[提 要]“耕者有其田”是自古以來中國農(nóng)民的共同理想。然而，資源有限、階級壓迫、生產(chǎn)力水平低下等客觀社會條件造成的土地分配危機(jī)，限制了這一理想的實現(xiàn)。近代以后，各階級都為實現(xiàn)這一理想進(jìn)行積極探索，其中，以中國共產(chǎn)黨所取得的成果最為豐碩。中國共產(chǎn)黨不僅克服了土地分配危機(jī)，幫助農(nóng)民群眾實現(xiàn)了“耕者有其田”的社會理想，還借此實現(xiàn)了對黨群關(guān)系、政權(quán)基礎(chǔ)以及社會建設(shè)三重維度的整合，順應(yīng)了歷史發(fā)展的趨勢。這是中國共產(chǎn)黨踐行初心使命的一條重要歷史線索，展現(xiàn)了一個百年大黨生生不息的發(fā)展脈絡(luò)。

[關(guān)鍵詞]耕者有其田;中國共產(chǎn)黨;土地分配;社會整合

[作者簡介]趙麗莎，天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為中國革命史、中共黨史。（天津 300350）

一、“耕者有其田”的歷史淵源

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的“有其田”

土地作為重要的自然資源，為人類生存發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式下，擁有一塊屬于自己的土地，就意味著擁有了一方較為穩(wěn)定的生存空間。古人云：“工者有其薪！農(nóng)者有其地！商者有其利！”天下人人各得其所，各盡其職，才是社會運行的最佳狀態(tài)。因此，“有其地”就成了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中農(nóng)民的共同理想。

但是，任何自然資源都不是取之不盡、用之不竭的。隨著土地兼并問題加劇，大量農(nóng)民被迫失去土地，甚至流離失所，家破人亡。鴉片戰(zhàn)爭前夕，土地集中程度更是前所未有，“地主占有全部耕地的比例高于一半，自耕農(nóng)擁有的土地則不足一半?！盵1]因此，對于土地的爭奪與守護(hù)，就成了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中農(nóng)民的重要任務(wù)。

（二）太平天國提出“有田同耕”

近代以后，中國社會的土地分配危機(jī)有增無減，“大量的土地集中在地主手中，失地和少地的農(nóng)民越來越多，造成有地的不耕種，有力的無田耕?！盵2]19世紀(jì)50年代，太平天國運動應(yīng)運而生。其綱領(lǐng)性文件《天朝田畝制度》規(guī)定分配土地的具體辦法：“凡分田照人口，不論男婦，算其家口多寡，人多則多分，人寡則寡分，雜以九等。”[3]所謂“凡天下田，天下人同耕”，正是對農(nóng)民階級“有其田”愿望的朦朧表達(dá)，反映了農(nóng)民階級對封建地主壓迫與剝削的不滿，并借此否定了封建地主土地所有制。

但是，這種體現(xiàn)絕對平均主義原則的理想化分田方案，并不適合在當(dāng)時動蕩不安的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中實施。仍在封建地主把控下的鄉(xiāng)村社會，更不可能主動進(jìn)行分田。[4]有學(xué)者考證，事實上太平軍最遲在1853年底，就已經(jīng)正式放棄了普遍廢除私有制的主觀愿望，而承認(rèn)了對土地和生產(chǎn)收獲私有的現(xiàn)實。江浙地區(qū)雖然短暫的實行過“以實種作準(zhǔn)，眾戶不得掛名收租”的土地政策，但也很快又恢復(fù)了“允許收租”?！短斐锂€制度》中設(shè)想的分田方案未能真正實現(xiàn)，原有的土地問題依舊存在，大大動搖了太平天國的革命根基，成為起義失敗重要內(nèi)因。[5]

（三）孫中山的“耕者有其田”

為了解決中國農(nóng)民的土地問題，民主革命的先行者孫中山先生做出了不懈的努力。最早于1902年12月設(shè)立興中會越南分會的誓詞中，孫中山就提出了“平均地權(quán)”。隨后，這一口號成為同盟會綱領(lǐng)的重要組成部分，繼而發(fā)展成為三民主義之民生主義的重要內(nèi)容。1906年，孫中山對“平均地權(quán)”作了初步的解釋，朦朧地表達(dá)了“耕者有其田”的思想。[6]他還提出“核定地價，漲價歸公”的具體方法，以期實現(xiàn)預(yù)防土地壟斷，消滅貧富的分化與對立的目的。

在共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際的幫助下，孫中山加深了對于農(nóng)民階級地位的認(rèn)識，認(rèn)識到了農(nóng)民是參加革命的重要力量。1924年，國民黨第一次全國代表大會上通過《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》，重新闡釋了三民主義，提出要為無地農(nóng)民分配土地，幫助他們發(fā)展。8月17日，孫中山首次正式提出了“耕者有其田”，主張通過“開展農(nóng)民革命”和“地主土地充公”兩大途徑實現(xiàn)這一目標(biāo)。[7]但資產(chǎn)階級的妥協(xié)性使其無法根本觸動地主階級利益，只能采取減租等折中方法逐步過渡。1924年底，孫中山親自簽署了“二五減租令”，作為實現(xiàn)“耕者有其田”的重要步驟。然而，這一政策尚未落實，孫中山便溘然長逝，“耕者有其田”只能作為其精神遺產(chǎn)為后人繼承。

近代以后，真正執(zhí)掌過全國政權(quán)的政黨只有國民黨與共產(chǎn)黨，且二者均稱繼承了孫中山“耕者有其田”的土地思想。但是，兩大政黨的政治生命卻呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。這與其是否實現(xiàn)了“耕者有其田”，是否徹底克服了土地分配危機(jī)，有著密不可分的關(guān)系。歷史的軌跡表明，國民黨與國民政府統(tǒng)治下的中國社會，土地分配不均的狀況依舊沒有得到很好的改善。粗略統(tǒng)計，20世紀(jì)30年代，北方占人口3%—4%的地主擁有全部土地的20%—30%，而占人口60%—70%的貧農(nóng)，僅擁有全部土地的20%左右。南方則更甚，占人口3%—5%的地主擁有全部土地的40%—50%，而占人口70%左右的貧農(nóng)卻僅擁有全部土地的10%—20%。[8]直到20世紀(jì)40年代，國民黨統(tǒng)治在大陸徹底覆滅時，都未做到“耕者有其田”。換言之，沒能真正實施“耕者有其田”的土地政策，這是國民黨政權(quán)失去民心根基，也是導(dǎo)致其徹底潰敗的重要原因。與此同時，中國共產(chǎn)黨也在為幫助農(nóng)民群眾實現(xiàn)“耕者有其田”的理想而努力，并因此獲得了源源不斷的生命能量。

二、中國共產(chǎn)黨對“耕者有其田”理想的繼承與實施

中國的農(nóng)民問題，主要是土地問題。中國是個全人口農(nóng)民占80%以上的國家，但約66%的土地為地主所占，只有34%的土地屬于農(nóng)民。[9]與國民黨相同，中國共產(chǎn)黨同樣面臨著要為農(nóng)民解決土地問題的現(xiàn)實考驗。1922年6月，《中共中央第一次對于時局的主張》提出，要沒收軍閥官僚的財產(chǎn)，并將他們的田地分給貧苦農(nóng)民。這說明，中國共產(chǎn)黨人很早就意識到在中國，誰贏得了農(nóng)民，誰就可以贏得中國;誰解決了土地問題，誰就能贏得農(nóng)民。為此，中國共產(chǎn)黨人做出了不懈的努力，也經(jīng)過了一個曲折的探索過程。

（一）大革命時期的思想萌芽

1925年10月，《中共中央執(zhí)行委員會擴(kuò)大會議告農(nóng)民書》提出“耕地農(nóng)有”的斗爭目標(biāo)，即“誰種的田歸誰自己所有，不向地東繳納租課”。1927年5月，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會通過《土地問題決議案》，首次在黨的正式文件中提出了“耕者有其田”。《決議案》指出，“農(nóng)村的急劇改革，使耕者有其田，不但農(nóng)民本身獲得利益，全部人民都蒙其益?！仨氁谄骄碛玫貦?quán)的原則之下，徹底將土地再行分配，方能使土地問題解決，欲實現(xiàn)此步驟，必須土地國有。共產(chǎn)黨將領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民從平均地權(quán)的斗爭向著土地國有，取消土地私有制度的方向進(jìn)行努力。土地國有確系共產(chǎn)黨對于農(nóng)民問題的黨綱上的基本原則?！盵9]這清楚地表明了當(dāng)時中國共產(chǎn)黨對于土地問題的主張。同年8月7日，《最近農(nóng)民斗爭的決議案》指出，“‘耕者有其田這一通俗的口號，足以引起農(nóng)民革命運動，一直發(fā)展到土地國有及完全重新分配土地?！盵10]周恩來在總結(jié)南昌起義的教訓(xùn)時也說，當(dāng)時“沒有直接到農(nóng)村去發(fā)動和武裝農(nóng)民，實行土地革命，建立農(nóng)村根據(jù)地”，是“基本政策的錯誤”。[11]

在大革命失敗以前，中國共產(chǎn)黨由于其力量尚弱小，且沒有建立獨立的政權(quán)，其提出的“分田”“耕地農(nóng)有”“耕者有其田”事實上是作為斗爭綱領(lǐng)而存在。所表達(dá)的，正是孫中山先生提出卻沒有實現(xiàn)的“耕者有其田”理想。中國共產(chǎn)黨人繼承這一理想，不僅是推翻帝國主義、封建主義和官僚主義的民主革命的現(xiàn)實需要，而且表達(dá)了中國共產(chǎn)黨對于中國農(nóng)民階級悲慘生活狀況的同情。國共合作破裂后，中國共產(chǎn)黨走出了一條革命新道路，開辟了一塊又一塊革命根據(jù)地，建立了政權(quán)，并逐步實現(xiàn)了“耕者有其田”。

（二）土地革命時期的曲折探索

雖然“耕者有其田”作為斗爭的口號和綱領(lǐng)早已有之，但是真正實現(xiàn)卻經(jīng)過了一個曲折而漫長的過程。[10]井岡山革命根據(jù)地是中國第一個農(nóng)村革命根據(jù)地。以此為依托，中國共產(chǎn)黨建立起紅色政權(quán)，發(fā)動群眾打倒土豪劣紳，并在個別地區(qū)試行分田。在總結(jié)分田經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1928年12月，井岡山《土地法》頒布，提出“沒收一切土地歸蘇維埃所有”，以鄉(xiāng)為單位，以人口和勞動力為標(biāo)準(zhǔn)，平均分配土地給農(nóng)民個人耕種。廣大貧苦農(nóng)民因為分得了土地，從事實中認(rèn)識到紅軍是為他們的利益而奮斗的，就從各方面全力地支持紅軍和根據(jù)地發(fā)展，這是井岡山革命根據(jù)地能夠生存和發(fā)展的社會基礎(chǔ)。贛南閩西革命根據(jù)地開辟后，土地革命發(fā)展到了一個新的階段。1929年4月，毛澤東主持制定了興國縣《土地法》，把“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級土地”，同時規(guī)定“沒收一切收租的田地山林”，分配給貧農(nóng)，“以鄉(xiāng)為單位，按原耕形勢，抽多補(bǔ)少平均分配?！?00多個鄉(xiāng)的土地問題得到了解決，60多萬貧苦農(nóng)民得到了土地。[12]1931年2月，毛澤東在《給江西省蘇維埃政府的信》中，明確地提出了農(nóng)民土地所有權(quán)問題?！斑^去分好了的田，即算分定，得田的人，即由他管所分的田，這田歸他私有，別人不得侵犯?！?931年3月，《江西省蘇維埃政府布告》正式確認(rèn)，“土地使用權(quán)、所有權(quán)通通歸農(nóng)民?！?/p>

毛澤東指出，從1927至1936年中國共產(chǎn)黨實行了徹底改革土地制度的辦法，實現(xiàn)了孫中山先生“耕者有其田”的主張。但是，這一時期該主張的實現(xiàn)還是局部的、不穩(wěn)定的。1934年，“左”傾冒險主義發(fā)展到了頂點，臨時中央錯誤地推行“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的土地政策，造成了嚴(yán)重的社會混亂。第五次反“圍剿”失利后，中共中央實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，許多地區(qū)的分田運動被迫中斷。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期的曲折迂回

九一八事變后，日本侵略勢力步步緊逼。為團(tuán)結(jié)一切力量抗日，中國共產(chǎn)黨停止了沒收地主土地的政策。為了在抗戰(zhàn)的特殊條件下兼顧多方利益，中共中央決定實行減租、減息政策。毛澤東指出，實行“耕者有其田”的土地革命，正是孫中山先生曾經(jīng)提出過的政策;我們今天停止實行這個政策，是為了團(tuán)結(jié)更多的人去反對日本帝國主義，而不是說中國不要解決土地問題。[13]

雖然實現(xiàn)“耕者有其田”的歷史進(jìn)程受到了反動勢力的干擾和帝國主義侵略行徑的阻撓，但中國共產(chǎn)黨始終沒有放棄對這一理想的追求。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中指出，將來在中國建立的共和國，將采取某種必要的方法，沒收地主的土地，分配給無地和少地的農(nóng)民，實行孫中山先生“耕者有其田”的口號，掃除農(nóng)村中的封建關(guān)系，把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私產(chǎn)。[13]在這里，毛澤東將“耕者有其田”作為培育社會主義經(jīng)濟(jì)因素的重要基礎(chǔ)看待。他指出，“耕者有其田”是資產(chǎn)階級民主主義性質(zhì)的革命時代的正確主張，并不是要一般地廢除私有財產(chǎn)，而是要一般的保護(hù)私有財產(chǎn)，使地主的私有財產(chǎn)變成農(nóng)民的私有財產(chǎn)，解放農(nóng)民，創(chuàng)造從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的歷史條件。[13]中共七大提出，抗戰(zhàn)勝利后將繼續(xù)推行減租、減息政策，首先在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)，再尋找適當(dāng)方法，有步驟地實現(xiàn)耕者有其田。歷史證明，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)“耕者有其田”并不是一蹴而就的，而是經(jīng)過了一個曲折的過程的。

（四）抗戰(zhàn)勝利后的凱歌行進(jìn)

抗戰(zhàn)勝利后，為應(yīng)對時局變化，中共中央決定將現(xiàn)行的“減租減息”改為實現(xiàn)“耕者有其田”?！蛾P(guān)于清算、減租及土地問題的指示》提出，在斗爭中“從地主手中獲得土地，實現(xiàn)‘耕者有其田”。至1947年2月，約三分之二的解放區(qū)解決了土地問題，極大地鞏固了解放區(qū)政權(quán)，加強(qiáng)了對人民解放戰(zhàn)爭的支持。1947年9月，中共中央在西柏坡村制定了《中國土地法大綱》，確認(rèn)了人民對分得土地的所有權(quán)?！鞍脆l(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地數(shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有。”到1948年秋季，大約1億左右的農(nóng)民通過減租、減息和土地改革，從地主和舊式富農(nóng)手中獲得3.7億畝的土地。劉少奇指出，“一年多的經(jīng)驗證明，一定要像今天這樣的徹底平分土地政策，才能徹底解決農(nóng)民土地問題?！?/p>

新中國成立以后，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”“必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)……實現(xiàn)耕者有其田。”《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定，“人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利?！毙陆夥艆^(qū)大規(guī)模的土地改革運動，使全國3億多無地或少地的農(nóng)民無償獲得了7億畝土地和大量生產(chǎn)資料。封建地主土地所有制被徹底消滅，“耕者有其田”的農(nóng)民私有土地制度真正確立起來了。[14]

中國共產(chǎn)黨致力于解決近代以來日益惡化的土地分配危機(jī)，不僅繼承了孫中山“耕者有其田”的基本精神，而且真正地加以落實。正如毛澤東指出，耕者有其田“是一切革命民主派的主張，并不單是共產(chǎn)黨人的主張。所不同的，在中國條件下，卻只有我們中國共產(chǎn)黨人把這項主張看得特別認(rèn)真，不但口講，而且實做?！盵13]這也正是中國共產(chǎn)黨能夠贏得人民擁護(hù)，成為全國性執(zhí)政黨的根基。

三、歷史的走向：合理分配與社會整合

在近現(xiàn)代民族國家的發(fā)展過程中，分配性與整合性是一對重要矛盾。矛盾是對立統(tǒng)一的。一方面，嚴(yán)重的分配性危機(jī)是革命的重要誘因，為了解決分配性危機(jī)而采取的革命行動又常常會引發(fā)整合性危機(jī)，如第一次國共合作破裂時的情形。[8]另一方面，嚴(yán)重的分配性危機(jī)催生革命，而通過革命行動以及與此相關(guān)的一系列建設(shè)動作又完成了對社會的重新整合。例如，中國共產(chǎn)黨在解決分配性危機(jī)的過程中，通過“耕者有其田”的土地綱領(lǐng)與政策動員農(nóng)民參與支持革命，促使黨和人民更緊密的聯(lián)結(jié)在一起，為新中國人民民主政權(quán)的建設(shè)和鞏固奠定了堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了黨、政、民、地的重新整合。從土地的社會財富屬性看來，這事實上是一個由資源分配引起的，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源重新整合的歷史過程。

（一）黨群關(guān)系的整合

中國共產(chǎn)黨對于土地分配危機(jī)的解決，與人民群眾對于獲得土地的要求有著極為密切的關(guān)系。農(nóng)民自古以來就有獲得土地以謀求生存的樸素愿望。近代以后，農(nóng)民階級和資產(chǎn)階級代表者都曾為維護(hù)農(nóng)民群眾利益奔走呼號，然而不久后，這些呼聲卻因各種歷史原因一一沉寂。只有中國共產(chǎn)黨始終在為維護(hù)農(nóng)民的生存利益而斗爭，帶領(lǐng)農(nóng)民階級走出了“三座大山”的壓迫。

“耕者有其田”的實現(xiàn)意味著中國兩千多年以來的封建的、剝削性的土地制度被徹底消滅。大量勞動力從土地中解放出來，為新中國成立后的迅速工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨通過貫徹落實“耕者有其田”的土地政策，克服了自古以來存在土地分配危機(jī)，贏得了廣大農(nóng)民群眾的支持。農(nóng)民群眾獲得了土地，解決了最基本的生存問題。他們因此深刻地認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨才是代表自己利益的。這大大提高了農(nóng)民階級的革命積極性，這也成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命和社會主義革命勝利的重要原因之一。[15]

在革命失敗后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人開辟了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命新道路。正是依托著農(nóng)村革命根據(jù)地，緊緊依靠著廣大農(nóng)民群眾，中國共產(chǎn)黨獲才得了源源不斷的物質(zhì)支持。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展的長期革命斗爭實踐中，中國共產(chǎn)黨與人民群眾，尤其是生活在中國廣大農(nóng)村的農(nóng)民群眾建立了深厚的革命友誼，走出了一條與國民黨不同的群眾路線。中國共產(chǎn)黨與中國人民的魚水之情，經(jīng)歷了百年風(fēng)雨滄桑卻歷久彌新，更顯真情可貴。

中國共產(chǎn)黨在人民的關(guān)懷下發(fā)展壯大，人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下奮發(fā)向前。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，不像農(nóng)民階級受生產(chǎn)力水平約束視野;作為最具革命性的因素，不像資產(chǎn)階級革命派總是對帝國主義、封建勢力妥協(xié)，因此，是最先進(jìn)、最革命的政黨。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，農(nóng)民群眾對于自身所受壓迫有了更加清晰的認(rèn)識，對于本階級的發(fā)展方向有了更清晰的規(guī)劃，極大地克服了小生產(chǎn)者的盲目性、幼稚性等階級局限，避免了受資產(chǎn)階級兩面派的利用與欺騙。

（二）政權(quán)基礎(chǔ)的整合

由于中國資本主義發(fā)展不充分，中國工人階級人數(shù)少，中國人口中80%以上的人口是農(nóng)民。因此，廣大農(nóng)民才是中國革命的主力軍。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨實行“打土豪，分田地”“減租減息”“耕者有其田”，都是為了幫助農(nóng)民獲得土地，掌握生產(chǎn)資料，拓展生存空間，甚至謀求更好發(fā)展。但是，“耕地的意義不僅僅體現(xiàn)了對個人農(nóng)民生命與基本發(fā)展的價值和意義，同時也體現(xiàn)出對社會穩(wěn)定和政府執(zhí)政合法性的巨大意義?！盵16]

中國共產(chǎn)黨開辟農(nóng)村革命根據(jù)地，為開展革命活動提供了依托。而正是通過在農(nóng)村革命根據(jù)地內(nèi)開展一系列分田活動，才使得中國共產(chǎn)黨的地方政權(quán)能夠快速建立，并獲得一定的群眾基礎(chǔ)。如前所述，以土地革命時期為例，無論是井岡山革命根據(jù)地還是中央革命根據(jù)地，在土地分配問題克服得好的地方，黨的政權(quán)就能鞏固，根據(jù)地就能發(fā)展起來。當(dāng)轟轟烈烈的分田運動被反動勢力阻礙甚至中斷的時候，農(nóng)民再度陷入為生存而掙扎的狀況之中，中國共產(chǎn)黨的地方政權(quán)也難以得到進(jìn)一步鞏固與發(fā)展。地方政權(quán)的鞏固和發(fā)展為中國共產(chǎn)黨建立全國性政權(quán)奠定了堅實的基礎(chǔ)。新中國成立后，黨和國家繼續(xù)實行土地改革，從根本上改變了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)了人民自身與國家建設(shè)的共同發(fā)展。換言之，中國共產(chǎn)黨百年來艱苦奮斗的歷史，就是人民群眾生活狀況不斷改善，生活水平不斷提高的歷史;中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史，就是與人民不斷走近、更加親密的歷史;中國共產(chǎn)黨開展民主革命的歷史，就是將人民群眾重新整合成為中國共產(chǎn)黨堅固的政權(quán)基礎(chǔ)的歷史。

中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)“耕者有其田”的土地制度，完成了對人民政權(quán)基礎(chǔ)的重新整合。這是通過克服分配性危機(jī)，解決整合性危機(jī)，進(jìn)而提升政權(quán)合法性的典型例證。反觀民主革命時期國民黨統(tǒng)治下的農(nóng)民群眾，不僅承受著極大生產(chǎn)壓力，而且生活境遇也十分悲慘。這恰恰與國民黨的土地政策的落實情況有關(guān)?！霸趪顸h執(zhí)掌全國政權(quán)的22年中，在土地問題上，只是標(biāo)榜‘平均地權(quán)，并沒有實施‘耕者有其田的行動，甚至連二五減租都未曾真正貫徹，反而千方百計地維護(hù)封建半封建的土地關(guān)系，致使土地問題比歷史上任何時代都嚴(yán)重?！盵17]土地分配的問題未能解決，是國民黨政權(quán)失去民心，最終瓦解分裂的一個重要原因。

（三）社會建設(shè)的整合

在民主革命和社會主義革命時期，使農(nóng)民擁有土地，實現(xiàn)“耕者有其田”的社會理想，是中國共產(chǎn)黨推翻剝削壓迫，克服社會危機(jī)的根本策略。新中國成立前，大批的青年農(nóng)民參軍入伍，壯大了人民軍隊的力量，加快了對反動政權(quán)及其附屬勢力的消滅;各地農(nóng)民群眾積極參與生產(chǎn)，擁軍優(yōu)屬，做好后方供應(yīng)和保障工作;部分地區(qū)成立民兵組織，配合解放軍作戰(zhàn)，保衛(wèi)解放區(qū)。

事實上，“耕者有其田”的影響一直延伸到社會主義革命、建設(shè)以及改革開放時期，對當(dāng)下也具有重要的啟示意義。新中國成立后，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“耕者有其田”，廢除了封建地主土地所有制，使廣大農(nóng)民群眾在政治和經(jīng)濟(jì)上翻了身，政治和組織覺悟空前提高。在轟轟烈烈的土地制度改革中，建立了大量的農(nóng)村基層政權(quán)和民兵組織，培養(yǎng)了一批農(nóng)民積極分子;農(nóng)民獲得了土地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟了道路;農(nóng)民增加了生產(chǎn)，提高了生活水平，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展;地主階級基本消滅，社會階級結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改變。

隨著社會主義制度的確立、生產(chǎn)力的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的劇烈變動，新中國的土地制度仍舊處在調(diào)適與完善的過程之中。以往，對于“耕者有其田”的關(guān)注主要聚焦在土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬問題，即土地的分配問題上。當(dāng)社會主義制度建立，農(nóng)民獲得了土地，以及公有制原則被確立之后，土地的整合，以及對于土地資源的開發(fā)與利用成為更加突出的問題。這與國家統(tǒng)一和發(fā)展的進(jìn)程是一致的，與改革開放的歷史進(jìn)程也是一致的。因此，后來無論是“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，或是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的推行，都是要進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，使真正的“耕者”與土地結(jié)合起來，實現(xiàn)“有其田”并且“耕其田”，從土地中創(chuàng)造并獲得財富。以此來促進(jìn)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，鞏固人民民主政權(quán)。

四、結(jié)語

近代以來，農(nóng)民階級、資產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級都曾為解決土地分配危機(jī)做出努力，這些探索前后相接，構(gòu)成了一條歷史的線索。這一線索的歷史根源即是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會生根出來的，為解決在近代以來日益發(fā)展的土地分配不均的現(xiàn)實狀況。各階級以此線索為關(guān)懷，闡發(fā)了各自不同的解決方案，取得了相當(dāng)?shù)某晒?。其中，又以中國共產(chǎn)黨的實踐經(jīng)驗最為豐富，政策落實效果最好。中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)“耕者有其田”的過程，事實上也是探索“耕者有其田”真正含義的過程。歷史上，對于“耕者有其田”的具體含義和指代，不同的人曾做出不同的解讀。即使是中國共產(chǎn)黨，在不同階段對于“耕者有其田”的具體內(nèi)涵可能會存在不同的解讀。但是，無論是哪一時期實行何種土地政策，都是中國共產(chǎn)黨對于“耕者有其田”這一終極理想的孜孜追求與不斷實現(xiàn)，是對于廣大農(nóng)民群眾利益訴求的真切關(guān)注，其最終指向的是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。

一百年風(fēng)雨兼程，一百年砥礪前行。中國共產(chǎn)黨耕耘不輟，深深扎根于人民群眾之中，真正做到了尊重人民智慧、關(guān)心人民生活、捍衛(wèi)人民利益。中國共產(chǎn)黨無畏時代的挑戰(zhàn)，將不能變?yōu)榭赡?，將可能變?yōu)楝F(xiàn)實，在實際斗爭中增強(qiáng)了能力，積淀了智慧，向后人展現(xiàn)了一個百年大黨生生不息的內(nèi)在理路。

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