張眾

魯韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾因雙方比較優(yōu)勢互補性強而走在全國前列，但是，隨著一些內(nèi)外部條件發(fā)生變化，魯韓經(jīng)貿(mào)合作在國內(nèi)的地位出現(xiàn)了下降，而且面臨諸多新挑戰(zhàn)。2019年獲批的山東自貿(mào)區(qū)實施方案將“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作”作為重要任務(wù)，這為深化魯韓經(jīng)貿(mào)合作提供了新機遇。本文探討了新機遇下推動魯韓經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增量的路徑。

一、魯韓經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

1992年中韓建交以后，中韓貿(mào)易快速發(fā)展，其中，依靠地緣、資源優(yōu)勢，以及良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策條件，魯韓經(jīng)貿(mào)合作快速升溫。但因2008年國際金融危機對雙方市場的影響以及雙方比較優(yōu)勢的變化等，魯韓經(jīng)貿(mào)合作熱度出現(xiàn)了一定程度的下降。

（一）從貿(mào)易總量看，魯韓貿(mào)易走勢經(jīng)歷了高速增長到中低速波動的發(fā)展過程

2000年以來，魯韓進出口貿(mào)易走勢可以分為兩個階段：國際金融危機前快速升溫階段和金融危機后總體基本穩(wěn)定階段。從圖1可以看出，2001—2008年，魯韓進出口規(guī)模持續(xù)增加，多數(shù)年份增速保持在20%以上。這一階段，山東對韓國化工產(chǎn)品、精密設(shè)備以及機電設(shè)備等需求較大，導(dǎo)致從韓進口不斷增加;同時，山東資源豐富、勞動力成本低，并對外企提供了較高的優(yōu)惠待遇，吸引了一些韓國加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移至山東。2008年國際金融危機爆發(fā)后，魯韓進出口總額趨于穩(wěn)定，但年增速波動性增強，平均增速波動中下降，金融危機以來的11個年份中，有6個年份是略微負增長，特別是自2014年之后，增速下降明顯，除2019年略微增長0.90%外，其他四個年度均負增長，而2016年更是創(chuàng)下了-10.61%這一有統(tǒng)計以來的最低值。主要原因是，2008年國際金融危機的爆發(fā)對雙方市場需求產(chǎn)生負面影響，導(dǎo)致雙方貿(mào)易額迅速下降，在此之后，隨著山東產(chǎn)業(yè)升級，勞動成本上升，韓國逐步將勞動密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至東南亞和我國中西部地區(qū)。

（二）從貿(mào)易地位看，山東對韓國貿(mào)易逐步由逆差轉(zhuǎn)為順差

從圖2可以看出，除2008年外，2016年以前山東對韓國進出口一直處于逆差地位，而最近三年山東對韓國進出口已轉(zhuǎn)為順差，且順差額逐年擴大（2017—2019年順差額分別為20億、24億和52億美元）。雙方經(jīng)濟所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次差異是造成山東長期處于貿(mào)易逆差的關(guān)鍵因素。與韓國相比，山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，銷往韓國的產(chǎn)品多屬于勞動密集型商品，這類產(chǎn)品的特點為貨值小、創(chuàng)匯少、附加值偏低;而山東從韓國進口的商品主要為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，具有貨值大、附加值高、創(chuàng)匯多等特點。近年來，隨著山東科技發(fā)展水平的提升，部分技術(shù)密集型產(chǎn)品已經(jīng)可以實現(xiàn)省內(nèi)或國內(nèi)自給自足，同時，山東對韓出口產(chǎn)品也向高附加值、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，因此，山東逐步扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差地位，實現(xiàn)貿(mào)易順差。

（三）山東對韓國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步從農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等低附加值產(chǎn)品向機電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變

2008年國際金融危機以前，山東出口韓國的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等，而山東從韓國進口的主要是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，如電子產(chǎn)品、塑料皮革、鋼鐵等。但是，國際金融危機后，隨著山東省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是半島地區(qū)制造業(yè)品牌效應(yīng)的顯現(xiàn)，高附加值的機電等產(chǎn)品占山東出口韓國產(chǎn)品的比重逐步增加，山東對韓出口產(chǎn)品實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級。如，2019年山東對韓出口產(chǎn)品比重居前三位的依次為電機、電器設(shè)備及其零件等（32.59%）、核反應(yīng)堆、鍋爐、機器、機械器具及其零件（11.38%）、鋼鐵制品（6.73%）。

（四）韓國對山東投資較高峰時明顯萎縮，且占比降幅較大

從圖3可以看出，1998年山東利用韓資金額不到6億美元，到2008年國際金融危機之前已經(jīng)升至約37億美元。從占比看，韓資也是該時間段山東利用外資的主要來源，其占比甚至超過了40%（2003年和2004年）。主要原因是，山東憑借地理位置優(yōu)勢成為韓國最早來華投資的省份，中韓建交后來魯投資的韓國企業(yè)不斷增加。與此同時，為提升魯韓經(jīng)濟往來以應(yīng)對亞洲金融危機的影響，山東針對韓資企業(yè)出臺了包括減稅、降低信貸標準等一系列優(yōu)惠政策，在此帶動下，韓國對山東投資快速攀升。

但是，2008年國際金融危機爆發(fā)后，韓國對山東投資急劇減少，山東利用韓資總額出現(xiàn)了明顯的萎縮，先是由最高時的37億美元持續(xù)降至2011年的僅8.5億美元，然后從2012年開始有所恢復(fù)，但恢復(fù)速度較慢，最高額僅達到2016年的22.5億美元，之后又轉(zhuǎn)為繼續(xù)下降，特別是2019年更是降至僅3.7億美元，較危機前有明顯差距。究其原因，除國際金融危機導(dǎo)致韓資對外投資減少外，韓資不斷向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移也是重要原因之一。這期間，為了拓展我國中西部市場以及應(yīng)對東部沿海地區(qū)勞動力價格上漲的影響，韓國分別與河南、陜西、貴州等省份簽訂投資協(xié)議，將對華投資重心逐步轉(zhuǎn)向中西部。

（五）魯韓建立了多層次、多領(lǐng)域的合作關(guān)系，人員往來密切

為促進魯韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展，山東與韓國建立了多個交流平臺和交流機制。2015年8月，山東省政府與韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部簽署了《關(guān)于加強經(jīng)貿(mào)合作的諒解備忘錄》，確定定期舉行“山東省—韓國經(jīng)貿(mào)合作交流會”，目前已分別于2016年7月和2018年3月在濟南和首爾舉辦了兩次交流會。山東省政府還與韓國環(huán)境部成立“山東省—韓國環(huán)境部環(huán)保工作事務(wù)委員會”。截至目前，山東與韓國建立友城關(guān)系26對、友好合作關(guān)系66對。另外，山東屬于韓國的“一日生活圈”，不僅通航便利，而且生活環(huán)境相似、生活習(xí)慣接近，這些都使韓國來魯旅游及居住的人數(shù)逐年增加。

（六）對韓貿(mào)易在山東對外貿(mào)易中的地位有所下降

2019年魯韓進出口總額占山東進出口總額的比重僅為9.6%，較1999年的歷史高點下降了13.8個百分點。究其原因：一是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對機電產(chǎn)品、汽車零配件等山東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求增加，山東省與這些國家的貿(mào)易額占比大幅提升。二是近年來山東省石化、建材、房地產(chǎn)、塑料加工等行業(yè)進一步釋放潛能，刺激原油、農(nóng)產(chǎn)品、礦砂等資源類商品進口大幅增加，外貿(mào)市場多元化增強。如2019年末山東與巴西、俄羅斯、澳大利亞的貿(mào)易額占比分別達到了7.1%、5.0%和4.3%，分別較1998年提高了6.3、2.7和2.7個百分點。另外，山東與非洲國家的貿(mào)易額增長較快，占比由1998年的1.5%增加至2019年的9.0%。

二、當前魯韓經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）魯韓經(jīng)貿(mào)合作的比較優(yōu)勢發(fā)生一定的變化

承載韓國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是魯韓經(jīng)貿(mào)合作的主要基礎(chǔ)。在經(jīng)貿(mào)合作初期，山東依靠勞動力優(yōu)勢、政策紅利等，吸引韓資在山東設(shè)立了大量電子加工、服裝加工、紡織等附加值低、科技含量少的勞動密集型企業(yè)。但是，隨著稅收、土地等優(yōu)惠政策逐步到期，勞動力成本的大幅上升以及利潤的下降，一些韓資企業(yè)改變經(jīng)營策略將項目轉(zhuǎn)向我國中西部地區(qū)或者是東南亞等勞動力和土地成本低的地區(qū)。如，韓國企業(yè)銀行青島分行反映，該行韓資企業(yè)客戶主要集中于汽車零部件制造業(yè)和電器電子產(chǎn)品制造業(yè)，而其中大部分汽車配件制造業(yè)企業(yè)又主要為現(xiàn)代汽車供應(yīng)鏈客戶。隨著現(xiàn)代汽車在重慶、滄州等地建廠，出于戰(zhàn)略需要，現(xiàn)代汽車供應(yīng)鏈配套企業(yè)也在當?shù)亟◤S，所以出現(xiàn)韓資企業(yè)向外省遷移現(xiàn)象。2019年山東省利用韓資金額僅為廣東的18.54%、江蘇的9.36%、陜西的33.33%。另外，山東利用韓資規(guī)模出現(xiàn)萎縮也說明山東對韓國投資吸引力的下降。2008—2019年山東實際利用韓資年均額為13.83億美元，而2004—2007年這一均值為36.03億元，降幅達61.62%。

（二）在現(xiàn)有合作領(lǐng)域與其他省份競爭處于弱勢地位

2019年山東對韓進出口總額為283.92億美元，占中韓貿(mào)易總額的9.98%，較2001年的歷史高點下降了7.14個百分點。但是，同樣對韓貿(mào)易一直處于領(lǐng)先地位的廣東省優(yōu)勢不減，2019年粵韓貿(mào)易額占中韓貿(mào)易額比重達21.95%，僅比2001年下降0.10個百分點。另外，江蘇省在對韓貿(mào)易方面異軍突起，2018年躍升為我國對韓貿(mào)易第一大省，截至2019年末，對韓貿(mào)易占全國比重達24.19%。主要原因是，中韓經(jīng)貿(mào)合作的初期主要是從與韓國距離近、工業(yè)基礎(chǔ)較好的環(huán)渤海地區(qū)以及外向型經(jīng)濟發(fā)達的廣東省開始的，所以山東在與韓國開展經(jīng)貿(mào)合作方面具備了先發(fā)地位優(yōu)勢。但隨著珠三角和長三角加工業(yè)基地的崛起，韓資逐步向這兩個區(qū)域拓展，而且主要是發(fā)展了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如韓國最具優(yōu)勢的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)主要選擇在科技較為發(fā)達的北上廣地區(qū)建廠。國際金融危機之后，東部沿海地區(qū)勞動力成本的上升以及追求集群效益，使得韓資又將部分產(chǎn)業(yè)向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。如，現(xiàn)代汽車為了更好利用成都周邊汽車配套設(shè)施，逐步加大了在四川省的投資?？偟膩砜?，近幾年山東與韓國的經(jīng)貿(mào)合作不僅未抓住新興領(lǐng)域機遇，而且傳統(tǒng)領(lǐng)域也被外省分流。

（三）魯韓經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)有主體的抗風(fēng)險能力弱

目前山東轄內(nèi)的韓資企業(yè)以中小企業(yè)為主，且多集中于技術(shù)含量低、高污染、高能耗行業(yè)。其中，技術(shù)含量低的勞動密集型企業(yè)利潤來源主要是低廉的加工費，抗風(fēng)險能力不高。如，2008年的金融危機就導(dǎo)致超過1500家在魯?shù)捻n資企業(yè)因經(jīng)營困難而倒閉。高污染、高能耗行業(yè)則面臨較大的政策風(fēng)險，近年來國家多次通過對出口退稅政策等進行調(diào)整，以限制“兩高一資”行業(yè)出口、淘汰落后產(chǎn)能，致使部分企業(yè)生產(chǎn)成本不斷抬高。

（四）對韓出口和投資面臨較多壁壘

為保護本國市場，韓國政府采取了多種方式限制他國商品的進入，如國外農(nóng)產(chǎn)品被納入關(guān)稅配額管理范圍、嚴格的檢驗檢疫措施、對一些勞動密集型產(chǎn)品設(shè)置高額關(guān)稅等。另外，韓國民眾的消費心理也不容忽視，一方面，他們有較強的民族主義情節(jié)，另一方面，他們對本國商品更加認可，這些都使山東在與韓國進行經(jīng)貿(mào)合作方面面臨不對等的貿(mào)易條件。在對韓國投資方面，雖然韓國有規(guī)模較大的潛在市場和較好的技術(shù)基礎(chǔ)，但是，其國內(nèi)的投資保護體系、特殊的勞資關(guān)系、過高的住房費用、對外國人的排他意識、復(fù)雜的投資許可制度以及政府的透明度問題等使得外國投資者不敢盲目介入投資。另外，山東屬于農(nóng)業(yè)大省，傳統(tǒng)工業(yè)鏈條較為發(fā)達，但新經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，對韓投資的動機不足。

（五）魯韓經(jīng)貿(mào)合作面臨來自國際政治、經(jīng)濟環(huán)境的挑戰(zhàn)

盡管韓國與我國經(jīng)貿(mào)合作的雙方比較優(yōu)勢基礎(chǔ)一直較為牢固，但是政治沖擊仍不時對雙方的經(jīng)貿(mào)合作帶來負面影響。如，2017年韓國部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)在對兩國政治關(guān)系造成很大影響的同時也對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作產(chǎn)生較大沖擊。該事件過程中，作為對薩德事件的回應(yīng)，我國采取了限制進口韓國商品和服務(wù)的措施，并暫停了對韓國一些項目的投資和收購。同時半島局勢一直處于變化之中，這對雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)性產(chǎn)生影響。另外，韓國也在積極拓展與中國以外的其他國家合作。如，韓國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，在簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議后，先后簽訂了自由貿(mào)易商品協(xié)定、服務(wù)協(xié)定和投資協(xié)定，帶動?xùn)|盟于 2015 年成為韓國的第二大貿(mào)易伙伴，目前還成為韓國對外直接投資規(guī)模第二大的地區(qū)。當前中美貿(mào)易摩擦也沖擊著以韓國來料加工后轉(zhuǎn)出口第三方國家為主的魯韓經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略下的魯韓經(jīng)貿(mào)合作路徑建議

（一）合作機制方面，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢及合作先行區(qū)優(yōu)勢不斷豐富溝通合作機制

首先，建立多層級工作協(xié)調(diào)機制，搭建魯韓雙向信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)雙方信息共享。其次，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先行先試有利機遇，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，施行負面清單管理模式，并據(jù)此調(diào)整和完善雙邊貿(mào)易投資政策。再次，從國家戰(zhàn)略的地區(qū)角色角度加強魯韓雙方在產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新機制、金融領(lǐng)域等方面的溝通，建立開創(chuàng)性的合作機制。最后，夯實雙方地方經(jīng)濟合作先行區(qū)的合作關(guān)系，加強魯韓友好城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，搭建兩國地方密切合作的機制平臺。如，以“兩國雙園”為紐帶建立雙方聯(lián)動發(fā)展機制，開展聯(lián)合招商，投建魯韓跨國產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（二）合作領(lǐng)域方面，推動合作模式由垂直分工向高端領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變

伴隨著由勞動力成本上升、外省競爭導(dǎo)致的魯韓合作舊產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，魯韓經(jīng)貿(mào)合作需注重向高端領(lǐng)域的新產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。山東應(yīng)在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等領(lǐng)域拓展與韓國合作的空間。山東可結(jié)合自貿(mào)區(qū)區(qū)位布局及膠東半島的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分別在產(chǎn)業(yè)金融、先進制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加強與韓國合作。如，濟南市作為全省政治、經(jīng)濟中心，可積極探索與韓國在產(chǎn)業(yè)金融、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作;青島市海洋經(jīng)濟發(fā)達且國際化程度高，可加快推進其與韓國在水產(chǎn)育苗養(yǎng)殖、海底資源開發(fā)、海水綜合利用、海洋文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的密切合作;煙臺市是制造業(yè)大市，具備良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，可推動其與韓國在高端裝備制造、生物醫(yī)藥制造、新材料產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作;威海市應(yīng)發(fā)揮環(huán)境宜居優(yōu)勢，加快與韓國在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，如開展影視、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、會展、健康管理、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域的合作。

（三）保障措施方面，構(gòu)建從準入到配套服務(wù)的全方面支持體系

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造國際一流營商環(huán)境。嚴格落實政府職能轉(zhuǎn)變工作要求，確保事前、事中、事后全方位的服務(wù)效能提升。二是加強雙方在基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域的合作。如，開展中韓標準化合作，促進雙方標準互認、標準體系兼容;探索對韓資AEO認證企業(yè)實行原產(chǎn)地證“多批一簽”，提升原產(chǎn)地證使用效率。三是完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善韓資企業(yè)投訴保護機制。如，做好自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策的分析和推廣，讓更多韓資企業(yè)了解相關(guān)內(nèi)容;在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等方面提供政策幫助。四是完善配套服務(wù)基礎(chǔ)。如，構(gòu)建中韓跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺;積極籌建中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）支援中心，為企業(yè)提供FTA相關(guān)信息及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等方面的對接。

（四）金融支持方面，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融開放體系

一是提高魯韓金融機構(gòu)間的合作層次和力度。加強雙方在信用信息共享、融資平臺建設(shè)等領(lǐng)域的合作，切實為雙方的重點項目建設(shè)提供金融支持。如，支持韓國銀行業(yè)機構(gòu)在山東設(shè)立更多的分支機構(gòu)，積極引進韓資證券、保險、信托、基金等機構(gòu)。二是促進服務(wù)對象從服務(wù)本國發(fā)展到服務(wù)兩國共同發(fā)展。引導(dǎo)雙方互相參股金融機構(gòu)，促進建立中韓合資銀行，為山東和韓國企業(yè)提供融資便利。三是促進跨境投融資便利化。如，在風(fēng)險可控前提下深入開展資本項目收入支付便利化改革試點、探索經(jīng)常項目貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點。四是探索實施金融創(chuàng)新。如，健全風(fēng)險投資和產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)體系，為中小企業(yè)融資提供更加豐富的渠道;實施“創(chuàng)投+保證擔保+銀行+補貼”聯(lián)動創(chuàng)新，解決企業(yè)融資難問題。

（五）激勵機制方面，以部門考核目標體系為抓手推動責任落實

應(yīng)根據(jù)推動魯韓經(jīng)貿(mào)合作的主要工作內(nèi)容細化制定任務(wù)清單，明確任務(wù)分工及完成時限，建立“清單制+責任制”的工作機制。要建立營商環(huán)境評價、高質(zhì)量發(fā)展評價等以促進中韓經(jīng)貿(mào)合作在數(shù)量、質(zhì)量方面有突破為目標的考核評價指標體系，將任務(wù)完成情況納入相關(guān)部門年度目標責任考核體系。

（六）其他方面，深化人文交流和民間合作

一是開展豐富多彩的文化交流活動實現(xiàn)民心相通，以加深理解、消除誤解、形成合力，拓寬兩國經(jīng)濟合作的空間。二是積極拓展研究機構(gòu)及企業(yè)等民間機構(gòu)的溝通機制，借助民間溝通渠道推動雙方商業(yè)領(lǐng)域的合作。三是提高人員往來方面的便利化和自由化程度，如在商務(wù)合作、旅游等方面提供更多政策支持。四是為旅居山東的韓國人提供良好的文化和生活環(huán)境，如加強雙方文化交流、開展特色節(jié)日慶祝活動等，同時，優(yōu)化完善韓國旅居山東人員的居住、養(yǎng)老服務(wù)等。

（責任編輯? ? 劉西順;校對? ?GJ，WY）