程春華

據(jù)俄羅斯能源部網(wǎng)站消息，5月28日，俄羅斯與巴基斯坦簽署“巴基斯坦溪”天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議。俄能源部長(zhǎng)尼古拉·舒利吉諾夫表示，該協(xié)議的簽署將使俄羅斯近期開(kāi)始實(shí)際落實(shí)該項(xiàng)目。在新冠疫情沖擊、天然氣市場(chǎng)疲軟等復(fù)雜形勢(shì)下，俄羅斯為何與巴基斯坦合作推進(jìn)“巴基斯坦溪”建設(shè)？

一波三折的“巴基斯坦溪”

“巴基斯坦溪”原名“南北”?！澳媳薄碧烊粴夤艿朗嵌戆吞烊粴夂献鞯钠炫烅?xiàng)目。2015年7月，時(shí)任巴基斯坦總理謝里夫與俄羅斯總統(tǒng)普京在俄會(huì)晤時(shí)表示，巴方希望在能源與國(guó)防等領(lǐng)域增強(qiáng)與俄羅斯的關(guān)系。同年10月，時(shí)任俄能源部長(zhǎng)亞歷山大·諾瓦克與巴石油和自然資源部長(zhǎng)沙希德·哈坎·阿巴西在伊斯蘭堡簽署了關(guān)于“南北”天然氣管道建設(shè)的政府間協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，該管道全長(zhǎng)1100公里，年輸氣量124億立方米，其還將巴基斯坦南部卡拉奇港口的液化氣終端與北部的拉合爾市發(fā)電廠等相連。該項(xiàng)目造價(jià)25億美元，其中，俄巴投資分別占85%和15%，項(xiàng)目占股為51%和49%。項(xiàng)目由俄羅斯技術(shù)集團(tuán)公司（Rostec）所屬的“RT-全球資源”公司負(fù)責(zé)，按BOOT模式（建設(shè)—所有—運(yùn)營(yíng)—移交）實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，建成后的25年內(nèi)，管道將由項(xiàng)目公司所有與運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目公司擬通過(guò)輸氣費(fèi)收回投資，而后將管道移交至巴基斯坦。巴方則提供項(xiàng)目所需土地，巴跨國(guó)天然氣系統(tǒng)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目對(duì)接。

然而，項(xiàng)目自2015年簽約以來(lái)進(jìn)展緩慢。2017年6月，Rostec總裁切梅佐夫表示，俄方?jīng)Q定將該項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間延至2019年，部分是緣于俄巴雙方在輸氣費(fèi)等問(wèn)題上存在分歧。西方制裁也是該項(xiàng)目遭延緩的重要因素。2019年12月，巴方以規(guī)避西方制裁風(fēng)險(xiǎn)為由，要求俄方更換項(xiàng)目公司。今年3月28日，俄巴政府簽訂的《關(guān)于2015年10月16日俄巴政府推進(jìn)“南北”天然氣管道建設(shè)協(xié)議的修正議定書(shū)》決定，將天然氣項(xiàng)目由“南北”更名為“巴基斯坦溪”，并同意更換項(xiàng)目公司，同時(shí)俄方在該項(xiàng)目中的股份占比由51%降至26%。巴方透露，該項(xiàng)目將于今年7月開(kāi)建。

俄羅斯為何將“南北”管道更名為“巴基斯坦溪”管道？首先，“巴基斯坦”國(guó)名意為“圣潔之地”，與清潔能源天然氣的意義吻合。俄羅斯慣于將對(duì)外建設(shè)的天然氣管道以“溪”字（stream）命名，如“藍(lán)溪”、“土耳其溪”、“北溪-2”等管道項(xiàng)目，這有助于增強(qiáng)俄天然氣品牌在國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)知度。其次，與將俄歐“南溪”管道項(xiàng)目更名為“土耳其溪”類似，俄此舉顯示出其對(duì)巴基斯坦市場(chǎng)的重視。

俄巴戰(zhàn)略需求互補(bǔ)

首先，巴方需要俄方的天然氣、資金、技術(shù)與人才，保障能源與經(jīng)濟(jì)安全。巴基斯坦缺氣少電，2015年前，巴全國(guó)每天停電四至八小時(shí)。不穩(wěn)定的電力供應(yīng)成為巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。巴基斯坦天然氣、煤炭等能源儲(chǔ)量其實(shí)不低，卻缺乏資源開(kāi)發(fā)所需的資金、技術(shù)與人才。由于種種原因，“土阿巴印”（TAPI）與“伊朗—巴基斯坦”天然氣管道項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、難解近渴。其次，巴方需借助俄羅斯平衡對(duì)手國(guó)家的壓力，保障國(guó)家政治安全。在與蘇聯(lián)多年合作基礎(chǔ)上，巴方可通過(guò)與俄方能源合作獲得安全支援。再次，在全球加快能源轉(zhuǎn)型背景下，通過(guò)與俄羅斯的能源合作，巴基斯坦可促進(jìn)能源來(lái)源多元化，保障能源安全。巴相關(guān)規(guī)定指出，2030年前巴可再生能源發(fā)電占比將增至60%。巴方與俄推進(jìn)該項(xiàng)目，可帶動(dòng)其他國(guó)家對(duì)巴新能源的投資。

2021年4月7日，巴基斯坦外長(zhǎng)庫(kù)雷希在巴首都伊斯蘭堡同到訪的俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)晤。

同時(shí)，俄羅斯也離不開(kāi)巴基斯坦市場(chǎng)。推進(jìn)“巴基斯坦溪”項(xiàng)目顯示出俄能源地緣戰(zhàn)略意圖。

一是推進(jìn)“巴基斯坦溪”，加強(qiáng)俄巴經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，鞏固雙邊關(guān)系。首先，該項(xiàng)目將密切俄巴經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)雙方關(guān)系發(fā)展。2020年，俄巴經(jīng)貿(mào)額僅為7.9億美元，“巴基斯坦溪”將提升雙方經(jīng)貿(mào)合作水平。蘇聯(lián)解體后，因客源缺乏，俄羅斯一直未恢復(fù)直飛伊斯蘭堡或卡拉奇的航班，天然氣管道的建設(shè)將密切俄巴各層面的交流。其次，構(gòu)建能源綜合運(yùn)輸體系，整合海運(yùn)+管道多式聯(lián)運(yùn)模式。2017年10月，俄巴簽署了LNG（液化天然氣）合作協(xié)議。目前，俄巴間的天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)還存在不少困難，而LNG成本更低、運(yùn)輸更安全。多式聯(lián)運(yùn)的天然氣綜合運(yùn)輸方式，有利于整合海運(yùn)與陸運(yùn)、液化氣與管道氣的優(yōu)勢(shì)。

二是推進(jìn)“巴基斯坦溪”是俄實(shí)行東西方“雙頭鷹”能源外交的重要舉措，為俄實(shí)施對(duì)南亞地緣戰(zhàn)略提供抓手。俄國(guó)家能源研究所副所長(zhǎng)亞歷山大·弗羅洛夫認(rèn)為，巴基斯坦所在的南亞地區(qū)天然氣需求旺盛，印度、巴基斯坦及相鄰國(guó)家均是新興市場(chǎng)，被視為未來(lái)能源消費(fèi)需求的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。在新冠疫情、經(jīng)濟(jì)疲軟、能源需求萎縮、“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目受制裁等因素疊加的背景下，通過(guò)“巴基斯坦溪”開(kāi)拓南亞天然氣市場(chǎng)，是俄“雙頭鷹”能源外交的體現(xiàn)。此外，在印度倒向美國(guó)的形勢(shì)下，俄巴加強(qiáng)能源與安全合作有利于對(duì)印度施壓。莫斯科國(guó)立大學(xué)副教授鮑里斯·沃爾孔斯基表示，該項(xiàng)目符合俄羅斯南亞政策的大方向。

項(xiàng)目推進(jìn)面臨挑戰(zhàn)

一是項(xiàng)目自身優(yōu)勢(shì)不明顯，執(zhí)行尚存一定問(wèn)題。由于俄巴國(guó)土距離過(guò)遠(yuǎn)，經(jīng)“巴基斯坦溪”輸氣的經(jīng)濟(jì)性不高，運(yùn)營(yíng)方盈利較為困難。若想在該市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力，俄將不得不提供更多的折扣。俄目前面臨疫情與制裁雙重沖擊，其經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，因此執(zhí)行國(guó)際能源合作項(xiàng)目的能力與效率不高。此外，巴天然氣市場(chǎng)空間有限、競(jìng)爭(zhēng)激烈。與印度和孟加拉國(guó)相似，巴天然氣需求具有價(jià)格彈性——市場(chǎng)價(jià)格越高，需求越少。

二是地緣安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，項(xiàng)目沿線面臨恐怖主義等不穩(wěn)定因素。項(xiàng)目建設(shè)涉及卡拉奇、拉合爾、俾路支省等地區(qū)，這里是塔利班、羌城軍、俾路支反政府武裝活躍的地帶。另一方面，項(xiàng)目也面臨印巴地緣矛盾阻礙。

三是西方制裁風(fēng)險(xiǎn)。與“北溪-2”類似，Rostec等項(xiàng)目參與方被美國(guó)制裁是該項(xiàng)目延緩?fù)七M(jìn)的重要因素。2014年烏克蘭危機(jī)以來(lái)，參與項(xiàng)目的俄方企業(yè)Rostec一直受到美方制裁，其被限制融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。為規(guī)避制裁，Rostec退出了“巴基斯坦溪”建設(shè)，其被俄能源部國(guó)家統(tǒng)一企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、歐亞管道財(cái)團(tuán)有限責(zé)任公司（ETK）和德米特里·普姆普揚(yáng)斯基管道冶金公司（TMK）組建的專業(yè)公司（SPV）代替。但在2018年1月，TMK的主要股東德米特里·普姆普揚(yáng)斯基被美列入作為日后對(duì)俄制裁參考的“克里姆林宮報(bào)告”。另外，美將俄視為巴基斯坦天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不排除美方進(jìn)一步將俄方公司列為制裁對(duì)象，導(dǎo)致協(xié)議難以執(zhí)行。

總之，俄巴推進(jìn)“巴基斯坦溪”項(xiàng)目體現(xiàn)出雙方資源、資金、技術(shù)與地緣、市場(chǎng)等要素之間的置換，官方與企業(yè)間的協(xié)調(diào)，以及全球與區(qū)域能源體系的調(diào)整。