張志國 符超

4月14日上午，國家林業(yè)和草原局舉行第二季度例行發(fā)布會(huì)，國家林業(yè)和草原局草原司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（以下簡稱《意見》）相關(guān)內(nèi)容?！兑庖姟诽岢鲆酝晟撇菰Ｗo(hù)修復(fù)制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加強(qiáng)草原保護(hù)管理。我國草原進(jìn)入加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)的新階段。

據(jù)介紹，長期以來，由于對草原重利用、輕保護(hù)，重索取、輕投入，超載過牧加上氣候變化影響，90%草原出現(xiàn)不同程度的退化。黨的十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地不斷強(qiáng)化草原保護(hù)修復(fù)工作，取得了明顯成效，初步遏制了草原總體退化趨勢，部分地區(qū)草原生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。全國草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，比2011年增加了約5個(gè)百分點(diǎn)。特別是在2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，草原監(jiān)管職責(zé)從原農(nóng)業(yè)部劃轉(zhuǎn)到新組建的國家林草局，進(jìn)一步強(qiáng)化了草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。草原監(jiān)管職責(zé)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)到林草生態(tài)保護(hù)部門，充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略意圖，也為全面加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。

據(jù)悉，為進(jìn)一步加強(qiáng)對草原保護(hù)修復(fù)工作的指導(dǎo)，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》。相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此時(shí)出臺《意見》十分必要，也非常及時(shí)。是在草原定位從生產(chǎn)為主向生態(tài)為主轉(zhuǎn)變以后我國第一個(gè)國家層面的政策性文件，明確了草原工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，是指導(dǎo)今后一段時(shí)間草原工作的綱領(lǐng)性文件。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》從夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)資源保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化合理利用、完善重要制度等方面提出了12條工作措施。同時(shí)，從科技、法律、政策、人才隊(duì)伍等方面提出了4個(gè)方面的保障措施?！兑庖姟诽岢?，到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，在美麗中國建設(shè)中的作用彰顯。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，國家林草局將全力做好《意見》的宣傳貫徹落實(shí)工作，將黨中央、國務(wù)院的決策部署落實(shí)到實(shí)際工作中，著力提高草原治理能力，筑牢草原綠色屏障。

一是細(xì)化考核指標(biāo)，落實(shí)地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合落實(shí)林（草）長制，科學(xué)設(shè)計(jì)草原承包經(jīng)營、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況的考核指標(biāo)，納入地方各級人民政府年度目標(biāo)考核，壓實(shí)地方責(zé)任。

二是加強(qiáng)部門協(xié)助，形成工作合力。草原工作基礎(chǔ)薄弱，涉及面廣，需要各部門各司其職，互相配合。要積極探索構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)的長效機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，科學(xué)合理利用草原資源。

三是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持草原事業(yè)發(fā)展。廣泛宣傳草原重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護(hù)草原的意識，深入開展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，積極動(dòng)員相關(guān)公益組織和社會(huì)大眾參與草原保護(hù)修復(fù)。