張洪星

【摘要】在新時代規(guī)劃體系中，國土空間規(guī)劃是重要的組成部分。我國已經(jīng)投入較多的精力用于城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃快速發(fā)展，需要在國土空間規(guī)劃時代背景下，形成全新的發(fā)展思路，包括強化傳統(tǒng)和應變而上，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展模式應用的有效性。在國土空間規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進入到新的時期，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作，可以極大的滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，并推動智慧城市建設發(fā)展。

【關鍵詞】國土空間規(guī)劃; 城鄉(xiāng)規(guī)劃學科

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.034

我國采用“多規(guī)合一”的方式進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過不斷的實踐，形成具有統(tǒng)一性特點的規(guī)劃體系。在2019年中共中央國務院提出的關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，表明我國城鄉(xiāng)規(guī)劃進行到新的時期。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，國土空間規(guī)劃成為基礎，充分提升國土資源的利用率，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展方向，有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學建設存在的問題

1.1國土空間影響城鄉(xiāng)規(guī)劃

在中國城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展過程中，通過應用國家治理工具，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進入到新的發(fā)展時期，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標，調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃方向，才能實現(xiàn)國土資源有效利用以及促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。在現(xiàn)行統(tǒng)一的標準下，國土空間規(guī)劃期間，建立完善的規(guī)劃體系，基于體系加強實踐操作，需要更多的專業(yè)人才，使規(guī)劃穩(wěn)定有序的發(fā)展。

但是在學術研究領域以及規(guī)劃領域，對國土空間規(guī)劃產(chǎn)生的影響會產(chǎn)生不同的意見，如國土空間規(guī)劃影響規(guī)劃業(yè)務發(fā)展，國土規(guī)劃空間有效評估規(guī)劃體系。在影響規(guī)劃業(yè)務發(fā)展過程中，在設定的業(yè)務范圍內(nèi)，擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的應用范疇，才能創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇，在國土空間規(guī)劃發(fā)展期間，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃科學管理管理措施，才能滿足規(guī)劃方案的運行需求，尤其是新的技術在應用過程中，國土空間規(guī)劃精度不斷提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展更需要與國土空間規(guī)劃相適應。在國土規(guī)劃空間有效評估規(guī)劃體系中，建立完善的規(guī)劃體系，會實現(xiàn)國土資源最大利用。

1.2影響城鄉(xiāng)科學發(fā)展需求

在傳統(tǒng)的規(guī)劃體系中，國土空間規(guī)劃涉及的領域較多，包括土地利用、環(huán)境保護等，上述規(guī)劃需要在相同的空間內(nèi)，加強空間的調(diào)整，才能加強規(guī)劃與管控。在多規(guī)合一的背景下，不同的規(guī)劃類型，會成為多種學科應用的前提，在實踐操作期間，增加人文地理、土地規(guī)劃以及資源管理等內(nèi)容，會提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的競爭力。

進入到新的發(fā)展時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科中設定的發(fā)展需求較多，明確需求的應用范圍，應加入不同的學科，實現(xiàn)不同學科的交叉作用，并且以物理空間設計思維，使城鄉(xiāng)規(guī)劃滿足社會發(fā)展需求。在城鄉(xiāng)快速發(fā)展背景下，國土空間規(guī)劃會按照一定的規(guī)律發(fā)展，掌握規(guī)律變化，有助于提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展期間，國土空間規(guī)劃產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在多學科交叉融合度較低，與我國城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展產(chǎn)生差異，以及我國城鄉(xiāng)發(fā)展未能有模板參考?；谏鲜鰡栴}，城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展中會經(jīng)歷較為漫長的探索過程，在實踐中會影響應用轉換率，缺乏有效的總結內(nèi)容。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展機制

2.1外生發(fā)展模式

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中融入不同的學科，會在不同的學科中產(chǎn)生交叉點，每個交叉點會衍生出新的領域，如外生發(fā)展模式。在外生發(fā)展模式中，學科在城鄉(xiāng)規(guī)劃中會體現(xiàn)出外向性的特點，既能與自身的發(fā)展相互呼應，還能有助于其它學科知識的輸入，使用輸入的學科知識，增強整個規(guī)劃體系的實踐操作能力。

我國已經(jīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，積極應用外生發(fā)展模式，基于外生發(fā)展模式，會使各個學科在融合中，建立較為明顯的互動關系，基于互動關系，各個學科在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的作用不斷展現(xiàn)出來，如經(jīng)濟學科，用于優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，在規(guī)劃中會詳細標注提供經(jīng)濟建設的條件，使城鄉(xiāng)規(guī)劃中經(jīng)濟建設速度不斷加快，在良性的發(fā)展模式中，整個發(fā)展速度不斷加快。此外在外生發(fā)展模式中，信息數(shù)據(jù)輸入和技術輸入成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平不斷提升的有效途徑。

2.2內(nèi)生發(fā)展模式

在相鄰的學科體系中，將不同的學科進行融合可加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展速度。在快速發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設會更加成熟，整個過程會在內(nèi)部建立穩(wěn)定的體系，用于推動理論與實踐相互融合，使規(guī)劃學科體現(xiàn)出規(guī)范性特點。以全面的角度進行分析，在規(guī)劃發(fā)展期間，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，會在規(guī)劃建設中融入新的科學理論，并基于自身產(chǎn)生的特點，會為不同學科融入提供條件。此外在規(guī)劃學科深入探索中，應用科學合理的方式，會拓寬探索路徑，以便更好的優(yōu)化規(guī)劃建設體系。

2.3內(nèi)外互動機制

將不同的學科融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，在學科內(nèi)建立互動機制，有助于不斷細化專業(yè)領域，使各個學科在規(guī)劃體系中產(chǎn)生較大的差異，借助差異會擴大規(guī)劃建設的范圍，增強規(guī)劃建設的特殊性。從學理角度進行探索，尤其是在應用技術環(huán)節(jié)，產(chǎn)生的不同類型，會使純技術理論與實踐操作，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的兩個渠道，在科學的范疇內(nèi)，實現(xiàn)社會有序的發(fā)展，在設定的規(guī)律內(nèi)進行規(guī)劃和建設，會極大的滿足人類對空間的需求。在狹義角度進行分析，理論層面的探索與發(fā)展，會在限定的條件下，提升規(guī)劃建設速度，在超出現(xiàn)實要求的背景下，技術層面的發(fā)展，會使技術的應用范圍不斷擴大，最終在機制內(nèi)形成良性的互動氛圍，為各項資源循環(huán)使用奠定堅實的基礎。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃學科建設參考

3.1優(yōu)化學科體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，與社會經(jīng)濟發(fā)展存在密切的關系，我國在歷經(jīng)較長時間的改革開放后，繼續(xù)堅持改革開放，會為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設創(chuàng)造空間，進一步提升規(guī)劃建設隊伍的專業(yè)性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設學科中，加強實踐操作，基于實踐操作會提升社會的規(guī)劃建設水平，并且實施管理措施，會進一步優(yōu)化學科體系，同時作為體系重要的組成部分，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重要性不斷增強。采用多種方式，基于多種學科共同規(guī)劃下，會使建立的體系更加穩(wěn)定，進而保持穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，提升規(guī)劃建設質量。

3.2內(nèi)外延展互動

在中國規(guī)劃建設中，城鎮(zhèn)規(guī)劃理論中，將西方城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐作為參考，結合當?shù)氐膶嶋H情況，充分發(fā)揮理論優(yōu)勢，將實踐作為參考，采用內(nèi)外延展互動的方式，可以增強規(guī)劃建設的操作性。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方式較為單一，與學科發(fā)展不充分存在關系。針對出現(xiàn)的問題，在國土空間規(guī)劃時代背景下，投入較多的資源用于創(chuàng)造更多的規(guī)劃建設條件，一方面提升各個學科的融合能力，另一方面會使規(guī)劃建設具有較強的適應能力。在創(chuàng)新發(fā)展過程中，內(nèi)外延展互動不僅會提供更多的發(fā)展機會，還能使規(guī)劃建設掌握主動權。現(xiàn)階段國土規(guī)劃時代背景下，多種技術的融合與學科創(chuàng)新發(fā)展，正成為增強規(guī)劃建設互動的有效載體。

3.3建立學科行業(yè)發(fā)展體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃學科在發(fā)展過程中，將理論與實踐有效的融合，形成具有學科性和行業(yè)性雙重發(fā)展特點。在學科和行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展期間，建立良性互動關系，一方面實現(xiàn)資源的有效配置，另一方面將規(guī)劃建設中產(chǎn)生的資源進行共享。在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應用科學合理的規(guī)劃技術，會加快規(guī)劃建設的速度。此外在應用智能技術過程中，隨著智慧城市的建設逐步開展，許多領域會融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設內(nèi)容，實現(xiàn)人才隊伍建設與體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市在快速發(fā)展背景下，發(fā)展體系會梳理各個領域的關系，在面對復雜的關系時，學科行業(yè)體系會突破傳統(tǒng)領域的限制，構筑具有創(chuàng)新特點的行業(yè)發(fā)展空間。

結語：

綜上所述，在國土空間規(guī)劃背景下，通過梳理城市規(guī)劃理論，將城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生的社會效應進行深入的分析，在分析中融入不同的學科，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設創(chuàng)新發(fā)展的同時，還能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，有效增強城鎮(zhèn)發(fā)展的原生動力，加快新型城鎮(zhèn)化建設速度。

參考文獻：

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