繆 琨

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇 南京 211170）

1 引言

改革開放以來，江蘇城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到2019年的70.60%，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，江蘇城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于全國60.60%的平均水平，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)，表明江蘇經(jīng)歷了由蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)驅(qū)動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展、以開發(fā)區(qū)建設(shè)和外向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的大中城市快速發(fā)展階段后，發(fā)展城鎮(zhèn)化取得了令人矚目的成就。然而從實(shí)際發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民的實(shí)際感受看，江蘇城鎮(zhèn)化質(zhì)量尚有進(jìn)一步提升的巨大空間；且江蘇三大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡，呈明顯的南北梯度排列，蘇南超過77%，蘇中接近68%，蘇北在64%左右，從13個(gè)省轄市看，城鎮(zhèn)化水平最高的南京與最低的宿遷，兩者城鎮(zhèn)化率相差近30個(gè)百分點(diǎn)。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域一體化發(fā)展階段，蘇北、蘇中尤其是蘇北，未來提升空間更大，將是江蘇繼續(xù)提高整體城鎮(zhèn)化水平的主要?jiǎng)恿?。以人為本的新型城?zhèn)化將成為江蘇深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，在此背景下，江蘇城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

2 新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 研究方法

本文釆用熵值法對江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)模型構(gòu)建，具體計(jì)算步驟如下：

第一步，標(biāo)準(zhǔn)化處理。具體計(jì)算公式為：

其中，Uij是指第i個(gè)城市第j個(gè)新型城鎮(zhèn)化的數(shù)值，Uij是標(biāo)準(zhǔn)化處理后的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)值，maxU和minU分別是指當(dāng)年各城市指標(biāo)j的最大值和最小值。（其中，i=l,2,…m；j=l,2,…n）。

第二步，移項(xiàng)，消除負(fù)值：

第三步，計(jì)算第i城市第j個(gè)新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)的比重U?:

第四步，計(jì)算第j個(gè)新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)的熵值ｅij和變異系數(shù)ｇij：

第五步，計(jì)算第j個(gè)新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)的權(quán)重：

最后，得出新型城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)指數(shù)Urban Index:

根據(jù)以上計(jì)算步驟，可得出江蘇13個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化綜合水平，指標(biāo)數(shù)值越高，則表示該城市新型城鎮(zhèn)化綜合水平越高。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文從2015—2019年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》和13個(gè)省轄市（示范區(qū)）的《統(tǒng)計(jì)年鑒》選取2015—2019年5年間江蘇省13個(gè)省轄市（示范區(qū)）17個(gè)指標(biāo)來衡量江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

2.3 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系

文章選取了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，運(yùn)用熵權(quán)法賦予權(quán)重，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 江蘇省新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系

3 江蘇省新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)及分析

3.1 綜合評價(jià)

根據(jù)上述內(nèi)容分別對江蘇省2015—2019年13 個(gè)省轄市（示范區(qū)）4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)處理，計(jì)算出每年各指標(biāo)的權(quán)重，如表2所示。在此基礎(chǔ)上測算江蘇省13個(gè)省轄市新型城鎮(zhèn)化綜合水平得分并進(jìn)行排名，如表3所示。

表2 2018年江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各指標(biāo)賦權(quán)表

表3 2015—2019年江蘇省13個(gè)省轄市新型城鎮(zhèn)化綜合得分及排名

3.2 結(jié)果分析

江蘇省城鎮(zhèn)化水平的空間發(fā)展存在著較大的差異，從三大地區(qū)看，以蘇州無錫常州為代表的蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化整體水平集中，而以揚(yáng)州泰州為代表的蘇中地區(qū)城鎮(zhèn)化水平在江蘇省居中，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較為落后。這就需要實(shí)施差別化的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，總體設(shè)計(jì)方案為：蘇南地區(qū)適宜建成城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村的三元化格局，人口就地轉(zhuǎn)移，形成新的城鄉(xiāng)一體化城市群；蘇中地區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，走產(chǎn)城融合之路。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，積極吸引本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同時(shí)加快融入滬寧線長三角核心地區(qū)；蘇北地區(qū)則依然需要提升城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，強(qiáng)化人口向城鎮(zhèn)軸和都市圈集聚，以大城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

從不同級(jí)別的城鎮(zhèn)功能看，應(yīng)合理控制大城市規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展中小城市，積極建設(shè)小城鎮(zhèn)，分別闡述如下：

3.2.1 提升大城市綜合功能，合理控制人口規(guī)模

南京、蘇州、徐州作為三大都市圈的特大城市，首先應(yīng)強(qiáng)化南京作為江蘇省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)文化中心地位，發(fā)揮三大城市的科技、人才、信息等資本要素的集聚功能，不斷提升其現(xiàn)代化、國際化水平。同時(shí)，要合理控制人口規(guī)模，適當(dāng)疏散中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能，推進(jìn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套共享。培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈，以進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)其凝聚力和影響力。

3.2.2 重點(diǎn)發(fā)展中小城市，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

目前，中小城市應(yīng)當(dāng)成為江蘇省城市化發(fā)展的排頭兵，首選發(fā)展?jié)摿Υ?、資源承載力強(qiáng)的中小城市，積極承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)中小城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)公共資源配置向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市合理布局，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

3.2.3 分類建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，努力改善人居環(huán)境

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是江蘇省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求，應(yīng)加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的步伐，并且凸顯小城鎮(zhèn)的重要節(jié)點(diǎn)地位，因?yàn)樾〕擎?zhèn)是城鎮(zhèn)體系中連接城市和農(nóng)村的關(guān)鍵紐帶。鼓勵(lì)條件較好的小城鎮(zhèn)借助大城市的輻射力，有效分散大城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，分擔(dān)人口和公共服務(wù)壓力，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府要加大對小城鎮(zhèn)的扶持力度，改善人居環(huán)境，規(guī)劃必要的基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)，讓小城鎮(zhèn)更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，使其逐步成為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心。同時(shí)，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化的歷史傳統(tǒng)、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)規(guī)劃各具特色的中心鎮(zhèn)，比如旅游小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和交通樞紐功能，以此作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板和突破口。

4 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐，其必將成為未來江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量高低直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量為上的原則，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，提升完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。