李 超 （安徽省交通工程質(zhì)量安全管理服務(wù)中心，安徽 合肥 230051）

0 前言

交通運(yùn)輸部于2018年12月發(fā)布了最新的公路工程估算、概算預(yù)算編制辦法，同時(shí)發(fā)布了最新的公路工程估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額，作為公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2019年5月1日起施行。

自2015年1月1日起，安徽省新建和改建公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目的人工費(fèi)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為61.2元/工日。然而隨著07定額的廢止和新定額的啟用，必須制定與新定額人工消耗量水平相適應(yīng)的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[1]。為客觀反映公路工程建設(shè)市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的變化，合理確定和有效控制公路建設(shè)工程造價(jià)，開展公路建設(shè)工程生產(chǎn)工人定額人工工資標(biāo)準(zhǔn)的制定測(cè)算工作已經(jīng)迫在眉睫，勢(shì)在必行。

1 測(cè)定原則

根據(jù)2018版估算、概預(yù)算編制辦法，結(jié)合安徽省公路建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，新定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定遵循了以下原則：

①人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的人工工資水平不宜低于安徽省最低工資標(biāo)準(zhǔn)；

②人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)行定額中所反映的人工消耗量相配套[2]；

③人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)與相鄰省份及安徽省住建部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；

④考慮安徽省公路工程建設(shè)市場(chǎng)民工工資的實(shí)際情況。

2 測(cè)定方法

2.1 市場(chǎng)調(diào)查法

人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照本地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的人工工資統(tǒng)計(jì)情況以及公路建設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)情況進(jìn)行綜合分析、確定人工工日單價(jià)。人工工日單價(jià)僅作為編制投資估算、概算、預(yù)算的依據(jù)，不作為施工企業(yè)實(shí)發(fā)工資的依據(jù)[3]。

根據(jù)上述規(guī)定，與施工企業(yè)實(shí)發(fā)工資相比，定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不含以下幾部分內(nèi)容：

①規(guī)費(fèi)

規(guī)費(fèi)包含：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)）、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金。目前安徽省公路工程規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為38.1%。

②其他費(fèi)、稅部分

根據(jù)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830—2018）中的規(guī)定，建筑安裝工程費(fèi)中，除直接費(fèi)（即工、料、機(jī)費(fèi)）外，以直接費(fèi)為基數(shù)計(jì)算的稅金及專項(xiàng)費(fèi)用，均涉及以人工費(fèi)部分為計(jì)算基數(shù)的取費(fèi)。經(jīng)測(cè)算分析，此部分所占人工費(fèi)比例約為15%。

③人工幅度差

概預(yù)算定額是以施工定額作為基礎(chǔ)編制的，其中人工和機(jī)械定額考慮到一些瑣碎的工作難以一一計(jì)算，而且在施工中可能出現(xiàn)事先無(wú)法估計(jì)的工作及影響效率的各種因素，綜合了人工、機(jī)械幅度差影響系數(shù)。預(yù)算定額中人工幅度差系數(shù)平均按1.05計(jì)算。由此增加了定額人工消耗量，對(duì)應(yīng)人工費(fèi)相應(yīng)增加[4]。

本文對(duì)安徽省公路工程建設(shè)工地生產(chǎn)工人工資情況調(diào)查數(shù)據(jù)的整理分析得出，安徽省公路工程生產(chǎn)工人實(shí)發(fā)工資綜合單價(jià)為193.75元/工日。因此扣除工程造價(jià)中涉及人工費(fèi)的其他部分費(fèi)用以后的人工單價(jià)的計(jì)算公式為：

193.75÷（1+38.1%）÷（1+15%）÷（1+5%）=116.19元/工日

根據(jù)18版概預(yù)算編制辦法規(guī)定，企業(yè)管理費(fèi)、措施費(fèi)、利潤(rùn)以定額直接費(fèi)為基數(shù)計(jì)算，新定額人工費(fèi)基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為106.28元/工日，人工費(fèi)基價(jià)占人工費(fèi)比重約10%，在確定新定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)扣除?？鄢擁?xiàng)費(fèi)用后的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算如下：

116.19-106.28×10%

=105.56元/工日

即以市場(chǎng)調(diào)查法測(cè)算的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為105.56元/工日。

此方法確定的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合交通運(yùn)輸部現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定及定額消耗量水平，符合市場(chǎng)實(shí)際，滿足“反映目前勞務(wù)工資的實(shí)際水平”的測(cè)算原則[5]。

2.2 公式法

公式法是參照2014年發(fā)布的安徽省公路工程定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法，以及交通部07版《公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法》中有關(guān)人工工日單價(jià)的計(jì)算方法來(lái)確定定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[6]。

人工費(fèi)(元/工日)＝[基本工資(元/月)＋地區(qū)生活補(bǔ)貼(元/月)＋工資性津貼(元/月)]×(1+14%)×12月÷全年工日

式中：生產(chǎn)工人基本工資——按不低于工程所在地政府主管部門發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍計(jì)算。

目前安徽省平均最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為1334元，計(jì)算公式變化如下：

人工費(fèi)(元/工日)=最低工資標(biāo)準(zhǔn)（1334）×調(diào)整系數(shù)n（≥1.2）×1.14（職工福利提?。?2月÷全年工日

勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》（勞社部發(fā)[2008]3號(hào)），職工制度工作時(shí)間250天。扣除由于其他因素造成的非作業(yè)天數(shù)10天，全年有效工作日按240天計(jì)算。

關(guān)于n取值的確定：

①參考07定額編制辦法確定n值

參考07定額編制辦法的規(guī)定，n應(yīng)≥1.2。根據(jù)n值計(jì)算日工資單價(jià)如表1。

考慮到安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人工工資情況，調(diào)整系數(shù)n取1.3較符合安徽省實(shí)際。

②根據(jù)安徽省周邊相鄰省份人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化確定n值

經(jīng)初步調(diào)查，相鄰省份地區(qū)如：江蘇、浙江、江西、山東、河南、湖北等省根據(jù)新的公路工程估算、概算、預(yù)算編制辦法及其配套指標(biāo)、定額，初步將公路工程定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)幅范圍為45%～65%。

根據(jù)n取值的不同，與2014年人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)61.2元/工日比較，可計(jì)算出不同的增長(zhǎng)幅度，如表2所示。

因此，當(dāng)n=1.3時(shí)，安徽省人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度比較符合安徽省周邊相鄰省份的調(diào)幅范圍，適合安徽省當(dāng)前的定額水平。

以上分析確定，調(diào)整系數(shù)取1.3是比較合理的。

將n=1.3代入公式，計(jì)算結(jié)果如下：

人 工 費(fèi)（元/工 日）=1334×1.3×1.14×12÷240=98.85元/工日

因此，由公式法測(cè)算的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為98.85元/工日。

2.3 人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)影響分析

按市場(chǎng)調(diào)查法測(cè)算的新定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為105.56元/工日，按公式法測(cè)算的新定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為98.85元/工日，在安徽省內(nèi)選取典型公路工程項(xiàng)目分別用兩種人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目測(cè)算。通過測(cè)算對(duì)比分析，掌握本次確定出的人工費(fèi)單價(jià)對(duì)總造價(jià)的影響程度，判斷其水平是否可以滿足工程計(jì)價(jià)依據(jù)的需要[7]。

n值與日工資單價(jià)關(guān)系表 表1

n值與日工資單價(jià)的增長(zhǎng)幅度關(guān)系表 表2

部分測(cè)算項(xiàng)目情況一覽表 表3

人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)造價(jià)影響情況一覽表 表4

相鄰省份定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整預(yù)期情況表(單位：元/工日) 表5

為了更加準(zhǔn)確反映新定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的合理性，本文將省內(nèi)區(qū)域分為平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)、沿江區(qū)4個(gè)片區(qū)，分別選取幾組代表性的項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算。選取的項(xiàng)目共計(jì)25個(gè)，涵蓋了高速公路、一級(jí)公路和二級(jí)公路。部分測(cè)算項(xiàng)目基本情況如表3所示。

測(cè)算的方法為：采用項(xiàng)目原批復(fù)概算的工程量數(shù)據(jù)，按18版編制辦法的規(guī)定，套用18版定額，通過同望公路新定額配套軟件來(lái)完成造價(jià)測(cè)算[8]，將測(cè)算結(jié)果與原批復(fù)概算進(jìn)行對(duì)比分析。

對(duì)項(xiàng)目概算總造價(jià)及各分項(xiàng)工程建安費(fèi)影響測(cè)算結(jié)果見表4。

測(cè)算結(jié)果顯示，以105.56元/工日為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的項(xiàng)目概算總金額平均減少約4.95%；以98.85元/工日為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的項(xiàng)目概算總金額平均減少約6.34%，均在項(xiàng)目投資規(guī)?？刂品秶畠?nèi)。

3 定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定

3.1 市場(chǎng)調(diào)查分析法能充分滿足編制辦法的要求

18版公路工程概預(yù)算編制辦法對(duì)人工費(fèi)的說(shuō)明中明確指出：人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照本地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的人工工資統(tǒng)計(jì)情況以及公路建設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)情況進(jìn)行綜合分析、確定人工工日單價(jià)。

市場(chǎng)調(diào)查法以安徽省公路工程建設(shè)工地生產(chǎn)工人工資調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)[9]，測(cè)算結(jié)果能真實(shí)反映安徽省公路工程建設(shè)市場(chǎng)生產(chǎn)工人工資的實(shí)際情況。同時(shí)105.56元/工日的標(biāo)準(zhǔn)高于以全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)測(cè)算出的98.85元/工日，符合“人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的人工工資水平不低于全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)”這一測(cè)算原則。

3.2 與安徽省相鄰省份的人工費(fèi)單價(jià)水平相協(xié)調(diào)

與安徽省相鄰省份的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整預(yù)期如表5所示。

與上述省份的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，105.56元/工日的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處于周邊省份中游水平，與安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本符合。

3.3 對(duì)工程造價(jià)的影響相對(duì)較小

以105.56元/工日為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的項(xiàng)目概算總金額平均減少約4.95%；以98.85元/工日為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的項(xiàng)目概算總金額平均減少約6.34%，兩者均在項(xiàng)目投資規(guī)?？刂品秶畠?nèi)，測(cè)算結(jié)果顯示人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行定額中所反映的人工消耗量是相匹配的，其中105.56元/工日的定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)造價(jià)的影響相對(duì)較小。

綜上所述，推薦采用105.56元/工日作為安徽省公路工程新定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論

①根據(jù)18版定額中人工消耗量標(biāo)準(zhǔn)，本著人工工日單價(jià)應(yīng)與現(xiàn)行定額人工消耗量水平配套的原則，結(jié)合鄰近省份人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期值，本次安徽省公路工程人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定為105.56元/工日。

②因新定額編辦的實(shí)施和人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為105.56元/工日導(dǎo)致項(xiàng)目概算總金額平均減少約4.95%，影響程度在項(xiàng)目投資規(guī)?？刂品秶畠?nèi)。