張北寧

【摘? 要】從工程造價控制的角度來說，招投標是現(xiàn)階段較為重要的工作，想要將相關工作穩(wěn)步推進，應該依照具體情況對潛在的風險進行精確的判斷，落實好相應的防范措施，合理地控制風險。對于管理者來說，其需要結(jié)合經(jīng)驗和能力分析工程造價控制工作，編制可靠的造價控制方案，使工程造價處于科學可控的范圍。論文從甲方的角度出發(fā)，分析招投標中工程造價控制的策略。

【Abstract】From the perspective of engineering cost control， bidding and tendering are more important work at this stage. In order to promote the related work steadily， we should make accurate judgment on potential risks according to the specific situation， implement the corresponding prevention measures and reasonably control the risks. For managers， they need to combine experience and ability to analyze engineering cost control work， and to prepare a reliable cost control plan， so that the engineering cost is in the scientific and controllable range. From the perspective of party A， this paper analyzes the strategies of engineering cost control in bidding and tendering.

【關鍵詞】甲方;招投標;工程造價;控制策略

【Keywords】party A; bidding and tendering; engineering cost; control strategies

【中圖分類號】TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）06-0081-03

1 引言

在社會穩(wěn)步發(fā)展的進程中，伴隨著科學技術的進步，建設項目表現(xiàn)出建設規(guī)模較大、設計較為復雜、建設周期較長等多種特征。招投標階段，招標控制價的確定以及工程量清單編制質(zhì)量等情況能夠直接地影響到項目的最終造價。經(jīng)過對工程量清單計價模式之下的項目工程造價特征加以分析，可以將工程造價的主要問題因素進行識別，通過研究出對應的對策以及管理方式，提出科學的應對方案，使得工程造價在招投標階段的管理目標得以實現(xiàn)，最終達成造價控制的基本目的。

2 招投標及造價控制概述

2.1 招投標

招投標是交易活動，由于招投標涵蓋招標和投標，所以體現(xiàn)出交易的2個重要方面。招投標屬于市場經(jīng)濟運行的成交手段，屬于商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物之一，招投標活動就是招標人提前將采購的要求加以公布，將招標標準加以明確，投標人根據(jù)自身的資質(zhì)，如果具備一定的資格，則可以準備投標工作。招標人會綜合評估相關投標人，在其中選擇工程發(fā)包合作對象并簽訂相應的文件。雙方簽字之后，合同隨之生效，雙方可以及時地履行相關約定。

2.2 造價控制

造價控制主要是針對工程項目的造價進行科學合理的管理，確保通過有效的控制手段，使得工程造價處于合理的范圍之內(nèi)，以此向著既定的經(jīng)濟效益目標前進。工程造價涉及的內(nèi)容較多，在進行控制時，必須綜合全面的因素展開詳細的分析，采取科學化的控制手段，讓造價居于適宜的范圍，為更好地獲得項目建設的具體成果指明方向。工程造價屬于工程建設中的資源、技術材料等內(nèi)容的總和。造價控制主要是指施工階段從項目造價預測估算起，直到確定項目實際造價為止的全部過程，其中包含投資估算、設計概算和修正概算等不同的內(nèi)容。經(jīng)過對造價控制工作的科學把控，可以將資源合理地利用起來。工程造價工作通常依照市場環(huán)境而產(chǎn)生明顯的變化，因此，工程造價體現(xiàn)出動態(tài)性特征。工程造價工作涵蓋多項內(nèi)容，每項工作之間的聯(lián)系較為密切，提升工程造價的水平并非易事。由此可知，工程造價控制十分復雜，造價控制在本質(zhì)上來說就是針對固定資產(chǎn)投資而開展的活動。

3 工程量清單計價概述

工程量清單的重點是將施工合同中實際涉及的工程項目和具體施工內(nèi)容等，依照基本的分類，將具體的數(shù)量、單價和合價等使用列表羅列出來，作為投標報價和計算工程款項的基本依據(jù)，基本分類涵蓋直接費單價、部分費用單價、全費用單價。在直接費單價中，主要是由人工費用、材料費用和機械費用等共同組合而成。部分費用單價則是由直接費、管理費和利潤組成，通過綜合單價計算公式，完成綜合單價的確定。全費用單價是由直接費、非競爭費和競爭費組合而成。若想要控制工程造價，就應該對工程量清單計價展開詳細的研究。工程量清單計價和工程造價存在密切的聯(lián)系，招投標階段，應該借助工程量清單幫助計量。甲方應該依照具體的情況，將相應的計量清單確定下來，清單必須要保證詳盡。施工單位應該及時地參考相關的清單，將報價工作穩(wěn)步推進，如果甲方工作上出現(xiàn)任何的失誤，使得清單和實際情況存有明顯的偏差，引發(fā)了一定的經(jīng)濟損失，則相應的損失需要交由甲方承擔。只有讓甲方擔負起相應的職責，才能確保工程造價符合相關標準[1]。

4 工程量清單計價模式對工程造價控制的影響

甲方在工程招投標階段需要依照具體的工程內(nèi)容列出基本的計量清單并完成對外公示。很多施工單位依照計量清單積極地落實報價工作，甲方從中確定最終選擇對象。若是招投標階段由于甲方列舉的工程量清單存在問題而引發(fā)了經(jīng)濟損失，則需要甲方承擔一定的責任。甲方若是制定了科學合理的清單，則可以讓工程造價更加理想。招標階段，若是造價控制工作未能穩(wěn)步落實，或者出現(xiàn)了惡意招標的問題，很可能會讓中標的價格明顯降低，甚至低于實際的金額，與甲方之前的預計金額存在較大的差別，這樣即便是簽訂了合約，也會出現(xiàn)很多問題，最終導致甲方單位為處理相應的問題而產(chǎn)生工程變更的情況，埋下諸多的安全隱患。因國家現(xiàn)階段缺少相對完善的制度，導致惡意競爭日益激烈，很多投標人為爭取最大的利益，采取低價格策略向工程投標，簽訂合同之后，未能及時地履行相關的條約，使得甲方不得不妥協(xié)，由此降低了項目的整體質(zhì)量，且擾亂了市場秩序。工程量清單計價可以讓投標人科學合理地報價，發(fā)揮出該模式基本的影響力，可以更好地彰顯出支撐作用。當前，招投標中存在部分惡意報價的問題，重點為應付相關部門檢查，使用了惡意報價的手段，如故意降低某些項目的單價，之后隨意抬高項目報價等。在具體施工階段，借助高索賠政策，不僅使得工程造價明顯增加，還會將工程款有效收回。該類方法所產(chǎn)生的影響較大，屬于惡性競爭的方式之一，甲方一般需要承擔較大的風險。

5 甲方在招投標中的工程造價控制策略

在招投標的過程中，應該積極地采取合理化的控制策略，讓造價處于合理的范圍，以此更好地完成招投標的任務，確保各方主體的利益得到有效的維護。重點通過工程量清單分析及合理的編制，根據(jù)項目特征編制具有針對性的招標文件，實現(xiàn)合同條款的合理編制，優(yōu)化招投標的方法等多種途徑，使得招投標工作順利完成，確保工程造價滿足各方主體的實際需要，以此讓相關的利益主體得到有效的支持。

5.1 重視工程量清單和招標控制價的編制

工程量清單是招標文件的重要組成部分，工程量清單編制的完整性以及準確度就是投標人公平競爭的前提，同時，也是招標人進行工程付款、工程變更等工作的參考依據(jù)，直接影響工程造價[2]。如某一招標項目因清單項目工作內(nèi)容描述不清，使得設備調(diào)試費用未能及時地包含在其中，使得造價有所增加。為合理地規(guī)避相關的問題，工程量清單應該依據(jù)設計文件和相關規(guī)定及要求加以編制，計算得出的工程量較為精確，可以避免漏項以及項目特征描述不全的問題。應該注意用語規(guī)范，以免雙方存在分歧，產(chǎn)生工程索賠事件。招標控制價屬于招標人控制項目投資的基本手段，可以讓投標人更好地完成投標報價，也可作為重要的評標參考依據(jù)，讓工程變更新增項目確定單價獲取可靠的依據(jù)，也可讓索賠以及違約等獲取依據(jù)信息。在編制招標控制價的過程中，除去依據(jù)定額和相關的信息價外，還應該明確施工現(xiàn)場的具體情況，考慮工人招工難易的實際情況，全面了解施工現(xiàn)場狀況，分析設備安裝費用高低和材料運輸?shù)龋_保招標控制價能將工程實際反映到位，增加適宜投標人的中標機會。

5.2 根據(jù)項目特征編制具有針對性的招標文件

對于影響招標價格的重要因素，應該采取科學的措施加以規(guī)避，適當?shù)亟档惋L險干擾。例如，某項目原招標范圍中涵蓋租地、租地工作擬由招標人自行承擔，即便招標人在前期征地的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但是租地過程并不具備確定性，以至于工期有所延誤，從而引起了工程單位的索賠情況，增加了相應的成本。承擔租地工作對招標價格產(chǎn)生了影響，通過實際的招標范圍涵蓋的租地工作也可合理地規(guī)避風險。對最終的結(jié)果進行分析，中標單位的報價相較于預期來說明顯較低，可以更好地落實租地工作。積極地執(zhí)行招標文件會簽制度，同時，邀請專業(yè)的人員參與到招標文件的編制中，可以確保相關工作的開展效果更加明顯[3]。重視積累招標和合同管理前期經(jīng)驗，如某單位在前期項目結(jié)算時易產(chǎn)生施工單位上報結(jié)算報價對比審核后的金額偏差較大的情況，導致支付的咨詢造價費較高。依照相關的經(jīng)驗，合同條款中可適當?shù)卦黾尤缦录s定：如果承包人向發(fā)包人遞交了竣工結(jié)算合同總價超出了雙方確認的實際竣工結(jié)算合同總價的百分之五，承包人通常需要承擔部分工程造價咨詢服務費，由此達到降低相應成本的目的。

5.3 注重合同條款的合理編制

合同條款是非常重要的組成部分，因此，在實際編制時候必須采取科學化的手段，讓合同條款的編制滿足實際的要求，真正地彰顯出合同條款的具體作用和價值。合同基本類型的選擇可以依照建設項目的具體情況加以判斷，針對施工工藝相對簡易、施工工期較短的項目而言，應該選擇總價合同，由此可以適當?shù)卣{(diào)動起承包方的積極性，使其全身心地投入建設單位目標的實現(xiàn)當中。對于施工工藝較為復雜且工期較長的項目而言，應該選擇單價合同，由此保證風險的分擔較為合理，可以適當?shù)販p少一些不利影響。對于需要搶修的部分項目來說，應該選擇成本加酬金合同，該類合同在實際運用的過程中，若是雙方無法及時地計算，也能將工程量加以核對，確定基本的報價，以此為搶修爭取足夠的時間，體現(xiàn)出合理性。合同條款擬定風險的應對策略應該交由特定的機構(gòu)加以執(zhí)行，盡可能地使用示范文本，相應的條款詞匯需要重視嚴謹性，以免存在歧義。在合同中應該及時地將解釋順序加以注明，如合同協(xié)議書和中標函等，需要進行詳細的分析。注重合同制定的嚴謹性，在未披露時，可以適當?shù)乜刂圃靸r風險，對于建設項目的造價控制有較大的幫助[4]。

5.4 科學設計圖紙

招標圖紙對招標工作而言意義重大，招標人在招標前需要結(jié)合圖紙加以確定投標的具體價格。若是想要將招標圖紙設計好，應該及時地完成后續(xù)相關工作：

第一，應該及時地檢查招標圖紙的實際內(nèi)容，針對招標工程的基本情況進行合理的把握，明確其中涉及的基本內(nèi)容。

第二，將工程風險和難點加以確定，如分析地理環(huán)境的影響和實際所需的技術手段等。

第三，若是招標圖紙中存在不夠清晰和令人難以理解的地方，則應該及時地進行標注，若是發(fā)現(xiàn)問題，應該及時地要求設計人員加以說明。在條件允許的情況之下，還應該結(jié)合現(xiàn)場具體情況對圖紙進行合理的檢查，避免圖紙設計存在問題未能及時處理，使得施工難以順利地展開。

5.5 提升投標報價方式的合理性

報價方法的選擇就是投標人為讓自身的利益實現(xiàn)最大化目的而確定的，建設單位若是未能對其合理地控制，將會使得建設項目造價風險明顯增加，呈現(xiàn)出不可控的狀態(tài)。因此，在招標的文件中，應該清晰地注明低于正常報價子項超出百分比并且無合理解釋的判定為低于成本報價，將其作為廢標處理[5]。控制每一項綜合單價及投標控制價綜合單價浮動百分比，應該控制于合理的范圍中。借助上述提及的相關措施，可以將合同價加以確定，以免出現(xiàn)造價風險，加深業(yè)主對于造價科學管理的認識。

5.6 優(yōu)化和完善評標方法

依照相關項目應該制定出科學合理的評標方式，針對不平衡報價的具體情況，評價辦法中除了對投標總價加以評分外，還應該對單價展開科學的評分。對于項目質(zhì)量和安全存在重大影響的分部分項工程，應該及時地與施工方案、施工組織等展開統(tǒng)一的分析，落實好綜合評審，達到較為理想地擇優(yōu)選擇中標人的具體目標。針對設計等服務招標項目而言，可以適當?shù)厥褂冒禈嗽u標的基本形式。造價控制偏緊的項目，可以選擇限額價招標方式，重點評審價格偏離度和相應的施工組織設計。某些項目可以根據(jù)實際的情況加以分析，采用先評審技術標再評審商務標的手段，適當?shù)乜刂迫藶橹饔^因素的干擾。

5.7 科學評估造價控制風險

工程造價控制往往會因為客觀或者非客觀的因素產(chǎn)生一系列的風險，重點表現(xiàn)在：

第一，工程量清單存在遺漏，增加工程造價。

第二，工程圖紙未能根據(jù)實際的情況進行合理化的設計，導致出現(xiàn)錯誤和造價無法得到合理控制。

第三，建筑工程施工階段無法科學地分析天氣的基本狀態(tài)，若是出現(xiàn)惡劣天氣，則會讓工程有所延誤，增加部分額外的工程成本。

第四，項目施工單位受到人為和其他因素的影響，使得工程報價存在錯誤，導致造價風險出現(xiàn)。

第五，國家制定的相關政策并不能科學地控制工程造價引發(fā)的風險。

第六，機械租賃成本以及人員雇傭成本等波動情況明顯[6]。上述提及的相關問題，需要甲方及時地采取應對措施加以解決，在招投標的過程中，應該堅持共同承擔風險的原則，制定出科學合理的工程擔保制度，最大限度地規(guī)避造價風險。

6 結(jié)語

因市場價格處于不斷變化的狀態(tài)，運用工程量清單計價的手段，對于甲方以及乙方而言，都存在明顯的風險，所以需要雙方共同分擔。面對相應的風險問題，甲方在招標文件編制階段，應該重視相關的風險控制方案，堅持共同承擔的市場原則，針對本文提到的相關風險進行有效的防范，同時，還應該建立起可靠的制度，促使相關的工程造價能夠控制于科學合理的范圍之中。

【參考文獻】

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