袁芳 肖雋

摘 要：中國共產(chǎn)黨在反貧困的百年歷程中對貧困問題進(jìn)行了反復(fù)探索，逐步形成了中國特色的共同富裕道路，提出開發(fā)扶貧、救助扶貧、精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建了中國特色社會主義的反貧困理論，彰顯了人民立場、時代精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國共產(chǎn)黨反貧困理論啟發(fā)我們，中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)奠定了反貧困的政治保證和組織保證，共同富裕的發(fā)展目標(biāo)確保了反貧困的正確方向和道路，堅持深化改革開放提供了反貧困的根本方法，各方力量的廣泛動員構(gòu)建了反貧困的完整體系，廣大貧困群眾的內(nèi)生動力構(gòu)筑了反貧困的核心力量。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;反貧困理論;歷史由來;經(jīng)驗啟示

中圖分類號：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）06-0065-03

中國共產(chǎn)黨成立100年來，一直致力于解決反貧困的偉大實踐，為廣大人民群眾的幸福和安康奠定了堅實的基礎(chǔ)。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國消除絕對貧困從理想變成了現(xiàn)實。在反貧困的百年歷程中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民探索出了中國特色的反貧困道路，形成了中國特色的反貧困理論。系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨反貧困理論的歷史由來，不僅可以系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨反貧困理論的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)特點，還可以為加快建成社會主義現(xiàn)代化強國提供經(jīng)驗啟示。

一、中國共產(chǎn)黨反貧困理論的形成和發(fā)展

（一）中國共產(chǎn)黨對貧困問題的早期探索

作為中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一陳獨秀較早思考當(dāng)時中國人的貧窮問題，提出“貧窮”是一個相對概念，本質(zhì)問題在于“不平等”。陳獨秀認(rèn)為中國積貧積弱的原因在于帝國主義的侵略和掠奪、中國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱以及政治和社會思想的落后，為了徹底打破封建宗法的統(tǒng)治，陳獨秀認(rèn)為要通過革命和教育的方式幫助廣大勞工擺脫奴性[1]14。立足馬克思主義的階級分析法，毛澤東早在1922年分析了湖南農(nóng)民各階級的社會經(jīng)濟(jì)地位，指出只有從地主手中奪回土地才能解放農(nóng)民，這就從生產(chǎn)關(guān)系的視角認(rèn)識了制約農(nóng)民貧困的根本原因。隨后，1928年12月，中國共產(chǎn)黨及時將土地革命的成果用法律的形式加以肯定和鞏固，頒布了《土地法》，從而徹底廢除了井岡山根據(jù)地的封建土地所有制，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨反貧困取得了突破性的成績。

（二）中國共產(chǎn)黨反貧困理論的初步形成

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面對百廢待興的局面，高度重視農(nóng)民的貧困問題。1953年《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》通過，明確指出，“要使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活。”[2]662這是首次將“共同富?！弊鳛閵^斗目標(biāo)寫入中國共產(chǎn)黨的文獻(xiàn)之中。這一時期，毛澤東將“共同富?！弊鳛橐粋€長期過程加以看待，反對盲目急躁，強調(diào)遵循我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實際。同時，毛澤東認(rèn)為共同富裕的主體是全體人民，既包括過去的農(nóng)民，還包括過去的地主階級。他明確指出“我們的目標(biāo)是要使我國比現(xiàn)在大為發(fā)展，大為富、大為強……而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份，也包括地主階級”[3]495“使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富裕，并且富裕的程度要大大地超過現(xiàn)在的富裕農(nóng)民”[3]447。

毛澤東認(rèn)為中央政府是反貧困的主導(dǎo)力量，要帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，提出“中央政府將帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國所留下來的貧困和愚昧?！盵4]348通過發(fā)展勞動生產(chǎn)不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能對人本身產(chǎn)生改造作用。毛澤東強調(diào)個體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起來，實行農(nóng)民合作社。他提出：“全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的。”[3]429“農(nóng)民是喜歡共產(chǎn)的”，但“只有經(jīng)過民主主義，才能到達(dá)社會主義，這是馬克思主義的天經(jīng)地義。這就將我們同民粹主義區(qū)別開來。”從這里可以看到，毛澤東對當(dāng)時中國社會農(nóng)民的貧困狀況有著深刻的認(rèn)識，解決農(nóng)民的貧困問題絕不意味著可以超越中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀，這些理論的提出至今仍具有重要的啟發(fā)意義。

（三）中國共產(chǎn)黨反貧困理論的成熟發(fā)展

鄧小平多次強調(diào)從中國的實際出發(fā)發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)代化，明確提出“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)”[5]164。他明確指出如果不講物質(zhì)利益，只能陷入唯心論。“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論”[5]146。鄧小平提出改革是生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的主動自我革命，認(rèn)為“改革是中國的第二次革命，這是一件很重要的必須做的事，盡管是有風(fēng)險的事?！盵5]113這一論斷深刻揭示了改革的本質(zhì)在于破除生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。

鄧小平從社會主義本質(zhì)的戰(zhàn)略高度明確了反貧困對社會主義發(fā)展的重要意義，將“共同富?！弊鳛樯鐣髁x本質(zhì)的核心內(nèi)容。他提出，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵6]373鄧小平的“共同富?！崩碚摾^承和發(fā)展了毛澤東思想，進(jìn)一步提出共同富裕的過程是一部分地區(qū)、一部分人“先富”和全體人民“共富”相統(tǒng)一的過程，由此形成了漸進(jìn)式扶貧的理論體系。

（四）中國共產(chǎn)黨開發(fā)扶貧和救助扶貧理論的形成

江澤民提出反貧困不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，更是一項重大的政治任務(wù)[7]846。這主要是基于中國農(nóng)民占據(jù)絕大多數(shù)的國情，不解決農(nóng)民的貧困問題，就無法實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。明確提出“開發(fā)扶貧”的理論，指出自我發(fā)展能力是中國反貧困的重要路徑。“走開發(fā)式扶貧的路子，增強自我發(fā)展能力，才能穩(wěn)定地走上脫貧致富的道路?！盵8]320江澤民指出：“解決中國所有的問題，最根本的要靠發(fā)展。解決貧困地區(qū)的問題，最根本的也靠發(fā)展”[9]251“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的一個重要原因是科技落后，生產(chǎn)經(jīng)營粗放”，由此反貧困的依靠力量是科學(xué)技術(shù)，要“積極推廣各種實用技術(shù)，推動科技進(jìn)步”[10]554。此外，以胡錦濤提出的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，2007年我國建立了“農(nóng)村最低生活保障制度”，標(biāo)志著我國的反貧困進(jìn)入開發(fā)扶貧和社會救助“雙驅(qū)動”的嶄新階段，不僅從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度關(guān)注反貧困能力的提升，而且重視眼前問題的解決，通過完善社會救助體系保障貧困民眾基本的生存權(quán)利。

（五）中國共產(chǎn)黨精準(zhǔn)扶貧理論的形成和發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了精準(zhǔn)扶貧的方略和道路，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨反貧困理論的新境界。2013年習(xí)近平總書記在十八洞村考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，隨后圍繞反貧困工作中的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核發(fā)表了一系列講話，在全國建立了精準(zhǔn)扶貧的工作體系。習(xí)近平總書記強調(diào)“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提?！盵11]59立足共同富裕的目標(biāo)，強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，扶貧和扶智相結(jié)合，通過建立第一書記對口扶貧工作制度，強化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地將反貧困和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立人類命運共同體結(jié)合起來，明確了反貧困的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國際環(huán)境建設(shè)。黨的十九大報告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[12]50“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[13]。發(fā)展雖然是“硬道理”，但發(fā)展生產(chǎn)不能為了生產(chǎn)而生產(chǎn)，生產(chǎn)的目的是更好地生活。習(xí)近平總書記從世界歷史的進(jìn)程來看，中國的反貧困是世界反貧困的重要組成部分，良好的國際條件是反貧困的外在保障。

二、中國共產(chǎn)黨反貧困理論的經(jīng)驗啟示

（一）中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)奠定了反貧困的政治保證和組織保證

我國反貧困的百年進(jìn)程走出了一條獨具中國特色的現(xiàn)代化道路，這一道路在人類歷史上沒有任何先例可循，只能從中國實際出發(fā)進(jìn)行探索。雖然探索反貧困的過程面臨巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，但中國共產(chǎn)黨基于對民眾現(xiàn)實利益的高度關(guān)切，帶領(lǐng)中國人民攻堅克難，在不同的歷史時期立足現(xiàn)實采取切實可行的反貧困措施。中國共產(chǎn)黨在近百年的反貧困歷程中始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的主導(dǎo)作用，為反貧困工作的開展奠定了堅實的政治保證和組織保障。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義的反貧困才能始終堅守正確的方向，善于總結(jié)反貧困的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到中國特色社會主義的反貧困既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路，只能走一條中國特色社會主義的發(fā)展之路。同時注重創(chuàng)造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，確保反貧困的進(jìn)度和速度。各級基層黨委堅決貫徹落實中央反貧困的各項政策和措施，帶領(lǐng)廣大人民群眾在各個領(lǐng)域大膽探索，協(xié)同各方，凸顯了中國共產(chǎn)黨的核心主導(dǎo)力量。

（二）共同富裕的發(fā)展目標(biāo)確保了反貧困的正確方向和道路

中國共產(chǎn)黨人以共同富裕作為反貧困的價值追求，這為反貧困奠定了正確的發(fā)展方向和道路。鄧小平強調(diào)以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)衡量社會主義社會基本矛盾，由此判斷“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務(wù)”[5]182。這不僅是對毛澤東1956年提出的社會主義基本矛盾的繼承，也是對馬克思關(guān)于社會主義社會基本矛盾學(xué)說的創(chuàng)新發(fā)展，由此確立了共同富裕的根本目標(biāo)。當(dāng)前，習(xí)近平總書記深刻地指出，“以改革開放的眼光看待改革開放”[14]，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境”[15]，這是尊重社會主義社會基本矛盾運動規(guī)律的必然要求，為新時代實現(xiàn)共同富裕提供了基本遵循。從新中國成立之初中國共產(chǎn)黨提出了“共同富?！钡膱?zhí)政理念，到改革開放時期對“共同富?！弊鳛樯鐣髁x本質(zhì)的核心內(nèi)容，再到全面建設(shè)小康社會時期對“共同富?！钡穆窂教剿鳎袊伯a(chǎn)黨通過革命、制度變革、生產(chǎn)關(guān)系變革、推進(jìn)工業(yè)化、積極改善民生、建立扶貧體系等一系列措施和方式來擺脫貧困，堅持和發(fā)展了一條中國特色社會主義的反貧困道路，形成了獨具中國特色的制度優(yōu)勢。

（三）堅持深化改革開放提供了反貧困的根本方法

堅持深化改革開放為我國反貧困提供了強勁動力和根本方法，確保我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提升以及生產(chǎn)關(guān)系的不斷優(yōu)化，這為廣大民眾的生存和發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。鄧小平對改革開放性質(zhì)的界定，是基于社會主義基本矛盾表現(xiàn)形態(tài)做出的科學(xué)判斷，與馬克思對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識一脈相承，對我國全面深化改革發(fā)揮了思想先導(dǎo)作用。我國從1982年提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，到1984年提出“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，到1987年的“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，到1989年提出“計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運行機制”，到1992年的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，再到2013年提出“市場在資源配置中起決定作用”[16]95，這是一個針對政府和市場關(guān)系問題的反復(fù)探索、不斷深化的過程。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化，中國共產(chǎn)黨大力破除了制約貧困的各項體制機制障礙，運用系統(tǒng)思維全面加以謀劃，通過不斷深化改革、擴大開放，持續(xù)增強了社會發(fā)展活力和動力。

（四）各方力量的廣泛動員構(gòu)建了反貧困的完整體系

反貧困是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要財力、物力和人力的持續(xù)投入。中國共產(chǎn)黨將反貧困作為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛動員社會各方力量，形成了政府主導(dǎo)、各方參與的反貧困機制，形成了反貧困工作的監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。黨中央和國務(wù)院作為反貧困的核心力量，主要負(fù)責(zé)全國各地反貧困的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);各級地方黨政機關(guān)是本區(qū)域范圍內(nèi)的反貧困的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)各項政策的落地生根，同時依據(jù)各自發(fā)展的優(yōu)勢和不足精準(zhǔn)施策;貧困縣的黨委和政府作為反貧困的組織力量，承擔(dān)反貧困的工作職責(zé);各地貧困群眾是反貧困的主體力量，積極參與國家的政策扶持、資金扶持等扶貧工作之中。同時社會各界都是反貧困的重要力量，尤其在黨的十八大以后精準(zhǔn)扶貧體系的建立，各地基層一線、科技創(chuàng)新和基層治理等行業(yè)和領(lǐng)域中出現(xiàn)了大批的扶貧先鋒，成為我國反貧困的排頭兵，充分體現(xiàn)了蘊藏在基層社會的創(chuàng)造力。反貧困過程中的制度體系創(chuàng)新，不僅發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，而且激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)新活力，形成了政府主導(dǎo)、各方參與的工作格局，形成了凝聚各方的強大力量。

（五）廣大貧困群眾的內(nèi)生動力構(gòu)筑了反貧困的核心力量

中國共產(chǎn)黨的反貧困理論注重發(fā)揮人民群眾的主體力量，善于從群眾中汲取創(chuàng)造活力，而且通過一系列制度改革確保廣大人民群眾共享改革成果。在發(fā)揮貧困群眾主體力量的過程中，我國基層農(nóng)村道德治理的優(yōu)勢表現(xiàn)突出。“發(fā)揮村規(guī)民約作用，推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會等做法，通過多種渠道，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)。這也有利于減輕群眾負(fù)擔(dān)。要加強典型示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍?！盵11]144由此，雖然反貧困過程中的具體利益會產(chǎn)生矛盾，但表現(xiàn)為非對抗式的矛盾，在廣大人民群眾根本利益一致的基礎(chǔ)上可以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。正所謂“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”[17]在反貧困的過程中，廣大人民群眾從處理人與外部世界的關(guān)系中獲得了在市場規(guī)律、社會地位和社會權(quán)利、自身存在和發(fā)展等不同層次的自由。同時，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展以社會主義法治作為保障，確保人民當(dāng)家做主的地位，創(chuàng)造平等公正的發(fā)展環(huán)境，更好地保護(hù)了絕大多數(shù)人的全面自由發(fā)展，構(gòu)筑了中國特色反貧困的核心力量。

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