劉琳

2021年初召開的越共十三大明確了越南政治、經(jīng)濟、軍事等方面事業(yè)在今后一個時期的發(fā)展方向。越南堅持黨對軍隊的“絕對、直接和全面”領(lǐng)導(dǎo)，越南人民軍作為越南國內(nèi)一支重要政治力量，正在加緊落實越共十三大精神和部署。

在國家政治體制中的影響力上升

越共十三大做出了重要的人事安排，軍隊代表在越共中央政治局和越共中央委員會中所占比例上升。在18名中央政治局委員中，有兩人來自軍方：原越南人民軍總參謀長、新任國防部長潘文江上將，與越南人民軍總政治局主任梁強大將。這是20年來首次有兩位軍方代表同時進入越共中央政治局。與此同時，越南國防部在越共中央委員會中的代表人數(shù)從越共十二大的20名增至23名，是職能部門中人數(shù)最多的。過去十年里，軍隊代表在越共中央委員會中的比例穩(wěn)步增加。2011年越共十一大時，軍隊有18人入選中央委員會，在175名越共中央委員中占比為10.3%。本次十三大上，這一比例升至12.8%。

軍方影響力的上升從5月舉行的越南第15屆國會代表選舉中也可以看出：在205名來自中央機關(guān)及政治團體的國會代表中，軍隊代表有12人;而另一個強力部門公安部則只有2人。

還有一個重要信號是，越共十三大結(jié)束后不久，人民軍總政治局副主任阮仲義上將被任命為越共中央宣教部部長，這是一個比較特殊的安排。越共中央宣教部負責黨的宣傳思想工作，上一任部長武文賞在十三大之后出任越共中央書記處常務(wù)書記。越南黨務(wù)、行政、軍事系統(tǒng)長期以來是相對獨立的，任命軍隊出身的阮仲義擔任中央宣教部長有打破黨務(wù)、軍事系統(tǒng)天然鴻溝的意思，也預(yù)示著軍隊在黨的政治宣傳領(lǐng)域的影響可能上升。

軍隊一直是越南政治體制中一支重要力量。1986年實施革新開放政策以來，經(jīng)濟發(fā)展成為優(yōu)先事項，軍隊在國家政治生活中的影響力一度有所下降。近年越南軍方在國家政治體制中的地位重新上升，主要有兩方面原因。一是南海問題的升溫?！昂葱l(wèi)國家安全和主權(quán)”一直是越南共產(chǎn)黨的核心關(guān)切，這意味著一旦越南認為其國家安全和主權(quán)面臨“威脅”，越南人民軍的話語權(quán)就會上升。二是軍隊在越南經(jīng)濟發(fā)展中的角色繼續(xù)擴大。越南有兩大類軍方運營的公司，一類是為越軍生產(chǎn)武器裝備的國防工業(yè)公司，由越南國防部下屬國防工業(yè)總局管轄;另一類是生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品的公司，如越南最大的電信及移動運營商越南軍隊電信工業(yè)集團（Viettel）、軍隊銀行、西貢新港公司等。近年這些公司在商業(yè)上取得了成功。例如Viettel被認為是越南高新科技發(fā)展的領(lǐng)軍者，特別是在5G技術(shù)應(yīng)用方面。2016年，時任Viettel總裁的阮孟雄少將入選越共中央委員會，是越軍企業(yè)負責人首次當選中央委員。在越共十三大上，越南國防工業(yè)總局局長陳洪明中將當選越共中央委員。

總體來說，越南軍方政治傾向上更為保守穩(wěn)健，且更為關(guān)注安全事務(wù)，其地位的上升會對越南政治、經(jīng)濟、外交、社會產(chǎn)生一定影響，如加大對軍隊現(xiàn)代化建設(shè)投入，在南海問題上有更大話語權(quán)等。但這種影響也是有限的，因為越南軍隊要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)展的全局。盡管越南軍方在安全問題上可能更為強硬，但基于以往戰(zhàn)爭的經(jīng)驗教訓，其在南海問題上一貫立場是相對穩(wěn)健的，應(yīng)該不會采取冒險激進的政策。

著眼南海問題等安全挑戰(zhàn)

越共十三大對越南所面臨的安全環(huán)境做出了判斷。十三大報告認為，國際局勢繼續(xù)快速演變，難以預(yù)測;大國戰(zhàn)略競爭、局部沖突以多種形式出現(xiàn)并且更加劇烈和復(fù)雜，對國際政治和安全帶來深刻影響;全球化和國際融合得以繼續(xù)進行的同時要面對民族主義的抬頭;國際法和全球多邊規(guī)則面臨很大挑戰(zhàn)。在南海問題上，報告認為，海洋和島嶼的領(lǐng)土主權(quán)糾紛日趨緊張、復(fù)雜和激烈;東海（即我國南海）的和平、穩(wěn)定和航行自由面臨很大挑戰(zhàn)，存在發(fā)生沖突的風險;強調(diào)以國際法為基礎(chǔ)，尤其是以1982年《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎(chǔ)，推動解決海上問題及航行和飛越自由問題。由此可見，越南對今后一個時期國際和地區(qū)安全環(huán)境的判斷是比較嚴峻的，認為復(fù)雜性和不可預(yù)測性增加。特別是在南海問題上，越南關(guān)注度明顯上升。為此，越南軍方在越共十三大前后多次表示要繼續(xù)加強國防和軍隊建設(shè)，以維護越南國家安全。

在越共十三大召開前夕，時任國防部長吳春歷大將指出，要發(fā)揮軍隊在建設(shè)全民國防、全民國防陣勢、人民安全陣勢中的核心作用，推動軍隊革命化、正規(guī)化、精銳化、逐步現(xiàn)代化，一些軍兵種、力量直接走向現(xiàn)代化，為力爭到2030年建設(shè)現(xiàn)代化的軍隊力量打下牢固基礎(chǔ)。

2020年8月在俄羅斯國際軍事技術(shù)論壇期間，越南軍方代表考察俄制T-90MS坦克。

時任越軍總參謀長、國防部副部長潘文江上將代表國防部向越共十三大作報告時指出，在2021～2026年任期，黨應(yīng)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)軍隊和各職能部門提高戰(zhàn)略預(yù)警和戰(zhàn)略參謀能力，主動從早從遠化解危機，有效應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。他還就全民國防、國防工業(yè)、國防外交、軍隊現(xiàn)代化建設(shè)等方面提出下一步的任務(wù)目標。

6月3日，越南國家主席阮春福在越南人民軍總參謀長任命儀式上強調(diào)， 2025年基本完成建立“銳、簡、強”軍隊的任務(wù)，進而為2030年建立精銳化、正規(guī)化、現(xiàn)代化、有堅強的政治定力和道德定力的革命軍隊打下牢固基礎(chǔ)。

這些主張為越南未來國防和軍隊建設(shè)確定了基本方向和原則，雖然是為應(yīng)對各種復(fù)雜挑戰(zhàn)，但南海問題無疑是主要關(guān)切。比如，“提高戰(zhàn)略預(yù)警能力”“從早從遠化解危機”，是針對越南本土戰(zhàn)略縱深較小的特點，意在通過加強戰(zhàn)略態(tài)勢感知，以及強化在南海島礁的軍事部署，擴大越南戰(zhàn)略縱深，化解南?？赡艹霈F(xiàn)的危機甚至沖突。再如，優(yōu)先促進部分軍種、兵種現(xiàn)代化，就包括海軍、海警等力量的現(xiàn)代化，越南人民軍近年來的裝備采購明顯向海上力量傾斜，如從俄羅斯采購“基洛”級潛艇和“獵豹”級導(dǎo)彈護衛(wèi)艦等。此外，建設(shè)并發(fā)揮島嶼經(jīng)濟區(qū)、國防基地的作用，加強國防工業(yè)建設(shè)等，很大程度上也是著眼于南海問題的需要。

軍事防務(wù)外交及“大國平衡”

近年來，越南高度重視軍事外交工作，積極主動參加東盟各種軍事、防務(wù)合作機制及聯(lián)合國維和行動。越南認為，通過外交與合作機制，有利于提升越南國家和軍隊地位，建立與各國戰(zhàn)略互信，并爭取國際資源來建設(shè)和鞏固國防。

越共十三大進一步突出軍事防務(wù)外交的地位作用，提出要有保衛(wèi)祖國的新思路，積極主動參加各種多邊國防和安全機制。這與2019年越南《國防白皮書》的立場是一致的，即越南根據(jù)“積極、主動、牢固、靈活、有效”原則加快推進融入國際和防務(wù)外交。因此，防務(wù)外交已經(jīng)成為越南國防政策重要組成部分，這是其應(yīng)對外部安全挑戰(zhàn)，強化自身能力建設(shè)的需要，也是越南積極融入國際、多邊化、多樣化外交戰(zhàn)略在防務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)，同時展示出越南更為強烈的自信，不僅要參與多邊機制，還要在其中發(fā)揮更為重要的作用。

基于這些原則，越南軍方在十三大之后開展了密集的防務(wù)外交活動。新任國防部長潘文江上將今年4月就職后，已分別會見了中美俄印韓日等國駐越南大使，表達了與各國加強防務(wù)關(guān)系的意愿，還與日本防衛(wèi)大臣岸信夫舉行視頻會談;國防部副部長黃春戰(zhàn)上將則會見了歐盟駐越南代表團團長。越南積極發(fā)展與各大國軍事關(guān)系，是其在防務(wù)領(lǐng)域推行“大國平衡”戰(zhàn)略的體現(xiàn)，當然，其中最重要的是與中美兩個大國的關(guān)系。

越共十三大后，越南仍在中美之間進行謹慎的平衡。近期中越軍事關(guān)系展現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。4月，潘文江率團參加了第六次中越邊境國防友好交流活動，其間中越還舉行了第七次國防部副部長級戰(zhàn)略對話。5月，中越兩國海軍司令舉行視頻會談，雙方一致同意今后應(yīng)就海上和共同關(guān)注的問題加強交換意見;建立兩國的熱線電話，主動處理突發(fā)事件;繼續(xù)發(fā)揮北部灣聯(lián)合巡邏機制的作用等。

與此同時，越南表現(xiàn)出繼續(xù)強化與美國軍事關(guān)系的趨向。前不久，美國駐越南大使克里騰布林克卸任，受到越南多名政要接見，越方希望他在美國國務(wù)院負責東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿的新職位上，繼續(xù)推動美越防務(wù)關(guān)系發(fā)展。5月，越南駐美大使出席了美國新任印太司令部司令的就職儀式，并禮節(jié)性拜會了美國國防部長、參謀長聯(lián)席會議主席等人。美方認為兩國在防務(wù)領(lǐng)域的合作潛力巨大，美國國防部長奧斯汀還表示希望在不久的將來對越南進行訪問。美國太平洋空軍司令部司令還表示，美國同意出售T-6教練機給越南，以幫助越南提升飛行員訓練水平。

當然，越美防務(wù)關(guān)系受到兩國在人權(quán)等問題上分歧的影響，加之越南堅持“三不”原則（2019年后的“三不”為不參加軍事聯(lián)盟、不聯(lián)合一國反對另一國、不允許外國在越設(shè)立軍事基地，以及在國際關(guān)系中不使用或威脅使用武力），其發(fā)展會有所限制。但值得關(guān)注的是，如果越南認為外部威脅增大，那么它將保留打破“三不”原則的權(quán)利。事實上，有學者指出，近年來越南在落實這些原則方面已經(jīng)出現(xiàn)松動的跡象。越南允許美國航母到訪，持續(xù)強化與美日印澳等國的防務(wù)合作，其針對性不言而喻。此外，越南對美日印澳四邊合作機制很感興趣，雖然根據(jù)“不與外國結(jié)成軍事同盟”的原則，越南或許不會正式加入該機制，但成為其“1.5軌對話伙伴”或者觀察員的可能性不能排除。