李 超 (安徽省交通工程質(zhì)量安全管理服務(wù)中心,安徽 合肥 230051)
交通運(yùn)輸部于2018年12月發(fā)布了最新的公路工程估算、概算預(yù)算編制辦法,同時發(fā)布了最新的公路工程估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額和機(jī)械臺班費(fèi)用定額,作為公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),自2019年5月1日起施行。
自2015年1月1日起,安徽省新建和改建公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目的人工費(fèi)單價標(biāo)準(zhǔn)為61.2元/工日。然而隨著07定額的廢止和新定額的啟用,必須制定與新定額人工消耗量水平相適應(yīng)的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[1]。為客觀反映公路工程建設(shè)市場勞動力價格的變化,合理確定和有效控制公路建設(shè)工程造價,開展公路建設(shè)工程生產(chǎn)工人定額人工工資標(biāo)準(zhǔn)的制定測算工作已經(jīng)迫在眉睫,勢在必行。
根據(jù)2018版估算、概預(yù)算編制辦法,結(jié)合安徽省公路建設(shè)市場的實(shí)際情況,新定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測定遵循了以下原則:
①人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的人工工資水平不宜低于安徽省最低工資標(biāo)準(zhǔn);
②人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)行定額中所反映的人工消耗量相配套[2];
③人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)與相鄰省份及安徽省住建部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào);
④考慮安徽省公路工程建設(shè)市場民工工資的實(shí)際情況。
人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照本地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的人工工資統(tǒng)計情況以及公路建設(shè)勞務(wù)市場情況進(jìn)行綜合分析、確定人工工日單價。人工工日單價僅作為編制投資估算、概算、預(yù)算的依據(jù),不作為施工企業(yè)實(shí)發(fā)工資的依據(jù)[3]。
根據(jù)上述規(guī)定,與施工企業(yè)實(shí)發(fā)工資相比,定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不含以下幾部分內(nèi)容:
①規(guī)費(fèi)
規(guī)費(fèi)包含:養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)(含生育保險費(fèi))、工傷保險費(fèi)、住房公積金。目前安徽省公路工程規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為38.1%。
②其他費(fèi)、稅部分
根據(jù)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTG 3830—2018)中的規(guī)定,建筑安裝工程費(fèi)中,除直接費(fèi)(即工、料、機(jī)費(fèi))外,以直接費(fèi)為基數(shù)計算的稅金及專項(xiàng)費(fèi)用,均涉及以人工費(fèi)部分為計算基數(shù)的取費(fèi)。經(jīng)測算分析,此部分所占人工費(fèi)比例約為15%。
③人工幅度差
概預(yù)算定額是以施工定額作為基礎(chǔ)編制的,其中人工和機(jī)械定額考慮到一些瑣碎的工作難以一一計算,而且在施工中可能出現(xiàn)事先無法估計的工作及影響效率的各種因素,綜合了人工、機(jī)械幅度差影響系數(shù)。預(yù)算定額中人工幅度差系數(shù)平均按1.05計算。由此增加了定額人工消耗量,對應(yīng)人工費(fèi)相應(yīng)增加[4]。
本文對安徽省公路工程建設(shè)工地生產(chǎn)工人工資情況調(diào)查數(shù)據(jù)的整理分析得出,安徽省公路工程生產(chǎn)工人實(shí)發(fā)工資綜合單價為193.75元/工日。因此扣除工程造價中涉及人工費(fèi)的其他部分費(fèi)用以后的人工單價的計算公式為:
193.75÷(1+38.1%)÷(1+15%)÷(1+5%)=116.19元/工日
根據(jù)18版概預(yù)算編制辦法規(guī)定,企業(yè)管理費(fèi)、措施費(fèi)、利潤以定額直接費(fèi)為基數(shù)計算,新定額人工費(fèi)基價標(biāo)準(zhǔn)為106.28元/工日,人工費(fèi)基價占人工費(fèi)比重約10%,在確定新定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)扣除。扣除該項(xiàng)費(fèi)用后的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算如下:
116.19-106.28×10%
=105.56元/工日
即以市場調(diào)查法測算的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為105.56元/工日。
此方法確定的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合交通運(yùn)輸部現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定及定額消耗量水平,符合市場實(shí)際,滿足“反映目前勞務(wù)工資的實(shí)際水平”的測算原則[5]。
公式法是參照2014年發(fā)布的安徽省公路工程定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算方法,以及交通部07版《公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法》中有關(guān)人工工日單價的計算方法來確定定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[6]。
人工費(fèi)(元/工日)=[基本工資(元/月)+地區(qū)生活補(bǔ)貼(元/月)+工資性津貼(元/月)]×(1+14%)×12月÷全年工日
式中:生產(chǎn)工人基本工資——按不低于工程所在地政府主管部門發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍計算。
目前安徽省平均最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為1334元,計算公式變化如下:
人工費(fèi)(元/工日)=最低工資標(biāo)準(zhǔn)(1334)×調(diào)整系數(shù)n(≥1.2)×1.14(職工福利提?。?2月÷全年工日
勞動和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》(勞社部發(fā)[2008]3號),職工制度工作時間250天。扣除由于其他因素造成的非作業(yè)天數(shù)10天,全年有效工作日按240天計算。
關(guān)于n取值的確定:
①參考07定額編制辦法確定n值
參考07定額編制辦法的規(guī)定,n應(yīng)≥1.2。根據(jù)n值計算日工資單價如表1。
考慮到安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人工工資情況,調(diào)整系數(shù)n取1.3較符合安徽省實(shí)際。
②根據(jù)安徽省周邊相鄰省份人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化確定n值
經(jīng)初步調(diào)查,相鄰省份地區(qū)如:江蘇、浙江、江西、山東、河南、湖北等省根據(jù)新的公路工程估算、概算、預(yù)算編制辦法及其配套指標(biāo)、定額,初步將公路工程定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)幅范圍為45%~65%。
根據(jù)n取值的不同,與2014年人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)61.2元/工日比較,可計算出不同的增長幅度,如表2所示。
因此,當(dāng)n=1.3時,安徽省人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長幅度比較符合安徽省周邊相鄰省份的調(diào)幅范圍,適合安徽省當(dāng)前的定額水平。
以上分析確定,調(diào)整系數(shù)取1.3是比較合理的。
將n=1.3代入公式,計算結(jié)果如下:
人 工 費(fèi)(元/工 日)=1334×1.3×1.14×12÷240=98.85元/工日
因此,由公式法測算的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為98.85元/工日。
按市場調(diào)查法測算的新定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為105.56元/工日,按公式法測算的新定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為98.85元/工日,在安徽省內(nèi)選取典型公路工程項(xiàng)目分別用兩種人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目測算。通過測算對比分析,掌握本次確定出的人工費(fèi)單價對總造價的影響程度,判斷其水平是否可以滿足工程計價依據(jù)的需要[7]。
n值與日工資單價關(guān)系表 表1
n值與日工資單價的增長幅度關(guān)系表 表2
部分測算項(xiàng)目情況一覽表 表3
人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對造價影響情況一覽表 表4
相鄰省份定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整預(yù)期情況表(單位:元/工日) 表5
為了更加準(zhǔn)確反映新定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算的合理性,本文將省內(nèi)區(qū)域分為平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)、沿江區(qū)4個片區(qū),分別選取幾組代表性的項(xiàng)目進(jìn)行測算。選取的項(xiàng)目共計25個,涵蓋了高速公路、一級公路和二級公路。部分測算項(xiàng)目基本情況如表3所示。
測算的方法為:采用項(xiàng)目原批復(fù)概算的工程量數(shù)據(jù),按18版編制辦法的規(guī)定,套用18版定額,通過同望公路新定額配套軟件來完成造價測算[8],將測算結(jié)果與原批復(fù)概算進(jìn)行對比分析。
對項(xiàng)目概算總造價及各分項(xiàng)工程建安費(fèi)影響測算結(jié)果見表4。
測算結(jié)果顯示,以105.56元/工日為標(biāo)準(zhǔn)測算的項(xiàng)目概算總金額平均減少約4.95%;以98.85元/工日為標(biāo)準(zhǔn)測算的項(xiàng)目概算總金額平均減少約6.34%,均在項(xiàng)目投資規(guī)??刂品秶畠?nèi)。
18版公路工程概預(yù)算編制辦法對人工費(fèi)的說明中明確指出:人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照本地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的人工工資統(tǒng)計情況以及公路建設(shè)勞務(wù)市場情況進(jìn)行綜合分析、確定人工工日單價。
市場調(diào)查法以安徽省公路工程建設(shè)工地生產(chǎn)工人工資調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)[9],測算結(jié)果能真實(shí)反映安徽省公路工程建設(shè)市場生產(chǎn)工人工資的實(shí)際情況。同時105.56元/工日的標(biāo)準(zhǔn)高于以全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)測算出的98.85元/工日,符合“人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的人工工資水平不低于全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)”這一測算原則。
與安徽省相鄰省份的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整預(yù)期如表5所示。
與上述省份的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比,105.56元/工日的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處于周邊省份中游水平,與安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本符合。
以105.56元/工日為標(biāo)準(zhǔn)測算的項(xiàng)目概算總金額平均減少約4.95%;以98.85元/工日為標(biāo)準(zhǔn)測算的項(xiàng)目概算總金額平均減少約6.34%,兩者均在項(xiàng)目投資規(guī)??刂品秶畠?nèi),測算結(jié)果顯示人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行定額中所反映的人工消耗量是相匹配的,其中105.56元/工日的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對造價的影響相對較小。
綜上所述,推薦采用105.56元/工日作為安徽省公路工程新定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
①根據(jù)18版定額中人工消耗量標(biāo)準(zhǔn),本著人工工日單價應(yīng)與現(xiàn)行定額人工消耗量水平配套的原則,結(jié)合鄰近省份人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期值,本次安徽省公路工程人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測定為105.56元/工日。
②因新定額編辦的實(shí)施和人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為105.56元/工日導(dǎo)致項(xiàng)目概算總金額平均減少約4.95%,影響程度在項(xiàng)目投資規(guī)??刂品秶畠?nèi)。