文/劉禮文

航拍下的海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高科技創(chuàng)業(yè)園

海安市位于江蘇省東南部，東臨黃海、南望長(zhǎng)江，通江通海通上海，是享譽(yù)全國(guó)的教育之鄉(xiāng)、裝備制造之鄉(xiāng)、紡織之鄉(xiāng)、繭絲綢之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)和長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。是省級(jí)綜合交通樞紐城市和全省構(gòu)建濱海特色城鎮(zhèn)帶中等城市。

自2018 年獲批國(guó)家首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)單位以來，海安市積極貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展工作取向，圍繞科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 在體制機(jī)制優(yōu)化、科技與產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新主體培育、重大載體平臺(tái)建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新等方面取得了重大突破，形成了政府引導(dǎo)創(chuàng)新、企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新、高校院所聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、全社會(huì)支持創(chuàng)新的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)了“小科技”向“大科技”的轉(zhuǎn)變。連續(xù)四年獲評(píng)全省推動(dòng)科技政策落實(shí)和科技體制改革成效明顯地區(qū)。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)榜、最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)榜、工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市排名中分別列第24 位、第 7 位、第17 位。

聚焦組織推進(jìn)，形成創(chuàng)新強(qiáng)大合力。 堅(jiān)持“一把手”抓“第一動(dòng)力”，市委書記掛鉤國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。 海安市委常委會(huì)討論通過《推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的實(shí)施意見》，建立工作推進(jìn)責(zé)任制，將23項(xiàng)國(guó)家監(jiān)測(cè)指標(biāo)和34 項(xiàng)自我加壓指標(biāo)分解到部門和區(qū)鎮(zhèn)，召開國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)暨進(jìn)一步深化科技體制改革動(dòng)員會(huì)，科技局、發(fā)改委、財(cái)政局、組織部等10 個(gè)牽頭部門逐一簽訂責(zé)任書。市委、市政府從百分考核中拿出較大分值分別對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行科技創(chuàng)新績(jī)效考核。每月全體市委常委到各區(qū)鎮(zhèn)核查科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)展情況，實(shí)行月度點(diǎn)評(píng)、季度奪杯、年終“談優(yōu)談差”制度。創(chuàng)造性開展“機(jī)關(guān)部門服務(wù)企業(yè)科技行”，300 多名科級(jí)干部掛鉤服務(wù)400多家重點(diǎn)企業(yè)，做到機(jī)關(guān)干部工作績(jī)效與企業(yè)創(chuàng)新成效掛鉤、 企業(yè)創(chuàng)新成效與財(cái)政激勵(lì)政策掛鉤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由“被動(dòng)創(chuàng)新”向“主動(dòng)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。

2020 年11 月7 日,第七屆中科院專家走進(jìn)海安活動(dòng)。

聚焦問題導(dǎo)向，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。 將開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的科創(chuàng)園由股級(jí)事業(yè)單位升格為正科級(jí)行政單位，落實(shí)市科技局和重點(diǎn)園區(qū)“交叉兼職”機(jī)制，開全省先河。 在開發(fā)區(qū)和高新區(qū)設(shè)立科技和人才工作局，其他8 個(gè)區(qū)鎮(zhèn)增掛科技人才辦公室牌子，配備專職人員，實(shí)行專崗專用。 10 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群培育部門設(shè)立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新辦公室，增核1 名中層職數(shù)，初步形成“1+1+N”（1 個(gè)部門分管負(fù)責(zé)人、1 個(gè)職能科室、對(duì)接N個(gè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)）組織機(jī)制。 區(qū)鎮(zhèn)和部門新增專職從事科技管理崗位人員近40 名。 每年舉辦“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”和“中科院專家走進(jìn)海安”主題活動(dòng)，推動(dòng)全市近600 家企業(yè)與170 多家國(guó)內(nèi)外高校院所建立合作關(guān)系。2020 年新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目246 個(gè)，與中科院系統(tǒng)、“雙一流”高校合作項(xiàng)目占比近60%，年凈增工業(yè)應(yīng)稅銷售60%以上來自產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。

聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。 圍繞裝備制造、電子信息、機(jī)器人及智能制造等十大產(chǎn)業(yè)集群，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、10 個(gè)經(jīng)濟(jì)部門具體推進(jìn)的培育工作機(jī)制，實(shí)施三年培育壯大計(jì)劃，梳理“卡脖子”技術(shù)清單，排出行業(yè)研發(fā)能力前10 強(qiáng)的高校院所及頂尖專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)突破和重大成果轉(zhuǎn)化，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。建有鍛壓機(jī)械、電梯設(shè)備、建材機(jī)械、磁性材料4 個(gè)國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家時(shí)尚錦綸示范基地等60 多個(gè)省級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)基地。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)居江蘇第一方陣，獲評(píng)全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。一大批建筑業(yè)企業(yè)走出了傳統(tǒng)施工模式， 向重設(shè)計(jì)研發(fā)、重技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展， 擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3 家，江蘇省級(jí)建筑類企業(yè)技術(shù)中心6 家，江蘇省三星級(jí)上云企業(yè)3 家，江蘇省研究生工作站1 家。

聚焦創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。 加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)， 評(píng)選表彰創(chuàng)新能力提升星級(jí)企業(yè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，不斷增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。精選一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好的行業(yè)單打冠軍后備企業(yè)，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門推進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問題，先后有5 家企業(yè)獲評(píng)國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、1 家企業(yè)獲評(píng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)， 總數(shù)居江蘇縣級(jí)城市前列。全面開展企業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動(dòng)，大力實(shí)施高企“小升高”培育計(jì)劃，建立培育庫(kù)，提供精準(zhǔn)化全程服務(wù)。 2020 年，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定155 家、凈增105 家、總數(shù)374 家，均居南通首位、全省前列。 462 家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，總額達(dá)9.4 億元，同比增長(zhǎng)73%、61%。聯(lián)發(fā)集團(tuán)連續(xù)三年入圍江蘇省百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。鑫緣集團(tuán)、聯(lián)發(fā)集團(tuán)、鐵錨股份3 家企業(yè)入選江蘇省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，入選數(shù)南通第一。 近三年，企業(yè)牽頭實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能機(jī)器人”重點(diǎn)專項(xiàng)、“藍(lán)色糧倉(cāng)科技創(chuàng)新” 重點(diǎn)專項(xiàng)各1 項(xiàng)，榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)2 項(xiàng)。 近年來，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目近1500 項(xiàng)， 國(guó)際科技合作項(xiàng)目52 項(xiàng)，支付經(jīng)費(fèi)超10 億元，江蘇縣級(jí)城市領(lǐng)先。

聚焦載體建設(shè)，招引高端創(chuàng)新資源。加強(qiáng)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育，海安高新區(qū)全力推進(jìn)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)，高科技項(xiàng)目和高層次人才不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全市1/3 強(qiáng)，2018 年正式升格為省級(jí)高新區(qū)。 出臺(tái)政策支持新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，先后建成海安南京大學(xué)高新技術(shù)研究院、海安上海交通大學(xué)智能裝備研究院、北大上海微電子研究院海安集成電路技術(shù)創(chuàng)新中心等9 家新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，累計(jì)為300 多家企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)。依托重點(diǎn)高校院所，推動(dòng)21 家龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，拓寬產(chǎn)學(xué)研合作范圍，加強(qiáng)高尖新設(shè)備引進(jìn)，建成行業(yè)一流的企業(yè)研究院，建有國(guó)家工程技術(shù)研究中心1 家， 國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心3家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心培育點(diǎn)1 家，省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省企業(yè)院士工作站各3 家，省工程技術(shù)研究中心76 家，總數(shù)均居全省縣級(jí)城市前列。

聚焦鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)科技強(qiáng)農(nóng)惠民。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，鑫緣繭絲綢產(chǎn)業(yè)園、中洋長(zhǎng)江珍稀魚類產(chǎn)業(yè)園、雅周農(nóng)業(yè)種植科技園成為南通國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范區(qū)。國(guó)家級(jí)綠色高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)項(xiàng)目通過國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審定。先后獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18 家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)21 家；擁有國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”1 家、省級(jí)“星創(chuàng)天地”2 家， 江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市分店2 家、便利店4 家?！昂０泊竺住薄昂０睬莸啊薄昂０泊嗬妗薄昂０沧喜恕薄昂０蚕阌蟆薄昂０猜槲r醬”等獲評(píng)中國(guó)地理標(biāo)志，糧食生產(chǎn)全省“十五連冠”，河豚養(yǎng)殖世界之最。2020 年， 我市農(nóng)村居民可支配收入25176 元， 增幅7.8%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值81.08 億元，增幅2.8%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值9.20 億元，增幅3.6%。

聚焦人才引培，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。 人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新最核心的要素。推動(dòng)科技創(chuàng)新，必須最大限度激發(fā)科技工作者的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造潛能，打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道。深入實(shí)施“海陵英才”計(jì)劃及海陵“名家、名師、名醫(yī)”工程，共引進(jìn)國(guó)家級(jí)人才59 人、高層次人才812 人，入選國(guó)家級(jí)人才 6 人， 省“雙創(chuàng)計(jì)劃”176 人，“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”7個(gè)，147 人入選江蘇省“333”與南通市“226”人才培養(yǎng)工程，入選數(shù)量均居南通第一。 人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力前移3 個(gè)位次，位居全省第5。

海安將持續(xù)把科技創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，今年3 月8 日召開了全市科技發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革加快建設(shè)科技強(qiáng)市的意見》，構(gòu)建“1+13+1”的科創(chuàng)體系，“全域作戰(zhàn)”打造科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市，全力激發(fā)“第一動(dòng)能”“第一資源”，在新的起點(diǎn)上奮力建設(shè)更高水平創(chuàng)新型縣（市）。

在優(yōu)化管理體制上開新路。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)推動(dòng)“大科創(chuàng)”體系的深化和完善，組建由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人掛帥的科技創(chuàng)新委員會(huì)， 在科技局下設(shè)辦公室，增設(shè)內(nèi)設(shè)科室、增核行政編制，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新委員會(huì)日常管理工作。

在拓展創(chuàng)新領(lǐng)域上開新路。從以往主要抓制造業(yè)科技創(chuàng)新，向農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域創(chuàng)新全面拓展，在攻關(guān)國(guó)家、省重大技術(shù)難題中“揭榜掛帥”。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的創(chuàng)新與推廣，加快農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，全面助力鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化建筑業(yè)科技創(chuàng)新， 校企共建建筑產(chǎn)業(yè)學(xué)院，催生一批建筑行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。 建立醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共安全保障、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等民生領(lǐng)域的全面創(chuàng)新體系， 提升社會(huì)各領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用水平。

在培強(qiáng)企業(yè)主體上開新路。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，加快形成高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展新格局。 面向建筑新材料制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，拓展高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作。 到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)翻一番。充分發(fā)揮“蘇科貸”等政策疊加效應(yīng)，在股權(quán)投資、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)基金等方面給予小微企業(yè)更大力度支持，努力培育更多高成長(zhǎng)性科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)后備力量。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域中的話語(yǔ)權(quán)，催生更多的主板上市企業(yè)、 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、行業(yè)單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)。

海安人民的休閑地——七星湖

在打造重大載體上開新路。對(duì)照國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將“5 大項(xiàng)、50 個(gè)小項(xiàng)”逐一比對(duì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，力爭(zhēng)三年內(nèi)建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)。 立足“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”， 加大科技招商和招才引智力度， 集聚優(yōu)質(zhì)科教資源， 聚力發(fā)展功能新材料產(chǎn)業(yè)，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。 突出創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)， 引入中科院和“雙一流”高校共建新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技資源開放共享，搭建金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，加快打造“科技項(xiàng)目+尖端人才”的集聚區(qū)，積極布局“科技服務(wù)+技術(shù)支撐”的創(chuàng)新高地。

在提升創(chuàng)新平臺(tái)上開新路。 積極與大院大所合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院， 完善研究院科研人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)造血功能，為行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。 兩年內(nèi)建成2 家省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)研究所。 嚴(yán)格按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋， 并推動(dòng)更多創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)入國(guó)家級(jí)、 省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)布局。 推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新成果社會(huì)化運(yùn)用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立具有獨(dú)立法人資質(zhì)的研發(fā)型公司，對(duì)外開展檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化等有償性公共應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)共建共享、效益最大化。

在發(fā)展科技金融上開新路。 拓展科技型企業(yè)投融資機(jī)制，推動(dòng)科技銀行建設(shè)，有效解決科技型企業(yè)融資難、融資貴的問題。 積極開展“投貸聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)， 促進(jìn)科技與金融的深度融合運(yùn)用。 構(gòu)建保險(xiǎn)行業(yè)支持創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)首臺(tái)套產(chǎn)品、非標(biāo)產(chǎn)品保險(xiǎn)，并在專利執(zhí)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技人才補(bǔ)充醫(yī)療養(yǎng)老等保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)突破。 做好與上交所、深交所、省股權(quán)交易系統(tǒng)的協(xié)調(diào)對(duì)接，優(yōu)化完善服務(wù)指導(dǎo)，為企業(yè)上市融資搭臺(tái)鋪路。

在建設(shè)人才強(qiáng)市上開新路。 創(chuàng)新人才招引模式，廣納現(xiàn)代建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“名醫(yī)、名師、名家”、涉外等優(yōu)秀人才。 充分發(fā)揮省屬民企科研事業(yè)單位、全省首批G42 人才人事綜合改革示范基地等優(yōu)勢(shì)， 全力引進(jìn)一流人才團(tuán)隊(duì)。 強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，把與人才切身相關(guān)的住房保障、保險(xiǎn)醫(yī)療、子女入學(xué)、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、文化健身等事項(xiàng)做細(xì)做實(shí)，確保各類人才引得進(jìn)、用得好、留得住。全面營(yíng)造“如魚得水、如鳥歸林”的一流人才環(huán)境，形成引進(jìn)一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)、培育一批科創(chuàng)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

在營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境上開新路。 加大創(chuàng)新支持力度，做到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等各類企業(yè)全覆蓋。 建立政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品機(jī)制， 政府優(yōu)先購(gòu)買本地首臺(tái)套產(chǎn)品、科技型產(chǎn)品。 每年評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀科技成果， 并讓獲得獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)拿出一定比例重獎(jiǎng)有功人員，激發(fā)企業(yè)科技人員創(chuàng)新積極性。 構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育保護(hù)機(jī)制，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。 成立由科學(xué)家、行業(yè)龍頭企業(yè)和懂經(jīng)濟(jì)工作的轉(zhuǎn)崗領(lǐng)導(dǎo)干部等人員組成的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專家咨詢委員會(huì)， 定期召開經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)， 精準(zhǔn)研判指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。