李榮燦

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中深刻闡述了“九個必須”的根本要求，并把“必須堅持中國共產黨堅強領導”放在首位。貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神，推動基層治理體系和治理能力現代化，必須把黨的領導貫穿全過程、各領域。近年來，湖北認真學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，從加強黨的全面領導、鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，著力補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，為建設中部省域治理樣板區(qū)夯基壘臺。

踐行“兩個維護”，堅決答好習近平總書記交給湖北的“必答題”

基層治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，習近平總書記先后多次就湖北基層治理作出重要指示，特別是他在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時強調指出，“這次疫情防控凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會治理的短板和不足。要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”，為我們深化黨建引領基層社會治理提供了根本遵循。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，在習近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央的堅強領導下，全省15萬個基層黨組織、1.9萬多個抗疫臨時黨組織、58萬余名下沉黨員干部與廣大群眾一道，共同筑起了疫情防控的銅墻鐵壁，黨旗始終高高飄揚在抗疫一線，推動武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果。實踐證明，基層黨組織體系越嚴密的地方，管理和服務能力就越強，疫情防控的成效就越好。但是，這次疫情也暴露出城鄉(xiāng)社區(qū)組織動員力、落實執(zhí)行力、人力物力保障等方面的短板和不足。全省上下普遍感到，筑牢黨建根基、夯實治理底盤，比任何時候都更加必要、更加緊迫，必須從根本上源頭上制度上作出整體謀劃、系統(tǒng)重塑。

著眼答好習近平總書記交給湖北的“必答題”，總結運用好疫情防控經驗，省委十一屆七次全會重點研究黨建引領基層治理工作，明確“黨建引領、做強街鎮(zhèn)、夯實社區(qū)（村）、建強三支隊伍、完善雙報到”的總要求，推動出臺深化新時代黨建引領加強基層社會治理的意見等6個文件；省委十一屆八次全會進一步細化有關目標要求；省委十一屆九次全會專題審議關于深化新時代黨建引領加強基層社會治理工作情況的報告，提出把湖北打造為中部省域治理樣板區(qū)。省委書記應勇帶頭領題，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓在手上，組織部門牽頭建立協(xié)調推進專項工作機制，“一盤棋”抓落實，著力把習近平總書記的殷殷囑托轉化為黨建引領基層治理的具體行動和實際成效。

堅持黨建引領，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局

湖北堅持大抓基層的鮮明導向，著力增強基層黨組織政治功能和組織力，使黨的領導、黨的建設貫穿基層治理全過程、各方面。

政治引領把方向。政治引領在基層社會治理中發(fā)揮著先導性、決定性、根本性作用。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想指導推進基層治理工作，確保立場不移、方向不偏。結合黨史學習教育，講好抗疫“大思政課”，引導基層各類組織和群眾在“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比中，深刻認識到中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，發(fā)自內心地感黨恩、聽黨話、跟黨走。

組織引領聚合力。強有力的基層黨組織始終是我們黨走向成功的寶貴經驗。我們把建強基層黨組織作為長遠之計和固本之舉，扎實推進黨的組織和黨的工作向基層有效覆蓋，依靠黨的力量將各方力量、各種資源整合起來，齊心協(xié)力抓基層治理。建立“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織架構，把黨組織的“神經末梢”延伸到群眾家門口；加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，實施“萬個城市住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋行動”，用黨的組織體系和工作體系去理順、規(guī)范、支撐物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會的日常工作，做到有住宅小區(qū)就有物業(yè)管理、有物業(yè)管理就有黨建引領。

機制引領管長遠。只有把黨組織引領各類組織制度化，用機制牽好基層治理“千條線”，黨建引領才有抓手、好操作、能持久。我們逐級健全黨建聯(lián)席會議制度，組建街道“大工委”、城市社區(qū)“大黨委”，建立“吹哨報到、有呼必應”機制，搭建共建共治、互聯(lián)互動的治理平臺；推動黨的領導、黨的建設有關要求寫進基層各類組織章程，把黨組織推薦的人選明確為各類組織的負責人；健全基層治理重大事項、重大問題由黨組織研究討論后按程序決定機制；完善黨組織領導的社會力量廣泛參與機制，構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

能力引領提效能。做好群眾工作，化解各類矛盾，是黨組織的獨特優(yōu)勢和看家本領。抓實基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治，廣泛開展“四議兩公開”等基層民主協(xié)商活動，提高居民自治能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推行“一居一警”“一村一輔警”，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）法律顧問實現全覆蓋，增強運用法治思維、法治方式推進基層治理的能力。踐行社會主義核心價值觀，推動移風易俗、倡導文明風尚，注重發(fā)揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用。同時，充分運用現代信息技術提高治理效能。

強化改革創(chuàng)新，整體提升黨建引領城市基層治理能力水平

城市工作是各級黨委工作的重要陣地。湖北貫徹落實社會治理“核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關鍵是體制機制創(chuàng)新”的重要要求，大力推進黨建引領城市基層治理重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提升城市基層治理效能。

做強街道，提升統(tǒng)籌協(xié)調、綜合管理能力。街道在城市基層治理中發(fā)揮著樞紐作用。我們堅持把街道管理體制改革作為“先手棋”，推進街道“明責、賦權、擴能、增效”。明確街道履行加強黨的建設、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務等7項職能，推動工作重心轉移到基層黨建、公共服務、公共安全、公共管理和服務發(fā)展上來。省級統(tǒng)一編制下發(fā)街道通用權責清單、賦權事項清單和行政執(zhí)法事項指導目錄，建立健全職能部門職責下沉準入等9項制度機制。推動街道機構設置變“向上對口”為“向下對應”，統(tǒng)一全省街道內設機構設置，將延伸派駐機構職能、編制、人員和經費下放街道。采取跨層級“減上補下”的方式，全省調劑1500名行政編制、1萬名事業(yè)編制到街道，統(tǒng)籌選派機關年輕干部到街道掛職任職。

夯實社區(qū)，建強用好“三支隊伍”。把社區(qū)治理好，關鍵是要把隊伍建設強。一是選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記“頭雁隊伍”，全面實行城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理，全省2898名城市社區(qū)黨組織書記享受事業(yè)崗位待遇。二是建設社會化、職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，對城市社區(qū)工作者嚴格實行員額管理，按照區(qū)（市）統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用的原則規(guī)范進入渠道，設置四崗18級崗位等級序列。三是打造“拉得出、頂得上”的志愿者隊伍，全省注冊社區(qū)志愿服務組織達3.7萬個，909萬名注冊志愿者活躍在城鄉(xiāng)治理一線。

落實“雙報到雙報告”，推動黨員干部下沉常態(tài)化。駐區(qū)單位和在職黨員干部是城市基層治理的重要資源。我們總結疫情期間黨員干部下沉社區(qū)的經驗做法，著眼平戰(zhàn)結合，全面推行“雙報到雙報告”制度，全省11129家機關企事業(yè)單位對口聯(lián)系4556家社區(qū)，104萬名黨員干部到社區(qū)報到，組建聯(lián)系社區(qū)工作隊、應急突擊隊，接受社區(qū)黨組織統(tǒng)一調度。將所有到居住地社區(qū)報到的黨員全部編入網格、樓棟。健全完善黨員承諾、認領“微心愿”等制度，建立“群眾點單、社區(qū)派單、單位（黨員）接單”的服務模式，幫助群眾解決“急難愁盼”問題。

突出提升效能，扎實推進黨建引領鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)村振興

實現鄉(xiāng)村振興，必須切實提高鄉(xiāng)村治理效能。我們堅持城鄉(xiāng)基層治理同謀劃、同部署、同推進，積極探索現代鄉(xiāng)村治理有效路徑。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農村基層黨建的“龍頭”。我們以換屆為契機，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，大力選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記等“五方面人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，持續(xù)開展農村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行能力、為民服務能力、議事協(xié)商能力、應急管理能力、平安建設能力，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心和鄉(xiāng)村經濟中心。

建強村級治理骨干隊伍。村帶頭人隊伍建設是農村黨建的重中之重。我們深入實施“紅色頭雁”計劃，全面實行村黨組織書記縣級黨委備案管理和村“兩委”成員縣級聯(lián)審制度，健全村黨組織書記選拔任用、教育培訓、管理監(jiān)督、激勵保障、儲備培養(yǎng)等“五項機制”，對不勝任不盡職的村黨組織書記及時調整配強。實施基層干部治理能力提升計劃，建立村主職干部工作報酬與當地副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資同步調整機制。持續(xù)加強村“兩委”后備力量建設，實施“一村多名大學生計劃”。向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，引導他們在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興中接續(xù)奮斗、再立新功。

加大鄉(xiāng)村治理投入力度。無論是加強鄉(xiāng)村治理，還是推進鄉(xiāng)村振興，都離不開穩(wěn)定可靠的投入保障。湖北在遭受疫情重創(chuàng)、財政十分困難的情況下，仍然堅持把基層治理作為財政支出優(yōu)先保障領域，制定出臺《關于健全村級組織運轉經費保障機制促進鄉(xiāng)村治理的實施意見》，建立以財政投入為主的村級組織運轉經費保障機制，每村年平均運轉經費達到23萬元。統(tǒng)籌整合各類資金，重點扶持2936個村發(fā)展村級集體經濟。用好紅色資源，扎實推進69個“紅色美麗村莊”建設，打造鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理樣板。●

（作者系湖北省委常委、組織部部長）

（責任編輯：張紀）