錢建超

彭水縣位于重慶市東南部，是渝鄂黔重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。幅員3903平方公里，轄3個街道、18個鎮(zhèn)、18個鄉(xiāng)，戶籍人口70萬?！懊褡濉⑸鷳B(tài)、文化”是彭水的三大特色，彭水有苗族人口30多萬人，是重慶唯一以苗族為主和全國苗族人口聚居最多的少數(shù)民族自治縣，是重慶的苗鄉(xiāng)、中國的苗鄉(xiāng)、世界的苗鄉(xiāng);有茂云山、七躍山等生態(tài)屏障和烏江、郁江等生態(tài)水系，森林覆蓋率達(dá)62%，林地覆蓋率近70%;自漢初置縣2000余年，歷為道、州、縣三級治所地，有歷史悠久、內(nèi)涵豐富的苗族文化、鹽丹文化、黔中文化和紅色文化。民族特色的生態(tài)旅游業(yè)是彭水的第一支柱產(chǎn)業(yè)，有1個5A級景區(qū)、3個4A級景區(qū)、3個3A級景區(qū)和1個市級旅游度假區(qū)，獲評全國縣域旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)縣，阿依河景區(qū)入選全國5A級品牌景區(qū)前百強(qiáng)。

黨的十八大以來，我們緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)在彭水大地上這條主線，全面貫徹黨中央決策部署和市委工作要求，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分彰顯“民族、生態(tài)、文化”三大特色，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)，推動各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展新成效。彭水告別了延續(xù)幾千年的絕對貧困，全縣115個貧困村全部銷號，27772戶貧困戶112680名貧困人口脫貧。同時，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬的經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從2012年到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由85億元增至245.1億元、增長近2倍，一般公共預(yù)算收入由7.6億元增至14.1億元、增長1倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從16741元增至33775元、增長1倍，農(nóng)村居民人均可支配收入從5960元增至13397元、增長1倍多，金融機(jī)構(gòu)存款余額從93.8億元增至242.7億元、增長1倍多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一二三產(chǎn)業(yè)比值）從20.7∶41.1∶38.2調(diào)整為15.2∶32.5∶52.3。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市常住人口增加到23.5萬人，城市規(guī)劃面積拓展到30平方公里，城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共更加彰顯。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在350天以上，境內(nèi)河流水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類。社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，教育事業(yè)一年一個臺階，高考一本上線從255人增加到1038人，每年在校大學(xué)生穩(wěn)定在2萬人以上;醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%，分級診療基層首診率保持在72%左右，縣域內(nèi)就診率達(dá)90%。當(dāng)前，全縣政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神面貌持續(xù)向上，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。

“十四五”時期是彭水譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動鄉(xiāng)村全面振興，是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量成色。市委在“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，明確提出渝東南武陵山區(qū)要建設(shè)具有山地特色和獨(dú)特魅力的國家級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，對彭水的功能布局是：發(fā)揮渝鄂黔毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用，建設(shè)民族地區(qū)產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)，打造重要的生態(tài)康養(yǎng)和休閑運(yùn)動基地，建成具有民族特色的國際知名旅游城市，聯(lián)動貴州道真、務(wù)川和沿河協(xié)同發(fā)展。這為我們實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來了重大機(jī)遇。我們堅(jiān)定不移深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和市委五屆九次、十次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重中之重，堅(jiān)持以文化為旅游賦“魂”、以旅游為產(chǎn)業(yè)聚“氣”、以產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)立“基”、以科技為發(fā)展蘊(yùn)“能”，高質(zhì)量建設(shè)具有民族特色的生態(tài)特色宜居城、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文明示范縣，高水平打造“世界苗鄉(xiāng)·養(yǎng)心彭水”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民走向共同富裕。我們將重點(diǎn)抓好以下四個方面：

第一，把建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制作為重要保障。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是我們當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。我們必須嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”工作要求，保持相關(guān)扶貧政策穩(wěn)定，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，調(diào)整優(yōu)化扶貧機(jī)構(gòu)職能，做到脫貧政策不變、工作隊(duì)伍不撤、幫扶力度不減。一是健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。深化落實(shí)“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零機(jī)制，堅(jiān)持定期開展“回頭看”，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和提前干預(yù)，分級分層落實(shí)“兩不愁三保障”突出問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)脫貧后返貧或產(chǎn)生新的貧困。二是健全完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持機(jī)制。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個強(qiáng)化”工作機(jī)制（即強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善后續(xù)扶持政策;強(qiáng)化設(shè)施配套，夯實(shí)后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ);強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;強(qiáng)化就業(yè)扶持，拓寬脫貧增收渠道;強(qiáng)化社區(qū)管理，確保后續(xù)扶持不漏一人），精準(zhǔn)繪制好“就業(yè)需求圖”和“崗位供給圖”，進(jìn)一步改善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，切實(shí)提高社區(qū)治理能力和水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。三是健全完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升機(jī)制。大力推廣“產(chǎn)業(yè)村長”制度，邀請龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)村長”和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，讓有發(fā)展能力、有發(fā)展意愿的群眾都掌握1項(xiàng)以上實(shí)用技術(shù)、都有1個以上增收產(chǎn)業(yè)。全面推行村黨組織書記兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人制度，讓村干部帶頭入股或直接參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)。四是建立完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理和分配機(jī)制。對脫貧攻堅(jiān)中投資建設(shè)的歸集體所有且形成固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及扶貧車間、扶貧基地等扶貧項(xiàng)目，建立健全資產(chǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的扶貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。五是健全完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制。深化中央單位定點(diǎn)幫扶工作，精準(zhǔn)實(shí)施好幫扶項(xiàng)目，抓好幫扶措施落實(shí)，推動定點(diǎn)幫扶工作取得更大成效。深化東西部協(xié)作，健全協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化協(xié)作方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對接、人才交流，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系。落實(shí)“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)銷對接、民生協(xié)作等作為重要內(nèi)容，推動對口協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)。加強(qiáng)與騰訊公司、德勤中國等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，動員更多社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

第二，把構(gòu)建特色高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為長遠(yuǎn)之策。彭水生態(tài)資源稟賦，是我們推動高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢和最大特色。我們要學(xué)好用好“兩山論”、走深走實(shí)“兩化路”，立足生態(tài)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的有效路徑，加快構(gòu)建特色高效的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，努力將生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是做精生態(tài)旅游業(yè)。堅(jiān)持“品牌引領(lǐng)、活動助推，全域建設(shè)、彭水特色”，大力實(shí)施全域旅游和“旅游+”戰(zhàn)略，強(qiáng)化蚩尤九黎城、阿依河、烏江畫廊、摩圍山等精品景區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，辦好辦優(yōu)中國烏江苗族踩花山節(jié)、中國·彭水水上運(yùn)動大賽、渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)等活動，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合、品牌融合、市場融合和服務(wù)融合，高質(zhì)量建設(shè)世界知名的具有民族特色的生態(tài)旅游目的地。二是做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)。提升健康食品、特色輕工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次和核心競爭力，招引苗醫(yī)苗藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥材加工、苗醫(yī)苗藥等新的增長點(diǎn)，更好發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)提質(zhì)增效。三是做特生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展紅薯、烤煙、畜禽養(yǎng)殖及中藥材等現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，深化“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，完善“工業(yè)品下鄉(xiāng)入村、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

第三，把做好融合發(fā)展文章作為關(guān)鍵之舉。就彭水來講，融合發(fā)展是我們推動高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。我們要深度做好產(chǎn)城景融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展文章，全力保障和改善民生，繪就城鄉(xiāng)區(qū)域和諧共美新畫卷。一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)城景融合發(fā)展。著力在拓展“城”上下功夫，著眼渝湘高速公路、烏郁兩江合圍區(qū)域，優(yōu)化城市空間布局、完善功能配套，按照“老城提質(zhì)、新城提速、九黎城提韻”的思路，以每年供應(yīng)土地1平方公里、開工房建100萬平方米、入住人口10000人“三個一”目標(biāo)推進(jìn)城市建設(shè)，因地制宜打造具有民族特色、品牌效應(yīng)、集聚輻射能力的城市功能區(qū);著力在聚集“產(chǎn)”上下功夫，依托傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞觀夜景、看演出、品美食、享購物著手，加快推進(jìn)城市商圈、夜間經(jīng)濟(jì)提檔升級，打造時尚消費(fèi)城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集人。著力在做靚“景”上下功夫，堅(jiān)持將好山好水好風(fēng)光好文化融入城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)之中，與時俱進(jìn)打造便民休閑的邊角公園、綠化美化的城市邊坡、清水綠岸的江邊風(fēng)貌、郁郁蔥蔥的山邊美景，實(shí)現(xiàn)城即景、景即城，城景互動、景城融合。二是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。合理優(yōu)化國土空間布局，加快建設(shè)老城、新城、蚩尤九黎城一體化發(fā)展的中心城區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)更具活力、生活更具魅力的烏江畫廊生態(tài)旅游示范帶、郁江產(chǎn)城景融合發(fā)展示范帶，統(tǒng)籌推進(jìn)以“一心”為點(diǎn)、“兩帶”為線劃分的北部片區(qū)、東部片區(qū)和南部片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜打造一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、邊貿(mào)物流集鎮(zhèn)等，按照“縣城50%、集鎮(zhèn)25%、鄉(xiāng)村25%”的規(guī)劃布局推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，著力構(gòu)建“一心兩帶三片區(qū)六重點(diǎn)多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路等級，提速推動鄉(xiāng)村水利、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，構(gòu)建完善布局合理、設(shè)施配套、功能完善、安全高效的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，新增教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第四，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為應(yīng)有之義。保護(hù)好彭水的一江碧水、兩岸青山，是我們的重大使命，也是我們的重大責(zé)任。我們要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推動生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建。一是持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障。合理優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，不斷夯實(shí)以烏江、郁江兩大主要水系生態(tài)帶和摩圍山、七曜山兩大山脈生態(tài)屏障建設(shè)為主體，以交通廊道、城市綠地為補(bǔ)充的生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效、生態(tài)良好、生活宜居。堅(jiān)決守護(hù)好綠水青山，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面落實(shí)河長制、林長制，深入開展石漠化、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等整治，建設(shè)好管理好自然保護(hù)區(qū)和流域水生態(tài)環(huán)境，讓山水顏值更高、人文氣質(zhì)更佳。二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理與修復(fù)，加快補(bǔ)齊水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，持續(xù)開展整治污水偷排直排亂排等專項(xiàng)行動，讓一江碧水美景永存。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好交通、揚(yáng)塵污染治理，統(tǒng)籌治理工業(yè)、生活等污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，解決人民群眾的“心肺之患”。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施土壤污染防治行動，全力減輕農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和農(nóng)用地分類管理，不斷提升土壤環(huán)境質(zhì)量。三是扎實(shí)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把減污降碳擺在更加突出優(yōu)先的位置，對標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，扎實(shí)推動重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，因地制宜發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、氣候經(jīng)濟(jì)等，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含綠量”。全面實(shí)施長江十年禁漁，積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進(jìn)垃圾分類，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，讓綠色生活觀念深入人心。四是提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)保投入制度，加大縱向和橫向生態(tài)補(bǔ)償力度，探索引進(jìn)社會資本和民間資本，建立地方環(huán)?；穑行Щ獾谌街卫淼馁Y金瓶頸。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，完善生態(tài)文明監(jiān)管體制，建立多部門聯(lián)動式環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，從嚴(yán)從重查處環(huán)境違法行為。

作 者：中共重慶市彭水自治縣委書記

責(zé)任編輯：馬 健