史巧云

沈小玲，浙江省特級(jí)教師，浙江省第十一、十二、十三屆人大代表，先后被評(píng)為全國(guó)模范教師、全國(guó)教育系統(tǒng)巾幗建功標(biāo)兵，被杭州市人大常委會(huì)授予“杭州市最美人大代表”稱號(hào)。她在總結(jié)提煉自己10余年履職經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，撰寫了《人大代表：愛的擔(dān)當(dāng)》一書。

人大代表是什么？人大代表要如何履職？如何做好選民與政府之間的“橋梁”？省人大代表沈小玲用14.5萬(wàn)字寫成了一本書——《人大代表：愛的擔(dān)當(dāng)》，記錄了她身為基層人大代表多年來(lái)的行與思。

十二屆全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員何曄暉評(píng)價(jià)說(shuō)，這是一本很好地反映人大代表依法履職的生動(dòng)實(shí)踐記錄，也是一本傳播人大制度精神，啟迪人大代表思路的書。

10余年的實(shí)踐，10余年的歷練，站了數(shù)十年講臺(tái)的沈小玲，如今站在了人大代表培訓(xùn)的講臺(tái)上。應(yīng)各地人大常委會(huì)邀請(qǐng)，她多次參加代表履職培訓(xùn)的輔導(dǎo)授課，向當(dāng)?shù)厝舜蟠矸窒硭穆穆毠适潞腕w會(huì)，積極傳播浙江人大制度實(shí)踐的好故事、好經(jīng)驗(yàn)。

敢說(shuō)善言，練就一副“鐵嘴”

提及這些年的履職經(jīng)驗(yàn)，沈小玲說(shuō)她做得最多的就是兩件事：開口說(shuō)話和提筆寫“案”。

2008年1月，沈小玲第一次參加省人代會(huì)。“審議報(bào)告時(shí)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)參加了一次代表團(tuán)全體會(huì)議。當(dāng)時(shí)，各縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)暢談?wù)憬l(fā)展，有人慷慨激昂，有人娓娓道來(lái)，有人擲地有聲。”沈小玲說(shuō)，她當(dāng)時(shí)確實(shí)有些緊張，但還是拿起話筒，談了自己對(duì)教育的看法，“當(dāng)話筒傳到我面前時(shí)，如果我不發(fā)言，把話筒傳給下一位，那我參加會(huì)議就變成充數(shù)了?！?/p>

會(huì)后，有人問(wèn)她：“那么多大領(lǐng)導(dǎo)在，你怎么敢發(fā)言？”沈小玲回答，當(dāng)時(shí)她根本沒(méi)想那么多，只是覺得應(yīng)該這樣做，“身為基層代表，一定要克服自身的心理緊張因素，要以人大代表的使命感和責(zé)任感為出發(fā)點(diǎn)，敢于針砭時(shí)弊，要有舍我其誰(shuí)的勇氣和氣魄?！?/p>

近3年，沈小玲3次列席省人大常委會(huì)會(huì)議，兩次參加省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明主持召開的列席常委會(huì)會(huì)議的省人大代表座談會(huì)，圍繞民主法治建設(shè)、“重要窗口”建設(shè)等內(nèi)容積極發(fā)言。

沈小玲不僅敢發(fā)言，她給大家留下的另一個(gè)深刻印象是：能“說(shuō)到點(diǎn)子上”。對(duì)此，沈小玲在《人大代表：愛的擔(dān)當(dāng)》里分享了她的經(jīng)驗(yàn)。

“我是老師，要上好一節(jié)課，課前備課是關(guān)鍵。同樣，作為人大代表，要履行好職責(zé)，也需要事前‘備課?！?/p>

沈小玲告訴記者，代表履職“備課”，不僅要俯下身子，體察民情，傾聽民意，還要廣泛收集材料，通過(guò)多方面的分析研究，針對(duì)存在的問(wèn)題找出合理可行的解決方法。

有一次，浙江省教育廳邀請(qǐng)來(lái)自全省不同行業(yè)的10位“兩代表一委員”評(píng)議教育工作。為此，沈小玲走訪了140位教師和校長(zhǎng)，傾聽他們的意見，記錄他們的心聲，最終濃縮成10條建議帶到評(píng)議會(huì)上。省教育廳領(lǐng)導(dǎo)在聽了她的建議后，一致認(rèn)為這些都是來(lái)自教育基層最真實(shí)的聲音，對(duì)推動(dòng)教育工作有很好的參考意義。

沈小玲一直認(rèn)為，“當(dāng)代表，不能默默無(wú)語(yǔ)，也不能空話連篇，要說(shuō)內(nèi)行話，講讓人信服的‘普通話?！?/p>

善作善成，鑄就“釘釘子”精神

在沈小玲的書柜里堆放著很多榮譽(yù)證書，其中有7本證書她格外珍惜：6本優(yōu)秀議案、建議證書和一本“杭州市最美人大代表”證書。

2016年1月23日，省十二屆人大四次會(huì)議的預(yù)備會(huì)上，沈小玲提出的《關(guān)于制定〈浙江省學(xué)前教育條例〉的議案》被評(píng)為年度優(yōu)秀議案。

這件議案源于一次教研活動(dòng)。2007年，沈小玲在主持一次教學(xué)研討活動(dòng)時(shí)，為鼓勵(lì)幼兒教師，她與大家分享了諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的幼兒園生活受益終身的故事。結(jié)果，這一無(wú)意中插播的故事，竟引發(fā)了大家的共鳴，也開啟了沈小玲對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的監(jiān)督歷程。

自那以后，整8年時(shí)間，沈小玲多次深入基層群眾、幼兒園和相關(guān)部門走訪調(diào)研，陸續(xù)就幼兒園教師隊(duì)伍培養(yǎng)和待遇問(wèn)題，以及幼兒園園舍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、保育質(zhì)量等問(wèn)題提出建議。2015年1月，她向省人代會(huì)提出了關(guān)于盡快制定《浙江省學(xué)前教育條例》的議案。

“加強(qiáng)學(xué)前教育的立法顯得特別迫切?！鄙蛐×嵴J(rèn)為，通過(guò)立法明確責(zé)任主體，強(qiáng)化地方學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)學(xué)前教育健康、可持續(xù)發(fā)展非常重要。

在她的呼吁推動(dòng)下，2016年，《浙江省學(xué)前教育條例》被列入一類立法計(jì)劃。2017年5月26日，省十二屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省學(xué)前教育條例》，并于當(dāng)年9月1日起施行。

作為提出制定《浙江省學(xué)前教育條例》議案的領(lǐng)銜代表，沈小玲多次參加省市區(qū)三級(jí)人大組織的該條例執(zhí)法檢查，并在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出多條意見。

“從事基層教育事業(yè)近30年，對(duì)教育，我有著特殊的感情?！?身為一名教師，沈小玲特別關(guān)注青少年的健康成長(zhǎng)。2018年，她提出了《關(guān)于全面提升青少年體質(zhì)健康的建議》;2020年，她提出了關(guān)于提高“教師工資”的建議，督促有關(guān)部門落實(shí)教師待遇……

每次省人代會(huì)召開前，沈小玲都會(huì)深入基層調(diào)研、聽取各方意見，再結(jié)合積累的素材，以問(wèn)題為導(dǎo)向認(rèn)真思考整理，最終形成議案和建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，沈小玲在當(dāng)選省人大代表期間，先后提交了70多件議案建議。她提交的議案建議不僅數(shù)量多，且質(zhì)量高，提出的建議往往能引起相關(guān)部門的重視，有效推動(dòng)相關(guān)工作開展，提出的《關(guān)于加快制定〈浙江省社會(huì)救助條例〉的議案》《關(guān)于制定〈浙江省教育督導(dǎo)條例〉的議案》《關(guān)于制定〈浙江省大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例〉的議案》等多件議案推動(dòng)省人大常委會(huì)制定出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)。

“你當(dāng)代表為什么那么較真，提那么多建議有用嗎？”

每每遇到有人這樣問(wèn)，她會(huì)笑著告訴他們，“我的經(jīng)歷證明，作為人大代表，在會(huì)上發(fā)表的言論，提出的意見建議和議案，只要言之有理，對(duì)人大的重大事項(xiàng)決定和對(duì)‘一府兩院的工作，都會(huì)發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的影響?！?/p>

“總之，人大代表發(fā)出的聲音永遠(yuǎn)是有價(jià)值的?！蹦┝?，沈小玲總會(huì)強(qiáng)調(diào)一下。

沈小玲的履職經(jīng)歷和體會(huì)，是有典型意義的?？少F的是，她還勤于記錄勤于思考，善于反思善于總結(jié)，以期不斷提高自身履職能力和水平。這種精神非常值得推崇和學(xué)習(xí)。