陳敏

政府性投資項目是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，是年度計劃報告和預(yù)算報告的重要內(nèi)容。對政府性投資項目進(jìn)行監(jiān)督，關(guān)系到當(dāng)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)布局，也是人大審議批準(zhǔn)、監(jiān)督計劃和預(yù)算執(zhí)行的重點(diǎn)。

重慶市人大常委會創(chuàng)新工作方法，連續(xù)3年加大對政府性投資項目監(jiān)督的力度，初步建立了市發(fā)展改革委按季向市人大報告政府性投資項目建設(shè)情況、市人大財經(jīng)委每年選取部分項目實(shí)地察看調(diào)研機(jī)制，并取得了一定成效。通過持續(xù)跟蹤政府性投資項目建設(shè)進(jìn)度，讓財政支出“曬在陽光下”。

加大重大項目監(jiān)督力度

在今年初召開的重慶市五屆人大四次會議上，批準(zhǔn)了2021年重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。894個市級重大建設(shè)項目中，重大鄉(xiāng)村振興項目45個、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目367個、重大產(chǎn)業(yè)項目233個、重大民生項目125個、重大區(qū)域協(xié)調(diào)項目124個。

抓好重大項目尤其是政府性投資重大項目實(shí)施情況監(jiān)督，是市人大常委會及市人大財經(jīng)委2021年的工作重點(diǎn)之一。為了解這些政府性投資重大項目的進(jìn)展情況以及面臨的困難，今年5月，市人大財經(jīng)委圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，選取了13個市級重大建設(shè)項目開展實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)了解項目的投資政策落實(shí)情況、資金籌措及到位情況、項目建設(shè)進(jìn)度、項目推進(jìn)中存在的問題、后期項目建設(shè)計劃、績效預(yù)期評估等。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，部分項目相關(guān)審批手續(xù)辦理難度較大，部分項目前期基礎(chǔ)工作欠缺導(dǎo)致開工快、推進(jìn)慢，部分項目的配套工程或配套性工作推進(jìn)困難，部分項目資金籌措及支付存在問題，部分項目建設(shè)推進(jìn)力度不夠等。比如：重慶兒童健康與疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心及附屬設(shè)施項目主體工程已于2021年1月14日驗(yàn)收，但相應(yīng)的電力供應(yīng)設(shè)施建設(shè)仍未落實(shí)。重慶華南城項目已建成面積145萬平方米，入駐商戶超4000家，但主要交通設(shè)施功能缺失。

針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組及時反饋市發(fā)展改革委等部門，督促其加強(qiáng)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，抓好項目用地、資金、資源要素保障，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

從“一年一報”到“按季監(jiān)督”

實(shí)際上，從2019年開始，重慶市人大就重點(diǎn)抓了重大政策落實(shí)和政府性投資項目建設(shè)的調(diào)研督促，每年選取涉及長遠(yuǎn)發(fā)展、民生保障的部分政府性投資市級重大項目開展實(shí)地調(diào)研，通過以點(diǎn)帶面督促市政府有關(guān)部門抓好項目實(shí)施，促進(jìn)年度計劃、預(yù)算得到有效執(zhí)行。

2019年，作為對市級重大建設(shè)項目跟蹤監(jiān)督的初次嘗試，重慶市人大財經(jīng)委選取了3個項目開展調(diào)研，主要看這些項目的基本情況、投資來源組成、資金到位率、項目建設(shè)進(jìn)度、項目推進(jìn)中存在的困難問題、下一步工作計劃、項目績效預(yù)測評估等。

3個項目之一的融創(chuàng)文旅城項目為重慶市政府確定的改善民生重點(diǎn)投資項目，并納入2019年市級105個重點(diǎn)投資項目。市人大常委會要求市政府相關(guān)部門就項目執(zhí)行情況作了報告。

調(diào)研時，項目業(yè)主單位就反映，項目存在外圍交通配套建設(shè)滯后等問題，建議有關(guān)部門加強(qiáng)交通規(guī)劃，加大對項目周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對于這些問題，調(diào)研組也及時反映給了有關(guān)部門。

“以往，對于政府性投資的市級重大項目的監(jiān)督，通常采用的是年度監(jiān)督，每年在計劃報告中作為附件報送?！敝貞c市人大財經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的方式，在時效性上可能會打折扣。于是，從2020年開始，重慶市人大財經(jīng)委就創(chuàng)新工作方式，建立了市發(fā)展改革委按季向市人大報送市級重大建設(shè)項目進(jìn)展情況機(jī)制，對年初市人代會審查批準(zhǔn)的市級重大建設(shè)項目特別是政府性投資市級重大建設(shè)項目進(jìn)展情況進(jìn)行綜合分析、按季監(jiān)督。

“如果發(fā)現(xiàn)有進(jìn)展緩慢、推進(jìn)困難等情況，市人大就會第一時間反饋給相關(guān)部門，督促項目業(yè)主單位按時序推進(jìn)?！笔腥舜筘斀?jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

完善重大項目跟蹤監(jiān)督機(jī)制

“這幾年，人大監(jiān)督政府性投資項目數(shù)量和質(zhì)量都有很大提升。”重慶市人大財經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從最初的3個項目到2020年的9個，今年重點(diǎn)跟蹤項目達(dá)到13個。同時，監(jiān)督的質(zhì)量也進(jìn)一步提升。

比如2020年，重慶市人大財經(jīng)委實(shí)地調(diào)研了9個政府性投資的市級重大項目，深入了解項目建設(shè)進(jìn)度、資金籌集和使用情況、新冠肺炎疫情對項目建設(shè)的影響等，掌握了第一手資料，發(fā)現(xiàn)了項目建設(shè)中存在的問題。對此，調(diào)研組提出了建議，比如：要探索建立政府性投資項目實(shí)施情況的反饋監(jiān)督機(jī)制，及時了解政策落實(shí)、資金到位、項目推進(jìn)等情況，推動相關(guān)部門抓好重大項目實(shí)施。同時，還針對優(yōu)化項目手續(xù)辦理流程，加快項目資金支付進(jìn)度，強(qiáng)化項目前期可行性論證，注重項目主體和配套工程協(xié)同，加大現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的投入力度等提出了具體建議。

重慶市人大財經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過3年的探索，人大監(jiān)督政府性投資項目的實(shí)效有了很大提升，解決了一批問題。

比如：中國（重慶）康養(yǎng)高技能人才培訓(xùn)基地暨老年養(yǎng)護(hù)中心項目在五一技師學(xué)院校區(qū)內(nèi)，因土地用途調(diào)整，需重新辦理用地劃撥審批手續(xù)，加之涉及130平方米的林地，需林業(yè)部門審批，辦完相關(guān)審批手續(xù)得用5個月時間，致使工程雖提前開工1個半月，但主體工程仍無法啟動，完成年度計劃困難。調(diào)研時，相關(guān)部門針對項目負(fù)責(zé)人反映的問題，現(xiàn)場予協(xié)調(diào)，妥善解決了這一問題。

3年來，重慶市人大監(jiān)督政府性投資項目取得了一些經(jīng)驗(yàn)，接下來還會在監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行探索，比如強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)督。

重慶市人大財經(jīng)委建議，應(yīng)做好年度計劃項目與五年規(guī)劃項目、三年滾動實(shí)施項目的銜接;規(guī)范政府性投資年度計劃項目納入政府年度計劃報告的形式和內(nèi)容，使人大代表的審查更有針對性;加強(qiáng)對項目調(diào)整變更的監(jiān)督，項目投資有重大變化的要按程序向人大常委會報告?zhèn)浒?建立政府每年定期向人大常委會專項報告政府性投資項目建設(shè)情況制度，完善市發(fā)展改革委按季向市人大報告市級重大建設(shè)項目情況機(jī)制;加強(qiáng)對項目建設(shè)情況報告審議意見落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)人大審議意見落到實(shí)處。