朱寧寧

從2015年設(shè)區(qū)的市被普遍賦予地方立法權(quán)以來，遼寧省朝陽市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任郭玉磊發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)?，由于真正接地氣、?wù)實、管用、讓人眼前一亮的地方立法并不多，社會各界對地方立法的期望值、關(guān)注度呈現(xiàn)走低的趨勢。分析其中原因，郭玉磊認(rèn)為與觀念還沒有真正轉(zhuǎn)變不無關(guān)系。

“雖然平時都在提‘小切口，小而精、接地氣、真管用，但是實踐中一旦進(jìn)入立法程序，大家仍然追求大而全、面面俱到，都想把所看到、想到、聽到的，通過一件法規(guī)加以解決。”5月14日，在全國人大常委會法工委舉辦的2021年第一期地方立法培訓(xùn)班小組交流會上，郭玉磊的發(fā)言引起了很多地方同志的共鳴，有關(guān)地方立法如何立足“小切口”也成為當(dāng)天小組熱議的話題之一。

據(jù)了解，被普遍賦予地方立法權(quán)之初，設(shè)區(qū)的市追求立法“大而全”的現(xiàn)象非常普遍。為了增強(qiáng)地方立法的針對性和實效性，一些地方開始注重搞“小切口”立法，不再單純追求立法體例的完整性，而是結(jié)合本地實際針對問題立法，有幾條就制定幾條，堅持問題導(dǎo)向，力求務(wù)實管用?！安坏钟|、有特色、可操作”成為地方立法工作的基本遵循。

精選項目，不因主題不重大而不入“法眼”

設(shè)區(qū)的市地方立法直接面對基層社會治理，必須講究實用性，以解決治理難題為立法的出發(fā)點和落腳點。實踐證明，“小切口”立法由于實施效果明顯，受到各方歡迎。

被賦予地方立法權(quán)之后，寧夏回族自治區(qū)吳忠市人大常委會先后頒布實施了《吳忠市紅色文化遺址保護(hù)條例》等5部“小切口、立得住、真管用”的民生小法，用一部部“貼民心”的地方性法規(guī)改變著廣大人民群眾的生活。

“堅持‘小切口立法，選題小是基礎(chǔ)，內(nèi)容細(xì)是靈魂，結(jié)構(gòu)精是重要特征，廣參與是關(guān)鍵?！眳侵沂腥舜蟪Ｎ瘯敝魅瓮跤栏ＵJ(rèn)為，不能因主題不重大而不入“法眼”，只有“小切口”切入，針對問題立法，才能讓地方立法“立得住、行得通、真管用”。

截至目前，山東省濰坊市共制定出臺了13部地方性法規(guī)，其中，《濰坊市燃放煙花爆竹管理條例》篇幅最短，只有十三條，但卻是實施效果最好的一部?！拔覀冊诹⒎}目的選擇上主張‘開口要小、挖掘要深，推崇‘小切口立法，不追求大而全的綜合性立法。實踐證明，這種做法不但制定修改的成本小，效果也好。”濰坊市人大常委會副主任、人大法制委員會主任委員范福生說。

“小步快走”，提升地方立法廣度精度深度

浙江省湖州市是全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)。為了避免“東一榔頭，西一棒槌”式的無序立法，湖州市人大常委會高度重視地方立法的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，注重總體規(guī)劃，形成了以“生態(tài)+”為主線的立法模式，并進(jìn)一步衍生發(fā)展“鄉(xiāng)村+”新主線，在生態(tài)文明和鄉(xiāng)村治理兩大重點領(lǐng)域內(nèi)，開展集中立法、系統(tǒng)立法、系列立法。

通過“小步快走”的方式，湖州市先后制定了一系列“小切口”法規(guī)，不斷提升法規(guī)體系的廣度、精度、深度。2016年將《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》作為實體性法規(guī)立法的“開篇之作”后，以該條例為“龍頭”和“總綱”，逐漸形成了“1+X”的立法模式，將生態(tài)文明建設(shè)全面納入法治化、制度化軌道。不搞“大而全”立法的同時，湖州市人大常委會還注重發(fā)揮系列立法的協(xié)同效應(yīng)。對于兩大領(lǐng)域內(nèi)的法規(guī)，針對其在實施過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過制定后續(xù)法規(guī)積極補(bǔ)位，體現(xiàn)系列立法“集體作戰(zhàn)”的獨(dú)特優(yōu)勢。

聚焦住宅區(qū)內(nèi)管理混亂、電動自行車集中充電等問題，河南省新鄉(xiāng)市專門出臺了《新鄉(xiāng)市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》?！斑@一立項不但得到有關(guān)部門的大力支持，而且出臺后的效果也很好?！毙锣l(xiāng)市人大常委會法工委副主任陳峰認(rèn)為，地方立法要改變過去等、靠、觀望或者照搬其他地市的做法。只有注重從自身突出問題選項立項，解決自身的問題，立法效率和質(zhì)量才能得到明顯提升。

“小快靈”立法，解決生態(tài)文明建設(shè)大問題

目前，地方立法呈現(xiàn)出時間緊、節(jié)奏快、要求高、任務(wù)重的特點。面對一些迫切需要通過立法提供制度供給的實際問題，一些地方通過“小快靈”立法加以應(yīng)對，效果顯著。

比如，在去年疫情防控的關(guān)鍵時刻，江蘇省人大常委會響應(yīng)緊急立法任務(wù)，法制委法工委成立工作專班，在30多個小時內(nèi)就完成了關(guān)于依法防控新冠疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定的起草、征求意見、提請審議通過等全部立法程序，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時有效的法治保障。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市人大常委會堅持小切口、大視角、接地氣、真管用的原則，自2015年被賦予地方立法權(quán)以來共制定了9部地方性法規(guī)，其中涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)就有6部，這些圍繞水、土、氣、草四大生態(tài)要素進(jìn)行的立法均是通過“小切口”集中解決當(dāng)?shù)匾恍┥鷳B(tài)環(huán)境難題，充分發(fā)揮了地方立法發(fā)力準(zhǔn)、效果好的作用。

“有了地方立法權(quán)以來，我們尤其注重從‘小切口入手，制定對于解決地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需、特別是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)?？梢哉f，‘小快靈解決了大問題?！奔质⊥ɑ腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅瓮醮荷揭浴锻ɑ形拿骷漓牍芾項l例》為例介紹說，這部條例雖然只有十二條，但充分體現(xiàn)了源頭治理的設(shè)計理念，職責(zé)清晰、罰則明確，施行后在全市范圍引起積極反響，得到廣大群眾廣泛支持，加之政府職能部門嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，不文明祭祀的現(xiàn)象得到了徹底有效的根治，每年清明期間必定要光顧的山火再沒燃起，不僅城市空氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，同時也為推進(jìn)移風(fēng)易俗、樹立文明祭祀新風(fēng)發(fā)揮了重要的作用。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （來源：《法治日報》）