戴雅楠

昌吉學院 新疆 昌吉 831100

一、高?；ㄘ攧展芾淼闹匾?/h2>

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高等學校的逐步擴招，高校校園工程項目數(shù)量在不斷的增多，以往僅靠國家財政撥款已不能滿足基建資金的基本需求，其來源渠道日顯多樣化，由國家財政撥款逐步轉為從銀行借款、高校自籌等多種方式并存的模式；再加之廣大師生對高校教學環(huán)境、基礎生活設施要求的提高，使得基建工程施工項目、類型、方式越來越繁雜，這就給基建財務管理工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。高?；〞嫴粌H要遵守國家財務制度做好記賬、算賬、報賬等基本核算工作，及時用準確數(shù)據(jù)反映各建設項目的執(zhí)行情況，同時還要對所有基建項目進行事前預算、事中核算控制、事后評價分析的全部工作，為領導和相關部門提供最及時、準確、全面的財務信息，使其能充分、合理、有效利用好基建投資。由此可見，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，財務管理與核算在高?；üぷ髦械淖饔糜葹橥怀?。但是，就目前現(xiàn)狀來看，仍存在一些問題使其提供信息失真，仍有一些因素制約其作用的充分發(fā)揮。若不及時改進、克服，勢必會阻礙高校基本建設工作的有序進行。筆者就以下幾方面對強化高校基建財務管理與核算工作提出見解，并做一些簡要的分析。

二、目前我國高?；ㄘ攧展芾砉ぷ鳜F(xiàn)狀

(一)許多高校仍采用手工記賬，使得財務信息反映不及時、不準確。目前，會計電算化在高校事業(yè)會計工作中己被廣泛應運，并得到不斷的發(fā)展和提高，基本實現(xiàn)了財務管理信息化。但在基建財務管理與核算工作中，許多高校仍采用原始的手工記賬模式，大部分仍處于先開支、后記賬的“事后監(jiān)督”狀態(tài)。過去，基建項目數(shù)量少、資金投入小，建設活動簡單而重復，基建會計記賬工作量相對較小，手工記賬所提供的單一信息基本可以滿足管理者的需要。而在高校規(guī)模不斷擴大的今天，建設項目紛繁復雜，各種費用頻頻發(fā)生，財務人員整日被禁錮在繁復的記賬、算賬、報賬過程中，從記賬憑證的處理到總賬、工程項目明細賬、建筑安裝工程投資明細賬的逐筆登記，到待攤費用的逐筆分攤，最后到編制會計報表，費時費力，還會隨時有錯記、漏記、重復記的顧慮，無法及時有效控制資金運作，更無法提供不同形式的項目匯總，從而使領導和相關部門不能從各個角度去全面了解基建財務的基本狀況，無法達到合理調配、控制項目資金的目的。

(二)基建項目概算、預算不規(guī)范，工程款支付比例不規(guī)范。有些高校急于加快建設步伐，基建項目從規(guī)劃到概算、預算直至施工的執(zhí)行都簡單而粗糙，不規(guī)范，項目立項倉促、前期手續(xù)不完善，編制的可行性研究報告更是形同虛設，與實際情況差距較大，同時在建設期間還存在隨意改變建設規(guī)劃與資金投入的情況，造成工程竣工結束時，其投資額度己遠遠超過了當初的預算，使得項目己不再是立項時的項目，概算超計劃，預算超概算，決算超預算等情況時有發(fā)生，這自然導致工程施工管理難度加大，以及審計決算復雜化，而且存在部分高?；üこ坦芾聿块T不能及時將基建計劃的變更、超支等情況及時反饋予財務部門，導致財務人員不能及時有效地對建設項目的資金計劃實施管控。

在工程付款方面，多數(shù)高校要求施工方應按施工合同專用條款的約定，向監(jiān)理單位提交已完工工程進度報告和支付申請，監(jiān)理單位按合同約定對其行計量核實，提出應實際支付額度，并向高校發(fā)出支付證書，高校經(jīng)過內部各相關部門審核后由財務部門進行付款，等到工程完工進入決算，并出具正式的審計決算報告后，才可支付工程款的95%，余款5%作為工程質量保證金，如此嚴格把關的方式，可對工程成本進行有效控制。但在很多實際情況中，施工單位往往會要求學校預先支付工程款，而很多高校片面的認為只有預付工程款后，才能促使施工方更快、更高效地進行施工，所以就答應施工方的要求，實際上這樣的做法有時反而會讓施工方認為再無利可圖，怠慢工程進度，使學校處于被動地位，而且工程款支付過早，會造成資金時間價值上的浪費。除此之外，有些施工方在收到預付工程款的同時不能及時提供建安投資專用發(fā)票，使稅務局不能及時掌握其應納稅額情況，造成繳稅不及時，有時甚至有偷稅、漏稅的嫌疑。

(三)基建項目竣工決算滯后。根據(jù)《直屬高校及事業(yè)單位基本建設項目竣工財務決算管理辦法》的規(guī)定，高校建設項目在完工三個月后要編制出竣工決算報表，但實際上，部分高校由于規(guī)模迅速擴大，工程項目數(shù)量多，那些竣工的項目不僅很難依照規(guī)定在三個月內編制出竣工決算報表，而且長時間被擱置，很多高校會出現(xiàn)這樣的情況:工程多年前就完工，并且早已投入使用，但由于沒有及時進行竣工決算，導致這些項目一直無法辦理固定資產交付手續(xù)，這種建設項目“真空”現(xiàn)象早已司空見慣。究其原因，會計資料與基建資料的不完善，或者是校方與施工方之間有分歧長時間未得到解決，都會影響竣工決算時間，但竣工決算滯后造成的后果是不容忽視的，不僅僅是在建工程無法轉入固定資產，同時也使許多在這期間發(fā)生的相關開支，如基礎設施配套支出、維修費等只能計入工程成本，造成使固定資產計價不實。

(四)高?；ú块T和財務部門缺乏溝通。高?；ü芾聿块T與財務核算部門各自的職責和工作性質不同，因此所處的立場和處理問題的角度自然不同，作為負責施工的基建部門在反映工程建設中的種種問題時往往以預期工程完工程度和工程質量為切入點，更關心工程是否順利進行，質量是否安全可靠。而財務部門主要負責工程資金的計劃、調配和控制，更關心資金是否到位、是否按實際工程進度付款，是否超額付款、成本計價是否合理等問題。工作本身分工和側重點就不同，基建部門認為工程順利進行就可以付款，為了加快預期工程進度還可以預先付款，而從財務角度來看，這種與工程進度不符的付款方式往往會加大高校財務風險，造成資金浪費?；蛘哂袝r基建部門沒有及時向財務部門提供工程進度、項目變更等詳細情況，使得財務部門信息獲取滯后，在資金安排上常處于被動地位，而財務部門也往往不能及時將項目資金使用、調配情況反饋予基建部門，如此一來，兩個部門溝通不順，信息傳遞不同步，這樣不但在一定程度上削弱了基建財務管理監(jiān)督職能，降低了基建財務工作效率，更影響了工程順利進行。

(五)基建財務核算檔案管理不規(guī)范。高校基本建設周期長，涉及面廣，項目復雜而多樣，在實際操作中又有彈性因素，很多項目之間還存在著各種內在聯(lián)系，而且基建檔案往往滯后于其所反映的基建項目。這在一定程度上增加了基建財務資料的保管難度，而很多高校對基建財務檔案管理意識淡薄，學校往往“重建設，輕檔案”，基建管理部門只重視工程的進度，而忽略檔案的收集和管理工作，在要求財務付款時不能充分提供各種相關資料，而很多財務人員檔案管理意也較薄弱，在基建財務資料整理中也存在許多問題。如作為原始憑證的一些資料都是復印件，還有一些簽字、蓋章都不全，失去其原有作用。另外有些財務人員只重視工程款進度資料，認為只要付款進度符合規(guī)定，進度申請書提供齊全，就可以付款，這樣就疏于對工程施工、設計、監(jiān)理合同以及一些前期費用的協(xié)議、小型維修合同等工程支撐資料的收集，或者是在付款時完成了收集工作，但不注意日常整理與歸檔，造成資料混亂、丟失，導致在最終工程決算或是需要使用相關資料進行查證、決策時，做重復性檔案整理與歸納工作。這樣不但會降低工作效率，在一定程度上也會影響基建工程的順利進行。

三、加強高?；ㄘ攧展芾淼膶Σ?/h2>

針對上述高?；ㄘ攧展芾碇写嬖诘膯栴}，筆者提出幾點相應的對策建議，進行分析與探討。

(一)用基建財務電算化替代傳統(tǒng)的手工記賬方式。采用會計電算化，使原來手工會計核算進行的計算、存儲、分類等工作全部轉變成由財務軟件自動完成，這樣可以大大提高會計工作效率，使基建財務信息提供更加及時和準確，讓會計人員充分發(fā)揮其預測、分析、監(jiān)督的職能。而基建財務軟件數(shù)據(jù)處理的連續(xù)性、一貫性、準確性，可完全改變手工記賬時科目設置和費用歸集的隨意和口徑不統(tǒng)一，解決了手工記賬易出錯，易漏記、重記等問題。另一方面，基建財務軟件的設置和運用，需要財務人員對基建財務的政策、原則和業(yè)務處理方法有全面、系統(tǒng)的認識和掌握，而會計人員在掌握其應運的過程中，可以重新學習會計基礎知識和基建會計相關實務，不斷提高自己的業(yè)務水平，拓展知識面，把業(yè)務知識更好的融入到核算之中。

(二)完善基建項目內控制度，夯實財務管理的監(jiān)督作用

1.強化工程預算管理，控制超概算、超預算支出?；ㄘ攧諔獓栏癜殃P，特別是針對那些工程執(zhí)行中預算外的開支，必須層層落實，在各部門按規(guī)定執(zhí)行審批程序后才能付款。

2.嚴格規(guī)范工程款審批制度及權限。工程進度款支付時必須要求申請人提供合同和各執(zhí)行部門、監(jiān)督部門負責人簽批的會審表，以及有關施工管理人員、監(jiān)理人員簽字并蓋章的工程進度表與付款申請支付證書。其他費用的開支應按規(guī)定實行定額控制，嚴格執(zhí)行審批程序，避免不合理開支。

3.加強對各項合同的監(jiān)管。高校應執(zhí)行嚴格的合同審查制度，讓財務處、審計處等相關職能部門積極參與合同的會審:審核施工合同、監(jiān)理合同、設計合同是否符合財務制度。避免施工方利用簽定人不熟悉財務制度而鉆空子。另外，針對因工程需要而在后續(xù)進行變更所簽的變更協(xié)議中有關財務付款要求的內容也要嚴格審核其是否合規(guī)。

結語

高?；ㄘ攧展ぷ魅沃囟肋h，強化基建財務管理，以適應高?；窘ㄔO發(fā)展需要，是擺在我們面前的一個重要課題，這需要我們財務人員在工作中不斷的探索和研究，不斷解決新形勢下出現(xiàn)的新狀況、新問題，努力把高?；ü芾砉ぷ魍葡蛞粋€新臺階。