齊艷紅 李思宏

摘 ?要：電子政務是信息化環(huán)境下的新型政務模式，隨著近幾年信息技術的不斷迭代升級，特別是近兩年智慧政務云平臺系統(tǒng)建設概念的出現(xiàn)，很好地解決和改進了上述傳統(tǒng)政務信息系統(tǒng)建設的弊端，實現(xiàn)了智慧化、數(shù)字化云辦公。本文立足對當前智慧政務云平臺主要技術實現(xiàn)路徑的分析，梳理主要技術關鍵點，并結合具體建設案例，對實施路徑和方法進行了探索，并總結了相關建設經(jīng)驗和效果。

關鍵詞：智慧政務 ?行政云 ?辦公平臺 ?云服務器 ?資源池

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2021）04（b）-0162-04

Exploration of Platform Construction for Smart Administrative Cloud Office

QI Yanhong1 ?LI Sihong2

（1.Information Center of Shandong Provincial Tax Service， State Taxation Administration， Jinan， Shandong Province， 250001 China; 2.Jinan Zhongzhi Yaxin Information Technology Co.， Ltd.， Jinan， Shandong Province， 250001 China）

Abstract： E-government is a new government mode in the information environment. With the continuous iteration and upgrading of information technology in recent years， especially the emergence of the concept of intelligent government cloud platform system construction in recent years， it solves and improves the disadvantages of the above traditional government information system construction， and realizes intelligent and digital cloud office. Based on the analysis of the main technology implementation path of the current smart government cloud platform， this paper combs the main technical key points， explores the implementation path and method combined with specific construction cases， and summarizes the relevant construction experience and effect.

Key Words： Smart government; Administration cloud; Office platform; Cloud server; Resource pool

電子政務是信息化環(huán)境下的新型政務模式，隨著近幾年信息技術的不斷迭代升級，當前，我國電子政務已進入以云計算促進業(yè)務協(xié)同、資源整合的集成應用新階段[1]。通過政務數(shù)字化、云化，不僅可以有效降低政務辦公成本、提升信息共享及業(yè)務協(xié)同能力，還能顯著提高政務部署和政府服務效率。下面就結合山東省稅務智慧行政云辦公平臺（以下簡稱“平臺”）建設進行探討總結。

1 ?傳統(tǒng)行政辦公系統(tǒng)存在的主要問題

1.1 多樣且分散，容易形成信息孤島

歷經(jīng)20余年信息化應用系統(tǒng)建設，山東省稅務系統(tǒng)內(nèi)也積累和形成了很多零散的行政辦公類應用系統(tǒng)，分布在省、市甚至縣域范圍內(nèi)，這其中包括最早的公文通知類、財務管理類、資產(chǎn)等級類、教育培訓類、人事管理類等10余種近百項大大小小的功能性應用系統(tǒng)，而且由于建設周期長，既有縣級集中，也有市級集中和省級部署應用。這些系統(tǒng)獨立運行、數(shù)據(jù)也無法共享，導致很多辦理任務需要從不同的系統(tǒng)登錄和操作多次，既造成了重復的工作，也影響了工作效率。

1.2 硬件資源重復投資，形成浪費

從之前各行政辦公系統(tǒng)的使用情況來看，不同的系統(tǒng)就要有不同的資源配置和部署要求，而且往往各系統(tǒng)服務器經(jīng)常忙閑不均，各系統(tǒng)硬件資源不能共享，當某段時間有些系統(tǒng)因使用頻繁導致運行它的服務器響應不過來時，而其他系統(tǒng)的服務器雖然空閑但卻不能共享其計算資源。

1.3 各系統(tǒng)各成體系，系統(tǒng)維護成本高

各政務子系統(tǒng)開發(fā)商提供的軟件質量和后期維護保障各不相同且良莠不齊，因此大多數(shù)系統(tǒng)的運維質量完全取決于各自信息技術人員的技術水平，而且由于各系統(tǒng)開發(fā)使用的技術、框架和方法都不一樣，導致這些系統(tǒng)的運維服務也不能整合采購，這樣就需要每個系統(tǒng)都對應各自獨立的運維服務人員，也就需要更多的技術維護人員，增加了政府財政開支。

1.4 數(shù)據(jù)安全保障薄弱、容易丟失或泄露

由于各行政開發(fā)系統(tǒng)開發(fā)時間比較早，且規(guī)模很小，大部分對于數(shù)據(jù)安全問題考慮很少，或幾乎沒有過多考慮。所以導致數(shù)據(jù)的存儲、訪問和管理都沒有嚴格的規(guī)范或措施，數(shù)據(jù)丟失、泄露等問題頻繁發(fā)生[2]。

2 ?智慧政務云平臺特點和優(yōu)勢

隨著近幾年大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)技術的不斷應用和普及，行政辦公系統(tǒng)的信息化建設也有了質的飛躍，特別是近兩年智慧政務云平臺系統(tǒng)建設概念的出現(xiàn)，很好地解決和改進上述傳統(tǒng)政務信息系統(tǒng)建設的弊端，實現(xiàn)了智慧化、數(shù)字化云辦公。具體來講，智慧政務云平臺是利用現(xiàn)代信息技術提高政府智能化水平的一種新模式、新載體[3]。智慧政務云平臺的建設能采集、整合處理和分析挖掘各種政務類信息，通過充分的優(yōu)化整合，節(jié)省大量的政務成本，提高政務服務效率，并且增加政務的透明性與公正性，為社會經(jīng)濟運行態(tài)勢和社會管理創(chuàng)新提供有力的方法手段，這是轉變政府職能的創(chuàng)新性手段，也是推進國家治理體系建設中，最具體、有效的系統(tǒng)建設手段，具備智能化、精細化、高效化的特點和優(yōu)勢。

2.1 智慧感知和采集

智慧政務云平臺服務與傳統(tǒng)政務電子化系統(tǒng)的根本區(qū)別就在于能夠借助大數(shù)據(jù)分析技術全面感知用戶的多樣化需求，并在了解需求的基礎上作出針對性響應。而且在信息采集感知的過程中，可以借助很多新技術手段，如掃碼認證、人臉識別、自動登記等，避免人工錄入容易出錯和作弊的問題。

2.2 云化集成和整合

云計算基礎平臺資源的搭建充分利用共享的硬件資源（服務器、存儲設備等），實現(xiàn)應用系統(tǒng)按照需要向云平臺基礎資源池動態(tài)申請計算與存儲能力，這樣不僅軟件開發(fā)重新采用微服務模式，進行集成整合開發(fā)，而且底層的部署也采用云計算架構實現(xiàn)基礎設施的云化池存儲。各應用功能充分打通，不僅實現(xiàn)了應用底層的數(shù)據(jù)整合和優(yōu)化、共享，硬件部署分配也實現(xiàn)了智能化動態(tài)調(diào)整。

2.3 智慧分析和決策

采用大數(shù)據(jù)加工處理技術可實現(xiàn)對采集加工的政務政策的服務對象、服務過程、服務效果和既定目標、社會預期、意見反饋等相關數(shù)據(jù)進行實時全面的加工處理;依據(jù)完整、及時對業(yè)務客觀數(shù)據(jù)進行分析判斷、統(tǒng)籌謀劃和調(diào)整優(yōu)化，可以實現(xiàn)對后續(xù)工作任務、重大事項進行智慧決策。這首先是因為，通過云化整合集成，可以將原來散落在系統(tǒng)各級、各子系統(tǒng)的條塊功能數(shù)據(jù)，進行充分的整合、優(yōu)化和集成，既可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的一處采集，多處應用，也可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理，整體畫像，這樣就讓整個政務數(shù)據(jù)既有量的積累，也有內(nèi)容的不斷豐富[4]，并通過海量云計算數(shù)據(jù)的存儲和加工提供出更加便捷、實時、全面、深入的分析和決策產(chǎn)品。

2.4 系統(tǒng)安全有保障

云化平臺的建設，也同步規(guī)劃了整體的系統(tǒng)安全保障措施和體系，并且通過云化資源和監(jiān)控管理平臺進行部署和實施，這樣各應用功能子系統(tǒng)的建設就規(guī)范為，必須按照統(tǒng)一的系統(tǒng)安全技術和業(yè)務要求，進行開發(fā)和部署，就保證了系統(tǒng)安全的統(tǒng)一、規(guī)范、標準化和可監(jiān)控、可管理。這其中既包括系統(tǒng)底層的安全策略部署和配置，也包括數(shù)據(jù)庫層面的安全設置和管理，以及系統(tǒng)訪問用戶的分類管理。這些安全措施的統(tǒng)一設計和實施，從整體應用層面保障了系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。特別是系統(tǒng)的整體備份策略也可以統(tǒng)一規(guī)劃、管理和實行，全面保障數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全、有效。

3 ?山東省稅務智慧行政云辦公建設情況

該“平臺”就是實現(xiàn)智慧政務云平臺新技術模式，在山東省稅務系統(tǒng)全省應用的政務管理、服務平臺，能夠更好地適應新時代稅收現(xiàn)代化建設需要，充分發(fā)揮機制管根本、管長遠的作用，優(yōu)化完善稅務系統(tǒng)內(nèi)部行政管理體系[5]，解決“堵點”和“難點”等管理問題。

3.1 “平臺”主要功能方面

平臺在嚴格遵循國家稅務總局和山東省稅務局相關安全規(guī)定和保密規(guī)定的基礎上，采用山東省稅務局統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)通道，實現(xiàn)機關行政管理、工作任務管理、系統(tǒng)集成管理、手機移動辦公、系統(tǒng)維護等功能[6]。并與山東省稅務局“釘釘云辦公平臺”集成，打造“政務釘釘”，通過手機端的釘釘平臺微應用，實現(xiàn)電腦PC和智能手機的任務同步運轉，通過電腦和手機均可實現(xiàn)“平臺”各類工作任務的同步辦理。

3.2 “平臺”運行環(huán)境方面

為保證全系統(tǒng)多用戶、多任務、大數(shù)據(jù)量的各類應用，系統(tǒng)底層采用超融合云架構搭建基礎服務器資源池，動態(tài)配置和管理各類應用功能的資源分配，實現(xiàn)系統(tǒng)自動峰值及風險報警;軟件設計采用微服務架構，組件之間松耦合，協(xié)同聯(lián)動，后臺數(shù)據(jù)分類共享、統(tǒng)一存儲，全面支撐起省、市、縣、鄉(xiāng)各級行政辦公應用。

3.3 “平臺”大數(shù)據(jù)支撐方面

“平臺”采用分布式數(shù)據(jù)庫，通過并行計算實現(xiàn)積累的各類海量數(shù)據(jù)的加工處理，通過對前臺采集的大量會議、資產(chǎn)、項目、合同檔案、財務、人事等各類數(shù)據(jù)，進行分類處理，關聯(lián)加工，按照不同維度進行展現(xiàn)和分析，為行政管理提供大數(shù)據(jù)賦能。

3.4 “平臺”系統(tǒng)安全保障方面

按照國家稅務總局和山東省稅務局的安全體系建設要求，對整個“平臺”項目進行安全的設計、規(guī)劃、部署和應用，整個“平臺”實現(xiàn)安全的閉環(huán)統(tǒng)一保障，新增應用的加載部署都需要按照安全一體化要求進行測評，評估后才能上線，保證了安全的統(tǒng)一、有效、可控。

4 ?“平臺”的創(chuàng)新點

4.1 通過“機器+制度”無縫隙融合，促進管理規(guī)范

通過對各項工作流程進行再造優(yōu)化，以流程管理驅動規(guī)范高效運轉，為各項工作的組織部署、責任落實和責任監(jiān)督提供有效的管理手段，形成以“機器+制度”為支撐的管人、管事、管作風的長效機制，促進各項工作良性互動、協(xié)同推進。

4.2 實施“全覆蓋、全天候”網(wǎng)上辦公，提升行政效能

以內(nèi)部專網(wǎng)和移動網(wǎng)絡雙網(wǎng)安全連接為基礎，以電腦和手機雙終端同步運行為載體，積極完善網(wǎng)絡辦公應用。將稅務干部的辦公平臺由稅務專網(wǎng)向移動終端延伸，借助山東省稅務局移動互聯(lián)網(wǎng)通道，將手機屏幕打造為“第一屏幕”，利用移動終端“政務釘釘”，可不受時間、空間限制快速、便捷、高效地在線處理工作，有效解決以往延辦、漏辦、忘辦等問題，使工作效能得到提高[7]。

4.3 全過程電子留痕和自動化督查督辦，強化過程監(jiān)督

樹立“以任務流程驅動工作開展”的管理思維，依托平臺對工作流程實施全生命周期管理，通過“自動任務”“手動任務”的設置，在線推送驅動工作責任落實，實現(xiàn)對全局工作的在線管理、電子留痕，讓每項工作任務達到可視化、可量化、可跟蹤、可監(jiān)督、可評價、可考核的要求。

4.4 通過大數(shù)據(jù)分析，提供政務智慧決策

通過對已經(jīng)形成的稅收政務數(shù)據(jù)進行再加工和整合，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖為各級用戶展現(xiàn)不同維度、不同分類的應用信息，設定數(shù)據(jù)模型，自動產(chǎn)生任務和預警信息，提供智慧決策。

5 ?“平臺”應用效果

“平臺”從開發(fā)、試點上線到“一期”功能正式上線，歷時一年半，具體的成效體現(xiàn)在以下幾個方面。

5.1 流程化管理實現(xiàn)“規(guī)范辦”

一是干部的崗責更清晰;二是工作銜接更順暢;三是執(zhí)行任務更標準;四是工作的氛圍和環(huán)境更加公正、透明、可追溯。

5.2 集成化統(tǒng)籌實現(xiàn)“高效辦”

5.2.1 集成登錄

通過對原有各類行政系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)了原“數(shù)字人事”、績效系統(tǒng)、公文系統(tǒng)等的集成登陸。

5.2.2 集成任務

平臺以每一名干部職工為中心，自動匯集平臺內(nèi)常用系統(tǒng)任務信息，每名干部可隨時查看，避免工作疏漏。

5.2.3 集成信息

工作結果信息“線上”存檔，可根據(jù)權限分單位、分崗位進行查詢統(tǒng)計，便于隨時回溯查看。同時，平臺自動分崗位智能推送數(shù)據(jù)分析，便于局領導隨時掌握全局工作的負載情況，提供決策支持，統(tǒng)籌優(yōu)化管理。

5.3 信息化支撐實現(xiàn)“輕松辦”

5.3.1 由“線下”向“線上”升級

努力將所有業(yè)務向平臺上搬移，實現(xiàn)線上操作，提高效率，降低成本。例如，把工作事項督辦表搬到平臺上，實現(xiàn)督辦內(nèi)容填寫、推送責任科室、責任科室反饋、生成工作事項督辦表等“一條龍”服務，耗時節(jié)省90%以上。出差報銷、支出預算審批全部轉由平臺流轉、在線審批簽字，顯著提高了審批辦理效率。

5.3.2 由“人工”向“智能”升級

平臺強化信息化技術支撐，努力建成智能型辦公平臺，以自動化代替人工化，減輕了干部負擔。例如，平臺可將工作任務自動寫入“數(shù)字人事”中的“工作記實”。比如你近期承辦的任務，當與數(shù)字人事賬號相連時，就會自動寫入數(shù)字人事工作紀實，避免了手動填寫。又如，平臺可自動提取績效管理系統(tǒng)指標，按照時限自動向考評單位和被考評單位推送考評提醒，省卻了大量人工。

5.3.3 由“固定”向“移動”升級

在報經(jīng)省局立項批準基礎上，遵守安全保密規(guī)定前提下，實現(xiàn)電腦和手機雙終端同步運行，通過手機可隨時隨地同步接收待辦任務提醒、會議通知并實時辦理工作，由傳統(tǒng)的“人找事”變?yōu)槭謾C提醒“事找人”。同時實現(xiàn)手機端財務報銷、考勤請假、用車申請等，突破了工作地點和載體限制。例如傳統(tǒng)的報銷是干部拿著報銷單和憑證按照程序逐個簽字審批，不僅費時費力，而且一旦遇到領導外出，影響完成進度。通過平臺發(fā)起任務后，按照設定好的流程自動流轉，可以通過手機隨時審批，省時省力，顯著提高了工作效率。

從目前山東省稅務系統(tǒng)應用情況看，平臺運行平穩(wěn)，成效明顯。干部職工逐漸形成了“辦公找平臺”的自覺行為習慣，促進了工作落實執(zhí)行力的提升和工作融合。同時，通過平臺抓工作統(tǒng)籌，為基層減負和各級決策提供了有效抓手。

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