李俊令 鄒自力

（東華理工大學測繪工程學院 江西南昌 330013）

1 引言

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，人口和經(jīng)濟快速增長，導致對土地的需求越來越大，人地矛盾日益嚴重。但是可供利用的土地面積是有限的，不可能無限制的供應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)，為了滿足各個部門對土地的需求，就需要繼續(xù)挖掘潛力，進一步提高集約利用的程度，需要相關(guān)人員進行更多更深刻的研究[1]。李瓊等利用GIS空間分析功能，從土地利用規(guī)劃的執(zhí)行情況和規(guī)劃實施的效益評價兩個方面入手，來構(gòu)建評價體系[2]。杜金鋒，馮長春針對土地利用規(guī)劃實施的主要目標指標的完成度、規(guī)劃實施過程的修改情況、規(guī)劃規(guī)劃的主要措施執(zhí)行情況和規(guī)劃實施產(chǎn)生的影響為評價內(nèi)容，建立了包含目標層、主因素層、次生因素層和因子層組成的規(guī)劃執(zhí)行評價體系[3]。唐娟等引入系統(tǒng)工程分析法，以土地利用總體規(guī)劃實施效益為目標，構(gòu)建了由目標層、因素層和指標層三個自上而下層次組成的規(guī)劃實施評價體系[4]。易璐，王紅梅等以珠海市下轄的斗門區(qū)土地利用總體規(guī)劃的實施情況為研究對象，通過構(gòu)建空間吻合度模型，分析土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況與目標的吻合程度，以此作為評價標準[5]。蘇學平以河北省正定縣的土地利用總體規(guī)劃實施情況為研究對象，通過量化評價指標計算各個指標的完成情況，分析現(xiàn)狀與規(guī)劃目標的差距，發(fā)現(xiàn)土地利用存在的問題，為下一次的規(guī)劃編制、調(diào)整提供參考，以便能如期的完成規(guī)劃目標[6]。

層次分析法的英文縮寫為AHP，起源于1971年美國國防部的“應(yīng)急計劃”；1977年國際數(shù)學建模會議，SAATY T L發(fā)表了“無結(jié)構(gòu)決策問題的建?！獙哟畏治龇ā币晃?，AHP作為問題決策法進入公眾視野。1982年，AHP法傳入中國，學者許樹柏等人發(fā)表了國內(nèi)AHP法的首篇文章“層次分析法—決策的一種實用方法”。至今，AHP法的應(yīng)用和理論方面還在隨著社會經(jīng)濟科學的發(fā)展不斷地進步與完善[7]。

以東鄉(xiāng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）為研究對象，采用層次分析法構(gòu)建指標體系，構(gòu)建由目標層、準則層和指標層構(gòu)成的自上而下的三層指標評價體系，確定指標權(quán)重后，再計算得分，分析東鄉(xiāng)區(qū)土地利用規(guī)劃的執(zhí)行情況。

2 研究區(qū)概況及土地利用現(xiàn)狀

2.1研究區(qū)概況

東鄉(xiāng)區(qū)介于北緯28°02′～28°30′，東經(jīng)116°20′～116°51′之間。隸屬江西省撫州市，位于撫州市的最北部。2018年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值158.01億元，同比增長8.9%，居全市第3位。其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值23.10億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值78.81億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值56.10億元。2018年年末，東鄉(xiāng)區(qū)總?cè)丝跒?5.29萬，其中農(nóng)村人口23.24萬，城鎮(zhèn)人口22.05萬，人口城鎮(zhèn)化率為45.93%。

2.2研究區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)

以2018年為評價目標年，根據(jù)2018年東鄉(xiāng)區(qū)土地利用變更數(shù)據(jù)，東鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)用地面積為107217.71公頃，占土地總面積的84.59%；建設(shè)用地面積為16027.51公頃，占土地總面積的12.64%，未利用地面積為3504.74公頃，占土地總面積的2.77%。

農(nóng)用地中，耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地所占比例分別為37.50%、1.23%、54.30%、0.01%、6.96%；建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地建設(shè)用地所占比例分別為66.73%、31.10%、2.17%；未利用地中，水域和自然保留地所占比例分別為22.24%、77.76%，詳見表2-1。

表2-1 2018年東鄉(xiāng)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)

3 規(guī)劃實施評價模型

3.1構(gòu)建評價體系

實施土地利用總體規(guī)劃的目的是通過土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，保證農(nóng)用地數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定，特別是耕地和基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定，統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)用地，開展土地整治，提高土地利用率和利用效益，充分發(fā)揮土地資源的最佳社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

以《東鄉(xiāng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》執(zhí)行情況為研究對象，參考王曉鵬[8]對大連甘井子區(qū)的研究，以規(guī)劃主要控制指標的完成程度、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、土地利用集約情況、規(guī)劃調(diào)整情況作為本次研究體系的準則層，再從四個準則層挑選具體的、有代表性的指標共15個，構(gòu)建了本次研究的評價體系，詳見表3-1。

表3-1 評價體系結(jié)構(gòu)層次

3.2確定指標權(quán)重

層次分析法把研究對象作為一個系統(tǒng)，通過分解、比較判斷、綜合的方式來進行決策，將定性方法與定量方法相結(jié)合，層次中每個因素的對結(jié)果的影響程度清晰明了，所得結(jié)果簡單明確，方便決策者理解和掌握。

（1）構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣

表3-2 A-B判斷矩陣形式表

表3-3 B-C判斷矩陣形式表

A為目標層，Bn為準則層，Cn為指標層，目標層主導著準則層，準則層主導著指標層，然后通過準則層B1B2B3…Bn中的要素兩兩比較，指標層C1C2C3…Cn中的要素兩兩比較,判斷哪一個要素更重要，量化后重要性的大小是多少，以重要性含義標度表為比率標度。“9/9—9/1”標度標度說明詳見表3-4：

表3-4 重要性含義標度表

（2）求解最大特征值及特征向量

①判斷矩陣每一行元素乘積Mi（i=1,2,…n;j=1,2,…n）;

②Mi的n次方根為（i=1,2,…n）;

③正規(guī)化向量（i=1,2,…n）;

④計算最大特征根（i=1,2,…n）;

（3）一致性檢驗

為了保證得到準確的結(jié)果，因此要對構(gòu)造的判斷矩陣進行一致性檢驗，CR=CI/RI,CR=（λmax-n）/（n-1），利用CI與CR的比值檢驗一致性[9]。使用Matlab計算最大特征根λmax，經(jīng)計算，CR=0.073，因為0.073＜0.1，滿足一致性檢驗，所以構(gòu)造矩陣滿足一致性。

3.3評價指標量化和綜合評分

（1）本次評價指標量化方法采用改進量化方法。其各變量分別為：Fi為量化值；Xi為指標評價年數(shù)值；Yi為指標階段目標值。

耕地保有量目標、基本農(nóng)田面積保護目標、補充耕地量目標等保證全縣人口和社會經(jīng)濟發(fā)展需求的指標，評價指標的值超過規(guī)劃目標期時，F(xiàn)i取100，評價指標的值小于規(guī)劃目標期時，按公式（5）計算。

規(guī)劃限制性指標，評價指標的值與目標指標的值相差越小，規(guī)劃實施情況越接近目標，評分則越高；反之則評分越低。按照評價指標值與規(guī)劃階段目標指標的大小關(guān)系，分兩種情況進行量化賦分，評價指標的值小于規(guī)劃目標期時，按公式（5）進行計算，評價指標的值大于規(guī)劃目標期時，按公式（6）進行計算。

集約利用情況指標，評價指標的值＞規(guī)劃基期時，F(xiàn)i取0；規(guī)劃基期數(shù)值≥評價時點數(shù)值≥規(guī)劃目標期數(shù)值，按公式（5）進行計算；當評價時點數(shù)值＜規(guī)劃目標期數(shù)值，F(xiàn)i取100，詳見表3-5。

表3-5 評價指標權(quán)重表及量化得分

（2）土地利用規(guī)劃實施評價綜合評價分值的合成采用加權(quán)求和的方法，由指標層的得分與各個指標的權(quán)重加權(quán)求和計算準則層的得分，以準則層的得分和權(quán)重加權(quán)求和計算目標層的得分[10-11]。計算公式如下，即：

結(jié)合東鄉(xiāng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的實施情況，參考其他學者評價指標體系評分標準的相關(guān)研究，將評估評分分為5級，詳見表3-6：

表3-6 評價指標體系綜合評分標準

經(jīng)計算，耕地保有量目標超額完成，評分100分，評價等級為優(yōu)秀，執(zhí)行正常；基本農(nóng)田保護目標超額完成，評分100分，評價等級為優(yōu)秀，執(zhí)行正常；土地整治補充耕地量面積指標評分為100分，評價等級為優(yōu)秀，執(zhí)行正常；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標評分為97.49分，評價等級為優(yōu)秀，執(zhí)行正常；農(nóng)村居民點用地規(guī)模指標評分為79.37分，額完成評價等級為良好，執(zhí)行正常。

建設(shè)用地總規(guī)模目標評分77.75分，評價等級為良好，執(zhí)行正常；農(nóng)用地規(guī)模目標評分98.25分，評價等級為優(yōu)秀，執(zhí)行正常；未利用地規(guī)模目標評分55.76分，評價等級為較差，執(zhí)行異常。

人均建設(shè)用地目標評分97.86分，評價等級為優(yōu)秀，執(zhí)行正常；城鎮(zhèn)人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地評分77.46分，評價等級為良好，執(zhí)行正常；農(nóng)村人均居民點用地目標評分67.08分，評價等級為一般，執(zhí)行正常。城鎮(zhèn)化率目標評分94.09分，評價等級為優(yōu)秀，執(zhí)行正常；地區(qū)生產(chǎn)總值目標評分83.51分，評價等級為良好，執(zhí)行正常；森林覆蓋率目標評分100分，價等級為優(yōu)秀，執(zhí)行正常；水域面積目標評分85.74分，評價等級為良好，執(zhí)行正常。

截止2018年年末,通過土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，東鄉(xiāng)區(qū)土地利用規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況優(yōu)秀，規(guī)劃實施效益明顯，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)了耕地和基本農(nóng)田保護目標，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。但是用地規(guī)模目標執(zhí)行情況還有待完善，土地集約利用目標也尚未達成。

4 結(jié)束語

研究結(jié)果表明，截止2018年年末，東鄉(xiāng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃總體上執(zhí)行情況良好，各項指標任務(wù)基本達到了預期，規(guī)劃實施效益明顯，但仍存在土地利用集約程度不夠、農(nóng)村居民點布局太過分散、城鄉(xiāng)建設(shè)用規(guī)模超出規(guī)劃預期等問題。在下一輪的土地利用總體規(guī)劃、城市空間規(guī)劃的過程中，東鄉(xiāng)區(qū)可繼續(xù)發(fā)掘土地的空間潛力，提高土地利用的集約節(jié)約度，嚴格控制城區(qū)范圍和農(nóng)村居民點的擴張，借助國土空間規(guī)劃的契機，統(tǒng)籌安排各項用地。