史巧云

沈小玲，浙江省特級教師，浙江省第十一、十二、十三屆人大代表，先后被評為全國模范教師、全國教育系統(tǒng)巾幗建功標(biāo)兵，被杭州市人大常委會授予“杭州市最美人大代表”稱號。她在總結(jié)提煉自己10余年履職經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，撰寫了《人大代表：愛的擔(dān)當(dāng)》一書。

人大代表是什么？人大代表要如何履職？如何做好選民與政府之間的“橋梁”？省人大代表沈小玲用14.5萬字寫成了一本書——《人大代表：愛的擔(dān)當(dāng)》，記錄了她身為基層人大代表多年來的行與思。

十二屆全國人大內(nèi)司委副主任委員何曄暉評價說，這是一本很好地反映人大代表依法履職的生動實踐記錄，也是一本傳播人大制度精神，啟迪人大代表思路的書。

10余年的實踐，10余年的歷練，站了數(shù)十年講臺的沈小玲，如今站在了人大代表培訓(xùn)的講臺上。應(yīng)各地人大常委會邀請，她多次參加代表履職培訓(xùn)的輔導(dǎo)授課，向當(dāng)?shù)厝舜蟠矸窒硭穆穆毠适潞腕w會，積極傳播浙江人大制度實踐的好故事、好經(jīng)驗。

敢說善言，練就一副“鐵嘴”

提及這些年的履職經(jīng)驗，沈小玲說她做得最多的就是兩件事：開口說話和提筆寫“案”。

2008年1月，沈小玲第一次參加省人代會。“審議報告時，省委主要領(lǐng)導(dǎo)參加了一次代表團全體會議。當(dāng)時，各縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長暢談?wù)憬l(fā)展，有人慷慨激昂，有人娓娓道來，有人擲地有聲?！鄙蛐×嵴f，她當(dāng)時確實有些緊張，但還是拿起話筒，談了自己對教育的看法，“當(dāng)話筒傳到我面前時，如果我不發(fā)言，把話筒傳給下一位，那我參加會議就變成充數(shù)了。”

會后，有人問她：“那么多大領(lǐng)導(dǎo)在，你怎么敢發(fā)言？”沈小玲回答，當(dāng)時她根本沒想那么多，只是覺得應(yīng)該這樣做，“身為基層代表，一定要克服自身的心理緊張因素，要以人大代表的使命感和責(zé)任感為出發(fā)點，敢于針砭時弊，要有舍我其誰的勇氣和氣魄。”

近3年，沈小玲3次列席省人大常委會會議，兩次參加省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明主持召開的列席常委會會議的省人大代表座談會，圍繞民主法治建設(shè)、“重要窗口”建設(shè)等內(nèi)容積極發(fā)言。

沈小玲不僅敢發(fā)言，她給大家留下的另一個深刻印象是：能“說到點子上”。對此，沈小玲在《人大代表：愛的擔(dān)當(dāng)》里分享了她的經(jīng)驗。

“我是老師，要上好一節(jié)課，課前備課是關(guān)鍵。同樣，作為人大代表，要履行好職責(zé)，也需要事前‘備課。”

沈小玲告訴記者，代表履職“備課”，不僅要俯下身子，體察民情，傾聽民意，還要廣泛收集材料，通過多方面的分析研究，針對存在的問題找出合理可行的解決方法。

有一次，浙江省教育廳邀請來自全省不同行業(yè)的10位“兩代表一委員”評議教育工作。為此，沈小玲走訪了140位教師和校長，傾聽他們的意見，記錄他們的心聲，最終濃縮成10條建議帶到評議會上。省教育廳領(lǐng)導(dǎo)在聽了她的建議后，一致認(rèn)為這些都是來自教育基層最真實的聲音，對推動教育工作有很好的參考意義。

沈小玲一直認(rèn)為，“當(dāng)代表，不能默默無語，也不能空話連篇，要說內(nèi)行話，講讓人信服的‘普通話。”

善作善成，鑄就“釘釘子”精神

在沈小玲的書柜里堆放著很多榮譽證書，其中有7本證書她格外珍惜：6本優(yōu)秀議案、建議證書和一本“杭州市最美人大代表”證書。

2016年1月23日，省十二屆人大四次會議的預(yù)備會上，沈小玲提出的《關(guān)于制定〈浙江省學(xué)前教育條例〉的議案》被評為年度優(yōu)秀議案。

這件議案源于一次教研活動。2007年，沈小玲在主持一次教學(xué)研討活動時，為鼓勵幼兒教師，她與大家分享了諾貝爾獎獲得者的幼兒園生活受益終身的故事。結(jié)果，這一無意中插播的故事，竟引發(fā)了大家的共鳴，也開啟了沈小玲對學(xué)前教育發(fā)展的監(jiān)督歷程。

自那以后，整8年時間，沈小玲多次深入基層群眾、幼兒園和相關(guān)部門走訪調(diào)研，陸續(xù)就幼兒園教師隊伍培養(yǎng)和待遇問題，以及幼兒園園舍建設(shè)、經(jīng)費投入、保育質(zhì)量等問題提出建議。2015年1月，她向省人代會提出了關(guān)于盡快制定《浙江省學(xué)前教育條例》的議案。

“加強學(xué)前教育的立法顯得特別迫切?！鄙蛐×嵴J(rèn)為，通過立法明確責(zé)任主體，強化地方學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)，對學(xué)前教育健康、可持續(xù)發(fā)展非常重要。

在她的呼吁推動下，2016年，《浙江省學(xué)前教育條例》被列入一類立法計劃。2017年5月26日，省十二屆人大常委會第四十一次會議審議通過《浙江省學(xué)前教育條例》，并于當(dāng)年9月1日起施行。

作為提出制定《浙江省學(xué)前教育條例》議案的領(lǐng)銜代表，沈小玲多次參加省市區(qū)三級人大組織的該條例執(zhí)法檢查，并在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出多條意見。

“從事基層教育事業(yè)近30年，對教育，我有著特殊的感情?！?身為一名教師，沈小玲特別關(guān)注青少年的健康成長。2018年，她提出了《關(guān)于全面提升青少年體質(zhì)健康的建議》;2020年，她提出了關(guān)于提高“教師工資”的建議，督促有關(guān)部門落實教師待遇……

每次省人代會召開前，沈小玲都會深入基層調(diào)研、聽取各方意見，再結(jié)合積累的素材，以問題為導(dǎo)向認(rèn)真思考整理，最終形成議案和建議。據(jù)不完全統(tǒng)計，沈小玲在當(dāng)選省人大代表期間，先后提交了70多件議案建議。她提交的議案建議不僅數(shù)量多，且質(zhì)量高，提出的建議往往能引起相關(guān)部門的重視，有效推動相關(guān)工作開展，提出的《關(guān)于加快制定〈浙江省社會救助條例〉的議案》《關(guān)于制定〈浙江省教育督導(dǎo)條例〉的議案》《關(guān)于制定〈浙江省大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例〉的議案》等多件議案推動省人大常委會制定出臺了相關(guān)法規(guī)。

“你當(dāng)代表為什么那么較真，提那么多建議有用嗎？”

每每遇到有人這樣問，她會笑著告訴他們，“我的經(jīng)歷證明，作為人大代表，在會上發(fā)表的言論，提出的意見建議和議案，只要言之有理，對人大的重大事項決定和對‘一府兩院的工作，都會發(fā)揮實實在在的影響。”

“總之，人大代表發(fā)出的聲音永遠(yuǎn)是有價值的?！蹦┝?，沈小玲總會強調(diào)一下。

沈小玲的履職經(jīng)歷和體會，是有典型意義的。可貴的是，她還勤于記錄勤于思考，善于反思善于總結(jié)，以期不斷提高自身履職能力和水平。這種精神非常值得推崇和學(xué)習(xí)。