侯雅文 梁麗芝

（湘潭大學(xué),湖南 湘潭 411100）

1 引言

隨著老年人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，人口老齡化逐步成為我國(guó)的重大社會(huì)問題。國(guó)際上一般認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上人口占全部人口比重超過(guò)10%，說(shuō)明這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)。其中，10%～20%之間屬于輕度老齡化，20%～30%之間為中度老齡化，超過(guò)30%是重度老齡化。據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口為26 402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%[1]。在我國(guó)老齡化程度逐步加深的社會(huì)壓力下，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的問題也日漸凸顯。養(yǎng)老服務(wù)的總量存在不足，供需雙側(cè)嚴(yán)重失衡；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范性缺失，兩極化趨勢(shì)明顯；養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，融資環(huán)境惡劣，使得我國(guó)養(yǎng)老形勢(shì)格外嚴(yán)峻。

依托于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自2011年興起發(fā)展以來(lái)，建立了以社區(qū)、家庭、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等為依托單位的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，明顯緩解了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，展現(xiàn)出養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的優(yōu)化路徑，在社會(huì)中有著廣闊的發(fā)展空間。國(guó)家也出臺(tái)了多項(xiàng)政策推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，如2017年，工業(yè)和信息化部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，從政策上為智慧養(yǎng)老的發(fā)展提供宏觀規(guī)劃支持。但受制于我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展頹勢(shì)，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛興起便遇阻，在初步探索推廣階段就困難重重。良好寬松的政策環(huán)境是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有助于構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼能夠有效地吸引社會(huì)富余資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，人才培育和土地投入給養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供有力保障，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策扶助。在對(duì)智慧養(yǎng)老政策分析的研究中，黃劍鋒（2020）、何振宇等（2019）從量化角度對(duì)智慧養(yǎng)老政策進(jìn)行計(jì)量分析，以數(shù)據(jù)形式展示智慧養(yǎng)老政策的整體狀況[2-3]；左美云等（2021）將智慧養(yǎng)老服務(wù)政策劃分為啟蒙Ⅰ期、啟蒙Ⅱ期、探索Ⅰ期和探索Ⅱ期四個(gè)階段，梳理政策的發(fā)展歷程[4]；余曉艷等（2018）、吳嵐（2019）從智慧養(yǎng)老政策發(fā)展及各地發(fā)展的實(shí)踐情況入手，探析政策實(shí)踐中的問題及完善舉措[5-6]。

政策工具是政府能夠用以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的一系列機(jī)制、手段與方法的總稱。政策工具作為政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的“器”，其正確選擇和科學(xué)設(shè)計(jì)是順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本保證。早在18—19世紀(jì)，政策工具就已作為研究視角，開始被引介入經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。在政策工具的分類上，Rothwell和Zegveld（1985）將科技創(chuàng)新融入政策工具分類中，將其分為環(huán)境側(cè)、供給側(cè)、需求側(cè)三方面[7]。Howlett和Ramesh（2009）以政府角色為中心將政策工具分為自愿性、混合性、強(qiáng)制性[8]。在政策工具的系統(tǒng)化研究中，陳振明（2009）在其《政府工具導(dǎo)論》中比較系統(tǒng)地介紹了當(dāng)代政策工具的基本輪廓及研究方向，并從理論和實(shí)踐上，對(duì)政策工具的重要主題如政府工具的內(nèi)涵、特征和功能等進(jìn)行了研究，形成了較為系統(tǒng)的政府工具論[9]。

2 智慧養(yǎng)老政策工具分析研究設(shè)計(jì)

2.1 理論基礎(chǔ)

本文以Rothwell和Zegveld的政策工具模型為主要分析理論，從供給側(cè)、環(huán)境側(cè)和需求側(cè)三個(gè)層面來(lái)理解政策工具助力智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)制。環(huán)境側(cè)政策工具是指政策對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的影響力，政府通過(guò)策略性措施、目標(biāo)規(guī)劃等手段為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境提供支持，間接推動(dòng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；供給政策工具表現(xiàn)為政府對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，是政府通過(guò)為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)企業(yè)、個(gè)人提供人才、資金、技術(shù)和服務(wù)等方面的資源，完善智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給要素，為其發(fā)展提供更為全面的資源保障，從多個(gè)方面直接助推智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；需求側(cè)政策工具表現(xiàn)為政府對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的拉力，政府通過(guò)扶持、培育與智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目以及海外交流等，減少不利因素對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能存在的市場(chǎng)障礙和負(fù)外部性影響，拉動(dòng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程[10]，本文采用的具體政策工具分類見表1。Rothwell和Zegveld的政策工具模型強(qiáng)化了政府作為推進(jìn)政策項(xiàng)目過(guò)程中的環(huán)境營(yíng)造者的角色，而非僅僅是干預(yù)者和控制者，具有明顯的市場(chǎng)化導(dǎo)向，凸顯了供給和需求在促進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。基于此，本文結(jié)合已有政策文本探索政府如何從保障供給側(cè)、拉動(dòng)需求側(cè)和完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境側(cè)三個(gè)方向發(fā)力，完善政策工具的選擇和運(yùn)用，破解當(dāng)前智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，形成政策合力，有效實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策目標(biāo)。

表1 政策工具分類及內(nèi)容描述

2.2 分析方法

本文采用內(nèi)容分析法對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策文件進(jìn)行計(jì)量分析，通過(guò)對(duì)智慧養(yǎng)老政策工具的定義能反映政策語(yǔ)義與語(yǔ)詞之間的映射關(guān)系，在政策文本中對(duì)政策內(nèi)容的每一項(xiàng)具體條款進(jìn)行編碼，形成基于政策工具的智慧養(yǎng)老政策文本的內(nèi)容分析單元編碼，并對(duì)分析單元進(jìn)行政策概念的識(shí)別和處理，構(gòu)建分析單元到數(shù)值的編碼標(biāo)準(zhǔn)與從政策文本到政策語(yǔ)義的智慧養(yǎng)老政策分析框架[11]。最后在政策編碼歸類的基礎(chǔ)上進(jìn)行頻次統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合相關(guān)理論和社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行闡釋，其目的是探究智慧養(yǎng)老服務(wù)政策在政策工具選擇配置中存在的問題，進(jìn)而給出相應(yīng)的政策修正建議。

2.3 資料來(lái)源

選擇恰當(dāng)?shù)恼呶谋緦?duì)政策工具的量化研究具有重要意義，由于智慧養(yǎng)老這一概念是在2017年第一次以正式政策文本的形式單獨(dú)出現(xiàn)，之后與之相關(guān)的政策數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，為了保證研究的真實(shí)性和代表性，本文通過(guò)在國(guó)務(wù)院、民政部等中央政府各部委官方網(wǎng)站以及北大法律信息網(wǎng)檢索2017—2021年的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)公開政策文本。按照三方面原則進(jìn)行政策文本篩選：一是和智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)；二是僅采用中央層級(jí)發(fā)布的政策文件；三是僅保留通知、規(guī)劃、意見等正式規(guī)范的政策文件。篩選后保留政策文本12份，如表2所示。

表2 政策文本匯總

3 智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策工具分析

環(huán)境側(cè)政策工具使用較多，占到總體的57.58%，其次是供給政策工具，占32.66%，需求側(cè)政策工具所占比例最低，僅為9.76%，見表3。這三種政策工具的差異表明在當(dāng)前智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府更加偏好使用環(huán)境側(cè)政策工具，更加注重智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推力和環(huán)境改善，對(duì)需求側(cè)的拉力作用缺乏重視，難以驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體性發(fā)展。

表3 政策工具分布表

3.1 環(huán)境側(cè)政策工具居多、服務(wù)體系建設(shè)不完善

在環(huán)境側(cè)政策工具中，策略性措施和法規(guī)管制居多，分別占32.75%和28.66%，從宏觀層面對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行約束和規(guī)劃，在較短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，也表明了政府希望在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到構(gòu)建智慧養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的目標(biāo)突擊心理，如“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，著力加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給”，但缺乏較為明確的操作細(xì)則，政策制定得大而籠統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系占比8.19%，涵蓋了智慧養(yǎng)老設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金融支持（4.09%）和稅收優(yōu)惠（2.34%）政策工具的占比小，欠缺良好的投融資環(huán)境，難以釋放市場(chǎng)活力。組織建設(shè)（7.60%）強(qiáng)調(diào)政府部門要強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)改革，有利于保證智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。此外，社會(huì)文化環(huán)境（5.26%）能在無(wú)形中營(yíng)造尊老、養(yǎng)老的社會(huì)氛圍以及通過(guò)建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制等增進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人員的市場(chǎng)道德。而社會(huì)文化環(huán)境構(gòu)建過(guò)少反映了政府重視較為直接的手段推動(dòng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視了良好的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)智慧養(yǎng)老市場(chǎng)的軟影響。政府較少地使用金融支持、稅收優(yōu)惠和社會(huì)文化環(huán)境類工具，說(shuō)明其對(duì)社會(huì)資本和社會(huì)環(huán)境的重視度不足，不利于智慧養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)的良好可持續(xù)發(fā)展。

3.2 供給政策結(jié)構(gòu)不均，基礎(chǔ)要素投入不足

智慧養(yǎng)老的發(fā)展依托于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，政府偏好從信息技術(shù)投入（29.89%）上完善產(chǎn)業(yè)供給，推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革升級(jí)，這也體現(xiàn)了智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵性地位。構(gòu)建養(yǎng)老信息共享服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新孵化平臺(tái)以及技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，完善市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，便于精準(zhǔn)匹配老年人需求。設(shè)施投入占比21.65%，但過(guò)多偏重適老化設(shè)施投入，缺少安全設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入，難以保證智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的數(shù)字資源普及和產(chǎn)品安全保障。試點(diǎn)示范（10.31%）主要表現(xiàn)在政府支持建設(shè)一批示范企業(yè)、街道和基地，推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用，樹立智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的模范標(biāo)準(zhǔn)。此外，近幾年政府越來(lái)越重視在智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給中發(fā)揮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的作用，允許依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”支撐體系，有助于促進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，較為缺乏社會(huì)組織的支持力量（10.31%），老年服務(wù)的供給不能只依靠政府或企業(yè)等外部力量，還要強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會(huì)力量的內(nèi)生性動(dòng)力來(lái)促進(jìn)老年健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，更多的老年健康服務(wù)社會(huì)組織亟待培育?；A(chǔ)要素的投入不足主要體現(xiàn)在：一是場(chǎng)地投入不足，難以在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保證智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地需求；二是人才培養(yǎng)力度不足，盡管國(guó)家已高度重視對(duì)老年健康服務(wù)人才的培養(yǎng)，但與傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同的是智慧養(yǎng)老需要更加專業(yè)化、技能化的人力資源，在這方面仍存在明顯的人才短缺；三是資金投入不足，財(cái)政支持對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有直接的推動(dòng)作用，這類政策工具的使用不足會(huì)使對(duì)老年人的養(yǎng)老兜底保障以及對(duì)企業(yè)的扶持都難以體現(xiàn)，限制智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展升級(jí)。

3.3 需求側(cè)政策工具不足，側(cè)重市場(chǎng)塑造

需求側(cè)政策工具可以幫助政府借助養(yǎng)老服務(wù)外包采購(gòu)、海外交流等形式開拓并穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的各種市場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[10]。相較于其他兩類政策工具，需求側(cè)政策工具的運(yùn)用明顯不足，其中國(guó)際交流（6.90%）占比最少，缺少與海外政府、企業(yè)等展開智慧養(yǎng)老服務(wù)或技術(shù)產(chǎn)品的交流合作，難以充分引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這樣會(huì)導(dǎo)致老年健康服務(wù)供應(yīng)鏈難以達(dá)到最優(yōu)化。服務(wù)外包和政府購(gòu)買服務(wù)分別占比20.69%和13.79%，政府逐漸重視起要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，探索民辦公助、公建民營(yíng)等多種智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，堅(jiān)持政企聯(lián)動(dòng)、開放融合。消費(fèi)市場(chǎng)塑造占比最多（58.62%），說(shuō)明政府側(cè)重從市場(chǎng)角度出發(fā)，探索智慧養(yǎng)老商業(yè)模式創(chuàng)新模式，創(chuàng)新和優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務(wù)提供方式、對(duì)老年人進(jìn)行消費(fèi)培訓(xùn)、填補(bǔ)“銀色數(shù)據(jù)鴻溝”、對(duì)家庭和個(gè)人提供補(bǔ)貼支持等?？傮w來(lái)講，因?yàn)檎吖ぞ叩慕M合形成了一個(gè)工具框，其最終的政策績(jī)效是多方合力、持續(xù)互動(dòng)、調(diào)整平衡的結(jié)果。需求側(cè)政策工具的使用度不足，難以形成政策工具之間的優(yōu)化配置，最終會(huì)影響智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。并且，過(guò)于偏重于消費(fèi)市場(chǎng)塑造的需求側(cè)政策工具，弱化了智慧養(yǎng)老政策的保障和引領(lǐng)作用，不利于市場(chǎng)優(yōu)化和資本引入。

4 智慧養(yǎng)老服務(wù)政策工具優(yōu)化策略

現(xiàn)有的智慧養(yǎng)老服務(wù)政策工具主要表現(xiàn)出環(huán)境側(cè)政策工具居多、供給政策工具結(jié)構(gòu)失衡、需求側(cè)政策工具短缺的問題，這種不均衡、互動(dòng)不足的工具框組合勢(shì)必會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)上影響智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，解決智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策困境必須從有針對(duì)性地設(shè)計(jì)、調(diào)整三側(cè)政策工具入手，使其形成結(jié)構(gòu)平衡的政策合力，以推動(dòng)智慧養(yǎng)老發(fā)展。

4.1 細(xì)化環(huán)境側(cè)政策工具，發(fā)揮政策的影響力

正確使用環(huán)境側(cè)政策工具對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。在策略性措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面，要細(xì)化政府對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的許可、評(píng)估、監(jiān)管體系以及智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各方權(quán)責(zé)，并規(guī)范個(gè)人、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各參與方行為，完善智慧養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)制度，增強(qiáng)其配套性和系統(tǒng)性，使其形成一個(gè)完整成熟的行業(yè)模式，以促進(jìn)智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的生態(tài)健康。除此之外，政府增加金融稅收工具的使用，要在財(cái)政上加大扶持力度，并給予企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等方面的政策照顧，要讓更多的企業(yè)和社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)拓展養(yǎng)老服務(wù)融資渠道，逐步改善由政府主導(dǎo)發(fā)展的模式，使智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金鏈更充實(shí)。

4.2 調(diào)整供給政策工具，加強(qiáng)有效政策供給

提高智慧養(yǎng)老服務(wù)的供給質(zhì)量是推動(dòng)智慧養(yǎng)老發(fā)展的根本。具體而言，一是加大對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，合理布局職業(yè)教育和高等教育體系中的老齡事業(yè)教學(xué)與研究工作，并提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇等從業(yè)待遇，吸引更多專業(yè)服務(wù)和技術(shù)人才加入智慧養(yǎng)老行業(yè)；二是要積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，可以利用國(guó)家大數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代化的全國(guó)性老年人信息系統(tǒng)，科學(xué)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析全國(guó)老齡數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)加工處理、動(dòng)態(tài)指標(biāo)分析、個(gè)性化推送，幫助各地政府根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果作出具有前瞻性和準(zhǔn)確性的老齡政策，為區(qū)域性或全國(guó)性智慧養(yǎng)老規(guī)劃提供科學(xué)性指導(dǎo)和數(shù)據(jù)支持；三是加大資金投入，加大對(duì)智慧養(yǎng)老年產(chǎn)品研發(fā)體系的財(cái)政投入，吸引各方資金與力量研發(fā)操作簡(jiǎn)易、功能齊全的智能終端設(shè)備，進(jìn)一步助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，釋放市場(chǎng)活力。

4.3 增加需求側(cè)政策工具，完善產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

需求側(cè)政策工具的補(bǔ)充與完善是進(jìn)一步發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)。首先政府應(yīng)從老年服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)向老年服務(wù)的營(yíng)造者、出資者、購(gòu)買者、管理者和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者[12]。加大政府智慧養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買、采購(gòu)的支持力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，倒逼各市場(chǎng)主體更加準(zhǔn)確地捕捉老年人的養(yǎng)老需求，幫助解決老年人最棘手、最急需解決的各種難題，如日常照料、醫(yī)療康復(fù)、娛樂、精神撫慰等，突破單一的、集中于日常照料的服務(wù)局限，提供全方位多種類的智慧養(yǎng)老服務(wù)。其次，各政府部門應(yīng)充分利用政策優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資源，建立以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，塑造出發(fā)展向上、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，以滿足老年人多層次的智慧養(yǎng)老服務(wù)需求。最后，要加強(qiáng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的海外交流，開放政策吸引外資加入我國(guó)智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，借鑒學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，開拓國(guó)際養(yǎng)老市場(chǎng)。

5 小結(jié)

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)逐步加深，養(yǎng)老形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，智慧養(yǎng)老的到來(lái)是大勢(shì)所趨。通過(guò)對(duì)智慧養(yǎng)老政策文本從供給側(cè)、需求側(cè)以及環(huán)境側(cè)進(jìn)行政策工具分析，探析政策工具使用中存在的問題，并從細(xì)化環(huán)境側(cè)政策工具、增加需求側(cè)政策工具、調(diào)整供給側(cè)政策工具入手解決，組合成平衡的工具框，形成智慧養(yǎng)老服務(wù)的政策合力，使智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)充滿擴(kuò)張的活力和前進(jìn)的動(dòng)力，促進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。