金煒 劉俊杰

新中國(guó)成立后，人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度，在古老的中華大地上生根發(fā)芽，伴隨著年輕的共和國(guó)一起成長(zhǎng)，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，形成習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。黨中央出臺(tái)多份文件，就堅(jiān)持和完善人大制度、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作作出部署，人大工作取得歷史性成就。

中共浙江省委高度重視人大工作，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任袁家軍多次就做好新時(shí)代人大工作提出要求，省委出臺(tái)系列文件，有力地推動(dòng)了我省人大工作和建設(shè)。

現(xiàn)以時(shí)間為序，擇要摘編相關(guān)文件內(nèi)容如下。

◆2014年12月，中共浙江省委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè) 充分發(fā)揮人大作用的意見(jiàn)》，圍繞加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)發(fā)揮人大職能作用、強(qiáng)化履職能力建設(shè)等三個(gè)方面提出任務(wù)舉措，引領(lǐng)推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，更好服務(wù)全省中心大局。

◆2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，《若干意見(jiàn)》是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作、強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)、推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2015年11月，中共浙江省委出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，從依法做好縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作、認(rèn)真開(kāi)好縣鄉(xiāng)人大會(huì)議、切實(shí)保障縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)、規(guī)范辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)、加強(qiáng)人大街道工委建設(shè)、完善黨委領(lǐng)導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)制等11個(gè)方面，就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出部署、提出要求，對(duì)充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

◆2017年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》。中共浙江省委貫徹落實(shí)中央精神，2017年9月印發(fā)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施辦法》，立足新形勢(shì)新任務(wù)新期待，明確提出人大討論決定重大事項(xiàng)工作的總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、程序機(jī)制和組織保障，為支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和功效，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了重要指引。

◆2017年7月，中共浙江省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見(jiàn)（試行）》，認(rèn)真總結(jié)我省基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，明確提出民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的基本內(nèi)涵、工作原則、主要階段、基本環(huán)節(jié)和任務(wù)要求，對(duì)激發(fā)人大代表的主體意識(shí)和履職擔(dān)當(dāng)，更好發(fā)揮人大職能作用，推動(dòng)科學(xué)決策民主決策依法決策，具有重要意義。在文件指導(dǎo)下，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制已實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，成為我省人大工作的一張“金名片”，為加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和民主法治建設(shè)提供了鮮活的浙江素材、浙江經(jīng)驗(yàn)。

◆2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，對(duì)人大依法行使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理作出部署，要求縣級(jí)以上地方根據(jù)本地實(shí)際情況，建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。中共浙江省委深入貫徹中央決策部署，2018年8月出臺(tái)《關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，對(duì)重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、報(bào)告方式和重點(diǎn)、審議程序和重點(diǎn)、組織保障等方面作出全面部署、提出明確要求，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和治理現(xiàn)代化，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

◆2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能、推進(jìn)審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展作出全面部署。中共浙江省委深入貫徹中央決策部署，2018年8月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)》，從保障中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)，加強(qiáng)支出政策、重點(diǎn)支出、部門預(yù)算、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和街道預(yù)算、政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效等審查監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)等方面作出部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

◆2018年7月，中共浙江省委轉(zhuǎn)發(fā)《中共浙江省人大常委會(huì)黨組關(guān)于省十三屆人大常委會(huì)立法工作的意見(jiàn)》，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神，明確地方立法工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和落實(shí)舉措，提出省十三屆人大及其常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用、健全科學(xué)立法民主立法依法立法工作機(jī)制等提出要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作、更好引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展、在更高水平上推進(jìn)法治浙江建設(shè)提供指引。

◆2019年8月，中共浙江省委召開(kāi)人大工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》。文件全面貫徹黨中央關(guān)于新時(shí)代人大制度和人大工作的決策部署，從加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全支持和保證人大依法履職的體制機(jī)制、推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮人大代表主體作用、加強(qiáng)人大及其常委會(huì)履職能力建設(shè)等5個(gè)方面作出部署，明確了推進(jìn)人大黨的建設(shè)、發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用、增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效、強(qiáng)化代表管理監(jiān)督、加強(qiáng)和規(guī)范街道人大工作、優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)和工作力量配備等具體要求，為推動(dòng)新時(shí)代我省人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展，豐富和拓展人民代表大會(huì)制度在浙江的生動(dòng)實(shí)踐提供了重要遵循。

◆為深入貫徹落實(shí)中共浙江省委《關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》，2020年8月，省委組織部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代我省立法隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，圍繞打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、勤政廉潔的高素質(zhì)立法隊(duì)伍，從加強(qiáng)立法力量配備、完善激勵(lì)保障機(jī)制等8個(gè)方面作了部署要求，并明確了系統(tǒng)規(guī)劃立法人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新立法人才任用機(jī)制、推進(jìn)立法信息化建設(shè)等具體任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)良法善治、保障發(fā)展和高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的立法人才保障。