曹斌

（上海市測繪院 上海 200063）

1 引言

作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，地下管線在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)建設(shè)中占據(jù)著重要位置，城市地下管線被稱作城市的“神經(jīng)”和“血管”[1]。上海市地下管線全場以超過12萬千米，復(fù)雜交錯(cuò)存在密度大、辨識(shí)度低等問題?，F(xiàn)階段為實(shí)現(xiàn)地下管線從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工運(yùn)營再到日常圍護(hù)的管線全生命周期互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的精準(zhǔn)化管理方式。上海市規(guī)劃和國土資源管理局聯(lián)合上海市測繪院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院以及各大管線單位、管線工程設(shè)計(jì)單位等部門提出在基于GIS技術(shù)的地下管線全生命周期數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立覆蓋地下管線全生命周期的規(guī)劃管理機(jī)制。

2 地下管線管理中存在的問題

2.1精細(xì)化管理水平欠缺

2017年，習(xí)近平總書記在上海提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！爆F(xiàn)階段上海市的地下管線信息化管理停留在僅依靠GIS技術(shù)，固然單純技術(shù)上的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)更新管理是最容易實(shí)現(xiàn)的，但遠(yuǎn)達(dá)不到總書記提出的“繡花”目標(biāo)[2]。地下管線管理工作應(yīng)包括從管線的規(guī)劃到設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、日常維護(hù)等階段，并實(shí)現(xiàn)各階段的有效互聯(lián)，由于地下管線生命周期長、工程量龐大，實(shí)際工作由各管理部門分散管治，導(dǎo)致各階段工作被嚴(yán)重分割，關(guān)聯(lián)性差導(dǎo)致管線信息共享程度低，數(shù)據(jù)流、工作流長期處于分割狀態(tài)[3]，不能進(jìn)行信息交流對比，這種情況多精細(xì)化管理相當(dāng)不利。

2.2智能化程度低

《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》指出，上海市將在2040年建成卓越的全球城市，上海市中心城區(qū)已在2016年完成地下管線普查工作，同時(shí)外環(huán)線以外建成區(qū)的管線普查工作已開展?，F(xiàn)階段除基礎(chǔ)的地下管線信息普查外，還需要建立地下管線數(shù)據(jù)庫共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各方數(shù)據(jù)的共建共享[4]。在地下管線基礎(chǔ)信息框架構(gòu)建過程中，對于普查成果的拓展應(yīng)用也是建設(shè)全球城市的重要一步。合理的利用地下管線數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮普查結(jié)果最大效益，在應(yīng)急處置決策、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大意義[5]。

3 地下管線數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

3.1地下管線數(shù)據(jù)規(guī)狀

根據(jù)自2003年以來的地下管線測量數(shù)據(jù)中可知，目前上海市的地下管線已累計(jì)測量了長度達(dá)2萬千米左右[6]，存在的以下問題：

（1）處于規(guī)劃審批階段的地下管線沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有進(jìn)行入庫管理；

（2）已獲工程許可的地下管線，沒有進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)一整理，數(shù)據(jù)狀態(tài)呈碎片化；

（3）規(guī)劃審批與已獲工程許可的管線不能夠?qū)崿F(xiàn)各環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣，中間存在嚴(yán)重的斷聯(lián)情況，亦未實(shí)現(xiàn)與測量成果質(zhì)量驗(yàn)收、規(guī)劃竣工驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收管理數(shù)據(jù)的一體化，如應(yīng)急搶修、舊管網(wǎng)原管位拆排等管線工程規(guī)劃許可證的管線數(shù)據(jù)信息尚未共享。

3.2數(shù)據(jù)庫的建設(shè)目標(biāo)

（1）統(tǒng)一數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)

入庫標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一的關(guān)鍵步驟，規(guī)劃審批階段和工程許可階段的成果，各設(shè)計(jì)單位之間存在不同的成圖標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入庫，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，上海市制定了《上海市管線規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市管線工程平面設(shè)計(jì)圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)再次修訂了《上海市地下管線測繪規(guī)范》。以上內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定了各階段地下管線數(shù)據(jù)內(nèi)容、要素分類規(guī)則、文件命名原則、數(shù)據(jù)格式和元數(shù)據(jù)，GIS方面確定分層標(biāo)準(zhǔn)、圖層屬性以及CAD與GIS相對關(guān)系。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了各類各階段地下管線管理相互關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)成果兼容互通，確保了地下管線數(shù)據(jù)從設(shè)計(jì)規(guī)劃階段到審批施工竣工以及運(yùn)營維護(hù)的全生命周期有效管控。

（2）數(shù)據(jù)資源整合

分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)，上海市現(xiàn)存管線數(shù)據(jù)來源廣，不同單位的地下管線數(shù)據(jù)內(nèi)布要求不同，導(dǎo)致現(xiàn)有數(shù)據(jù)的精度不同，不符合數(shù)據(jù)入庫要求。通過內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)分析判別，外業(yè)實(shí)地調(diào)研，數(shù)據(jù)來源單位核查等方式，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、篩選形成精度高且統(tǒng)一滿足入庫條件現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)庫。采用自主研發(fā)的生產(chǎn)軟件，將已整和的地下管線各階段包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批許可、施工、跟測、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、廢棄處置等全生命周期信息相互關(guān)聯(lián)[9～10]。形成了涵蓋規(guī)劃管理全生命周期的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)管線規(guī)劃管理信息化全覆蓋。同時(shí)對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)存在破壞或功能廢棄的管線建立管線數(shù)據(jù)修補(bǔ)機(jī)制，一并入庫。

（3）數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用

地下管線數(shù)據(jù)庫建成后應(yīng)包含全生命周期管線數(shù)據(jù)，以便滿足地下管線不同階段的規(guī)劃管理要求。地下管線全生命周期數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一，有利于規(guī)范地下管線布局規(guī)劃，進(jìn)一步使地下空間資源合理有效利用，可以為通信、供水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視等行業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，為全市地下空間發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)模型提供數(shù)據(jù)支持，測量數(shù)據(jù)精確的數(shù)據(jù)庫也各部門在日常規(guī)劃管理和應(yīng)急處置中提供精確三維空間數(shù)據(jù)。互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)庫也為各部門間協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃提供了便利。

4 全生命周期的管理制度

4.1規(guī)劃審批機(jī)制

主干管網(wǎng)、受規(guī)劃管控的管線需編制專項(xiàng)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成審批流程，依規(guī)實(shí)施。具體流程主要為：編制、審批規(guī)劃設(shè)計(jì)書，制定具體方案、方案公示、專家審議、意見征詢等程序后進(jìn)行方案完善和報(bào)批，管理流程新增要求，主要要求設(shè)計(jì)單位按規(guī)范制作電子報(bào)件，同時(shí)在審批過程中對電子報(bào)件進(jìn)行檢查入庫，具體流程見圖1。

圖1 專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃流程圖

4.2工程許可機(jī)制

管線申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證過程中，已獲專項(xiàng)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的主干管網(wǎng)等重要管線可不提交規(guī)劃文本和數(shù)據(jù)，新的工程許可機(jī)制審理流程規(guī)定設(shè)計(jì)單位須按《上海市管線規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《上海市管線工程平面設(shè)計(jì)圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》制作電子報(bào)件，受理時(shí)應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查以保證電子報(bào)件符合要求，達(dá)到入庫標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)管線規(guī)劃圖、工程圖等電子入庫，機(jī)制新增成果入庫流轉(zhuǎn)單填寫環(huán)節(jié)，新增打印送達(dá)文件有規(guī)劃核查告知單和檔案核查辦理須知，同時(shí)告知管線建設(shè)單位工程批后的核查管理要求。成果管理部門接收成果入庫流轉(zhuǎn)單，同時(shí)將數(shù)據(jù)和案卷移交檔案館，具體流程見圖2。

圖2 工程許可審批流程圖

4.3規(guī)劃核查機(jī)制

自2011年上海市開始執(zhí)行地下管線規(guī)劃核查管理制度，主要包括管線的開工驗(yàn)線、跟蹤測量管理、竣工驗(yàn)收和檔案驗(yàn)收等內(nèi)容。并通過組建微信群，加強(qiáng)核查的信息交流，各管理部門單位及時(shí)溝通、緊密協(xié)作，有力推進(jìn)了規(guī)劃核查管理工作，具體流程見圖3。

圖3 規(guī)劃核查流程圖

4.4成果入庫機(jī)制

地下管線工程是地下隱蔽性設(shè)施，管線數(shù)據(jù)精確入庫是實(shí)現(xiàn)地下管線規(guī)劃管理精細(xì)化的前提和基礎(chǔ)。入庫前首先進(jìn)行數(shù)據(jù)的質(zhì)量審查工作，自主研發(fā)的成果預(yù)檢工具可完成對項(xiàng)目信息完整性，圖層組織、圖層命名、屬性完整性，正確性和規(guī)范性的檢查，保證了數(shù)據(jù)的精確度。同時(shí)主管單位制定了嚴(yán)格的入庫流程，具體流程見圖4。

圖4 成果入庫流程圖

5 結(jié)束語

新建數(shù)據(jù)庫共享機(jī)制將規(guī)劃審批、工程許可、施工竣工、運(yùn)行維護(hù)各階段串聯(lián)融為整體，使各環(huán)節(jié)緊密溝通，精細(xì)化程度更高，數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)更新，可不斷完善和修改保障了地下管線數(shù)據(jù)的精確性。目前，大數(shù)據(jù)背景下，健全的數(shù)據(jù)規(guī)劃管理機(jī)制可為城市安全、政府部門決策、突發(fā)事件的應(yīng)急處理提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，數(shù)據(jù)的共享機(jī)制可使數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化?？茖W(xué)合理的管理體系使大數(shù)據(jù)和管理機(jī)制有機(jī)融合實(shí)現(xiàn)了上海市地下管線系統(tǒng)化、精細(xì)化管理的需求。地下管線全生命周期管理機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了中央對全面加強(qiáng)城市地下管線管理要求，提升高了城市運(yùn)行效率。