宋婷婷

中華人民共和國成立時(shí)，就確定了國家的政體是人民代表大會(huì)制度。

從1953年下半年起，我國在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了第一次空前規(guī)模的普選。在此基礎(chǔ)上，由下而上逐級(jí)召開人民代表大會(huì)。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，標(biāo)志著我國人民代表大會(huì)制度從中央到地方系統(tǒng)地建立起來了。這次會(huì)議通過的新中國第一部憲法，對(duì)人民代表大會(huì)制度作出了一系列具體的規(guī)定。這是我國人民民主建設(shè)的重要里程碑。

在滿室書香中，重慶市人大民宗僑外委原專職副主任委員鄧啟權(quán)，翻開珍藏多年的《重慶人民代表大會(huì)志》，一件件往事?lián)涿娑鴣怼?/p>

自新中國成立到黨的十一屆三中全會(huì)期間，我市的民主法治建設(shè)和人大工作，有哪些珍貴的片段？答案，在鄧啟權(quán)手中這本志中，也蘊(yùn)藏在他的回憶里。

修志記錄民主發(fā)展

“1982年，隨著中國百萬大裁軍的一聲號(hào)令，我作為其中的一員，帶著尚未散盡的戰(zhàn)場(chǎng)硝煙，轉(zhuǎn)業(yè)到地方人大工作。”鄧啟權(quán)說，這給了他參與撰寫《重慶人民代表大會(huì)志》的機(jī)會(huì)。

這本珍貴的文獻(xiàn)資料，記錄了從1907年到1993年期間我市民主發(fā)展中的大事件，包括清朝末年重慶民意機(jī)構(gòu)、中華民國時(shí)期重慶市臨時(shí)參議會(huì)、中華人民共和國成立初期的重慶市各界人民代表會(huì)議、1954年以后的重慶市人民代表大會(huì)和1980年以后的重慶市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的建立和運(yùn)行等。

《重慶人民代表大會(huì)志》于1994年6月正式出版發(fā)行。

在修志的幾年時(shí)間內(nèi)，鄧啟權(quán)在收集整理第一手資料的同時(shí)，也將這段歷史銘記心中。

1949年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以劉伯承、鄧小平率領(lǐng)的二野大軍為主力的中國人民解放軍，在秀山洪安打響了解放重慶的第一槍，一路攻堅(jiān)克難、浴血奮戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了重慶乃至整個(gè)大西南的解放。

1949年12月11日，重慶市人民政府正式成立。隨后，重慶市各級(jí)黨組織和各級(jí)人民政府都迅速建立起來。

十一次各界人民代表會(huì)議

新中國成立后，按照中共中央和毛澤東的倡導(dǎo)，各地要先后召開各界人民代表會(huì)議（簡(jiǎn)稱各代會(huì)）。

1950年1月23日至29日，重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議在曙樓隆重召開。渝中區(qū)中山二路，今兒童醫(yī)院所在地，就是當(dāng)年會(huì)議召開的地方。

這次會(huì)議上，劉伯承作了《為建設(shè)人民的生產(chǎn)的重慶而斗爭(zhēng)》的報(bào)告，鄧小平作了《團(tuán)結(jié)起來，戰(zhàn)勝困難》的報(bào)告。會(huì)議對(duì)重慶市50多天的接管工作進(jìn)行了總結(jié)，宣告重慶將轉(zhuǎn)入人民政權(quán)的正常建設(shè)與管理階段。

同時(shí)，大會(huì)還通過了有關(guān)臨時(shí)動(dòng)議：致電中央人民政府表示祝賀與擁護(hù);電向毛主席、朱總司令致敬;電向劉伯承司令員、賀龍司令員、鄧小平政委致敬;發(fā)出通電擁護(hù)周恩來外交部長1月19日聲明派張聞天為我國出席聯(lián)合國大會(huì)的首席代表，并且要求聯(lián)合國理事會(huì)迅速開除國民黨匪幫代表;向解放西南的人民解放軍致敬……

“多項(xiàng)臨時(shí)動(dòng)議，是重慶人民在表達(dá)人民當(dāng)家作主的振奮之情。”鄧啟權(quán)說。

開始修志后，通過多方查閱資料并深入研究，鄧啟權(quán)對(duì)各界人民代表會(huì)議有了不一樣的感悟。

“各代會(huì)在反映人民的意愿和要求，宣傳和解釋國家政策法令，動(dòng)員全市人民協(xié)助政府完成各項(xiàng)工作任務(wù)方面，發(fā)揮了重大作用。同時(shí)，全市各界人民代表經(jīng)過增補(bǔ)、罷免、選派、推選后，已經(jīng)具有充分的、人民的代表性?！编噯?quán)說，為了逐步完善人民民主制度，密切人民與政府的聯(lián)系，于1951年1月20日召開的重慶市第二屆各代會(huì)第一次會(huì)議，根據(jù)中央人民政府委員會(huì)頒布的《各界人民代表會(huì)議組織通則》和中共重慶市委的建議，決定改變市各界人民代表會(huì)議的性質(zhì)，由“協(xié)議機(jī)關(guān)”改為“代行權(quán)力機(jī)關(guān)”。

自1950年1月23日召開重慶市第一屆各代會(huì)至1953年5月5日召開重慶市第四屆各代會(huì)第二次會(huì)議止，共召開了十一次會(huì)議。

“這十一次各界人民代表會(huì)議是歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期重慶民主施政的體現(xiàn)和探索，是向國家權(quán)力機(jī)關(guān)過渡的必要基礎(chǔ)，但仍系‘代議制形態(tài)?！编噯?quán)說，之所以說是“代議制”形態(tài)，主要原因有四：一是還沒有國家憲法賦予它法律地位和權(quán)力;二是沒有國家法律授予其制定地方性法規(guī)的權(quán)力，自身運(yùn)行的規(guī)定也是政府制定的;三是對(duì)“一府兩院”主要官員沒有任免權(quán);四是代表的產(chǎn)生主要靠推舉而非民選。

根據(jù)重慶市四屆各界人民代表會(huì)議二次會(huì)議作出的在全市開展普選工作的決議，選舉產(chǎn)生了重慶市第一屆人民代表大會(huì)代表。

濃墨重彩民主新篇章

1954年7月召開的重慶市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，是《重慶人民代表大會(huì)志》中濃墨重彩的一筆。從市各界人民代表會(huì)議到市人民代表大會(huì)，不僅僅是名稱的變更，更代表著“權(quán)力機(jī)關(guān)”的正式啟施。

1954年《中華人民共和國憲法》總則規(guī)定，中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

“當(dāng)年，為了真實(shí)還原我市第一次人民代表大會(huì)的召開過程，我們奔波不停，前往重慶市圖書館、北碚?qǐng)D書館，市委、市政府資料室等各處查閱資料，還多次拜訪曾見證歷史的重要人物。”鄧啟權(quán)說，如此不畏辛苦，皆是因?yàn)檫@次會(huì)議是全市人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主自由的權(quán)利和參加管理國家事務(wù)的權(quán)利有了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展的重要標(biāo)志。

根據(jù)中央人民政府委員會(huì)于1953年頒布的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》和《關(guān)于基層選舉工作的指示》，重慶市于1953年4月4日成立重慶市選舉委員會(huì)，羅士高任主任。

隨即，在全市范圍內(nèi)開展了基層選舉工作，全市劃分廠礦選區(qū)47個(gè)、學(xué)校選區(qū)16個(gè)、街道選區(qū)122個(gè)、農(nóng)村選區(qū)454個(gè)，至1954年1月，共選出區(qū)人大代表1056人、鄉(xiāng)人大代表1949人。至當(dāng)年7月20日，由各區(qū)人代會(huì)選出市人大代表丁克中、王玉峰等313人。

鄧啟權(quán)介紹，重慶市第一屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議于1954年7月23日至25日召開。應(yīng)到代表313人、實(shí)到代表272人。這次會(huì)議除了聽取和審議政府工作報(bào)告外，還有關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國憲法（草案）》、學(xué)習(xí)貫徹中共中央關(guān)于撤銷西南大區(qū)行政機(jī)構(gòu)和重慶市并入四川省建制的決定以及選舉全國和四川省第一屆人民代表大會(huì)代表等重要議程。

市第一屆人民代表大會(huì)任期三年，召開了四次會(huì)議，主要任務(wù)是推動(dòng)完成第一個(gè)五年計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)與反革命的斗爭(zhēng)，加強(qiáng)共產(chǎn)黨同人民群眾的聯(lián)系，解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)合作化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造及科技工作、知識(shí)分子的改造和使用等問題。經(jīng)過全市人民的艱苦努力，全市各級(jí)政權(quán)得到進(jìn)一步鞏固，國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，全市人民有計(jì)劃地開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，基本完成了對(duì)生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造，進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。

人民當(dāng)家作主掀起建設(shè)高潮

1960年，鄧啟權(quán)從開縣老家來到重慶，到位于沙坪壩的重慶煤礦工業(yè)學(xué)校讀書。次年，他又響應(yīng)國家號(hào)召，參軍到了云南邊防。1962年8月16日，戍邊剛滿一年的他光榮地加入了中國共產(chǎn)黨。

在南疆密林中保家衛(wèi)國的鄧啟權(quán)，仍密切關(guān)注著重慶的變化和發(fā)展。1966年1月20日，嘉陵江大橋建成通車。得知此消息，鄧啟權(quán)振奮不已。嘉陵江大橋于1958年12月開工，是重慶城區(qū)第一座跨江大橋。

1966年，鄧啟權(quán)回家探親，看到大西南的發(fā)展變化，更加振奮?！?952年7月，成渝鐵路就全線通車。我回鄉(xiāng)探親時(shí)，川黔、貴昆鐵路也已通車。從軍營坐汽車、轉(zhuǎn)米軌火車、換乘準(zhǔn)軌火車、再上客車，一周時(shí)間就回到老家，比之前節(jié)省了一半時(shí)間。”鄧啟權(quán)感慨道，“人民當(dāng)家作主了，對(duì)祖國的建設(shè)充滿了激情?！?/p>

令人遺憾的是，“文化大革命”期間，人大工作和民主法治建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。

1978年3月5日，五屆全國人大一次會(huì)議通過了修改后的憲法，重新確立了人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用。同年5月11日，重慶市八屆人大一次會(huì)議召開，就政權(quán)建設(shè)和修改重慶市1978年至1985年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要等問題作出了決議，并通過無記名投票的方式選舉產(chǎn)生了重慶市革命委員會(huì)。