張濤

（嘉興市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江嘉興 314050）

1 引言

地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，是保證城市生產(chǎn)、生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)地下管線從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和廢棄全生命周期進(jìn)行監(jiān)督和管理，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)保證。如何在城市建設(shè)快速發(fā)展的背景下，充分保障管線信息成果的現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性、可靠性，是當(dāng)前城市地下管線建設(shè)和管理中面臨的重大挑戰(zhàn)；但目前國(guó)內(nèi)針對(duì)這一問(wèn)題的研究主要集中在工程技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)管理問(wèn)題的研究才剛剛起步。本文以嘉興市地下管線管理的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合開(kāi)展的相關(guān)工作，對(duì)加強(qiáng)地下管線管理的政策依據(jù)、工作機(jī)制、創(chuàng)新試點(diǎn)等進(jìn)行探討。

2 地下管線管理存在的問(wèn)題

2.1權(quán)屬不同，管理模式不統(tǒng)一

地下管線涉及規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、電力、燃?xì)狻⒐┧?、通訊等眾多單位和企業(yè)。各部門(mén)、單位針對(duì)地下管線沒(méi)有統(tǒng)一的管理體制，這種條塊式、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理的模式，人為分割了管線工程的全過(guò)程管理[1]。管線權(quán)屬單位不同，管線敷設(shè)設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理方法也各不相同，由于部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，重復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重，“馬路拉鏈”現(xiàn)象極大損害了城市形象。

2.2資料缺乏，各類安全事故頻發(fā)

地下管線資料缺失是各類安全事故頻發(fā)的重要原因。由于城市飛速發(fā)展，原有城市地下管線資料沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充，新增管線資料也未能及時(shí)入庫(kù)，在城市建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常因缺乏準(zhǔn)確詳實(shí)的管線資料引起停水?dāng)嚯?、工程延期等事故，近幾年嘉興市海綿城市改造過(guò)程中就曾多次挖斷電力電纜造成大面積停電事故。

2.3 管理混亂，監(jiān)管體系尚未形成

長(zhǎng)期以來(lái)地下管線缺乏統(tǒng)一管理并且監(jiān)管力度差。由于管線權(quán)屬單位不同且缺乏溝通與統(tǒng)一管理，在鋪設(shè)管線時(shí)，各種管線無(wú)法綜合統(tǒng)一考慮，形成城市地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜、互相交錯(cuò)的局面，給地下管線的維護(hù)和搶修造成很大困難。管線施工建設(shè)不按規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量，或圖紙資料不按規(guī)定提交相關(guān)部門(mén)的現(xiàn)象也普遍存在。由于管線權(quán)屬部門(mén)之間難以形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，監(jiān)管力度明顯削弱；同時(shí)由于各部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)不同，管線信息難以共享，無(wú)法為城市規(guī)劃、建設(shè)以及管理提供有效的地下空間信息保障[2]。

2.4信息化程度不高，及時(shí)養(yǎng)護(hù)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)

主管部門(mén)長(zhǎng)期“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”，對(duì)地下設(shè)施維護(hù)管理工作不重視。在城市管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，地下管線的養(yǎng)護(hù)不到位；在城市道路改造建設(shè)中又未考慮老舊管網(wǎng)的同步維護(hù)改造。隨著地下管線敷設(shè)年代增加，管線老化、堵塞、損壞等現(xiàn)象普遍存在，重復(fù)開(kāi)挖建設(shè)又造成了極大的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了市容市貌，也給群眾生活帶來(lái)了極大安全隱患。在地下管道出現(xiàn)問(wèn)題或接到群眾投訴后，才對(duì)該管道進(jìn)行修復(fù)，不能對(duì)地下管道的性能劣化及災(zāi)變做出實(shí)時(shí)有效監(jiān)控和預(yù)警。

3 地下管線管理的實(shí)施現(xiàn)狀

3.1開(kāi)展地下管線普查工作

嘉興市政府印發(fā)《嘉興市城市地下管線普查實(shí)施方案》，開(kāi)展城市綜合地下管線的數(shù)據(jù)普查工作[3]。經(jīng)過(guò)前期對(duì)管線權(quán)屬單位實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解各單位的普查需求，專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制形成符合嘉興市實(shí)際的地下管線普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面指導(dǎo)城市地下管線普查工作。通過(guò)一年的時(shí)間，于2018年12月完成了嘉興市中心城區(qū)135平方公里13類管線約8320公里的城市綜合地下管線數(shù)據(jù)普查工作，并完成所有管線數(shù)據(jù)的入庫(kù)工作。

3.2建設(shè)地下管線管理信息系統(tǒng)及共享交換平臺(tái)

為滿足地下管線數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、數(shù)據(jù)管理及城市規(guī)劃建設(shè)等需求，嘉興市建設(shè)了地下管線管理信息及共享交換平臺(tái)。系統(tǒng)平臺(tái)包括管線管理系統(tǒng)、共享交換平臺(tái)及建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)。管線管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全市地下管線信息數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線信息的綜合管理、動(dòng)態(tài)更新、三維可視化；共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)管線管理部門(mén)與管線權(quán)屬單位間的信息共享，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新；建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)承載嘉興市城市地下管線的建設(shè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)地下管線的全生命周期管理和多部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同，健全管線的建、管、養(yǎng)高度協(xié)作管理制度，從源頭實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管線設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)的管線數(shù)據(jù)、協(xié)同的管線管理。

3.3落實(shí)地下管線動(dòng)態(tài)更新工作

普查完成后，落實(shí)地下管線的動(dòng)態(tài)更新，定期召開(kāi)地下管線動(dòng)態(tài)更新會(huì)議，收集各管線單位的年度計(jì)劃、施工計(jì)劃以及施工工程信息，開(kāi)展地下管線的數(shù)據(jù)采集更新。

根據(jù)嘉興市綜合地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，將采集的管線數(shù)據(jù)處理成符合標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)監(jiān)理檢查功能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)理查錯(cuò)，未通過(guò)則再次進(jìn)行處理至通過(guò)監(jiān)理檢查，通過(guò)后進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入[4]。系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)自動(dòng)接邊處理對(duì)導(dǎo)入的管線數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)接邊處理，并生成標(biāo)準(zhǔn)管線圖，完成符號(hào)、顏色定義；對(duì)更新的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、編輯，最終完成管線數(shù)據(jù)的更新工作，更新流程如圖1所示。

圖1 管線動(dòng)態(tài)更新流程圖

4 措施與建議

4.1堅(jiān)持全市統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)地下管線全生命周期管理

地下管線的管理是一項(xiàng)全市層面的工作，涉及部門(mén)和權(quán)屬單位多。紹興等地市在推進(jìn)地下管線管理方面成立了管線管理辦公室，在實(shí)際工作中承擔(dān)了具體管理協(xié)調(diào)工作，起到了良好的效果，嘉興市后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持全市統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

4.1.1出臺(tái)地下管線管理辦法

由市政府出臺(tái)《嘉興市城市地下管線管理辦法》，指導(dǎo)嘉興市行政區(qū)域內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理以及動(dòng)態(tài)更新等工作，保障城市地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，對(duì)城市地下管線實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下管線工程開(kāi)工建設(shè)前要取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；要嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實(shí)制度，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)各類違反規(guī)劃的行為及時(shí)依法嚴(yán)肅處理。城市地下管線工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)履行基本建設(shè)程序，工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)委托測(cè)繪單位實(shí)施地下管線竣工測(cè)繪；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后按規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交相關(guān)工程檔案資料。

4.1.2 成立專職協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

成立地下管線管理辦公室，負(fù)責(zé)地下管線的日常管理工作，推進(jìn)落實(shí)地下管線全生命周期管理。地下管線的全生命周期管理包括規(guī)劃、建設(shè)、測(cè)繪、檔案、監(jiān)管五個(gè)環(huán)節(jié)，為形成管理閉環(huán)，應(yīng)由地下管線管理辦公室牽頭，加強(qiáng)全市部門(mén)的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，形成固定工作機(jī)制[5]。統(tǒng)籌加強(qiáng)全市管線建設(shè)監(jiān)管，行政執(zhí)法部門(mén)要聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)，對(duì)違反城市管線管理規(guī)定行為依法予以處罰；另一方面推廣已經(jīng)建成的管線建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，整合各管線單位的巡查人員和社會(huì)公眾舉報(bào)反饋，做好社會(huì)面的監(jiān)督。

4.2進(jìn)一步完善管線數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

地下管線數(shù)據(jù)的生命力在于持續(xù)的動(dòng)態(tài)更新，因此必須落實(shí)和完善地下管線動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。一是編制全市統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求在嘉興市范圍內(nèi)實(shí)施的地下管線數(shù)據(jù)采集必須遵循此標(biāo)準(zhǔn)，以便數(shù)據(jù)進(jìn)行共享和統(tǒng)一更新。二是結(jié)合規(guī)劃管理，開(kāi)展地下管線竣工測(cè)繪。采用開(kāi)挖方式施工的，應(yīng)當(dāng)在覆土前進(jìn)行竣工測(cè)繪；采用頂管、定向鉆等隱蔽方式施工的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工后及時(shí)采用探測(cè)、測(cè)繪等方式進(jìn)行竣工測(cè)繪。三是建立動(dòng)態(tài)更新聯(lián)絡(luò)機(jī)制，政府管理部門(mén)和各管線單位要加強(qiáng)溝通交流，協(xié)調(diào)處理好動(dòng)態(tài)更新過(guò)程中的各種問(wèn)題及困難。

4.3建立管線數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制

由政府牽頭，指導(dǎo)要求嘉興市各管線單位編制管線建設(shè)年度計(jì)劃，依法做好管線規(guī)劃申報(bào)和竣工測(cè)繪，依規(guī)做好專業(yè)管線數(shù)據(jù)的共享和匯集。管理部門(mén)要深化地下管線管理信息及共享交換平臺(tái)應(yīng)用，存儲(chǔ)、維護(hù)、管理、更新本行政區(qū)域內(nèi)管線的綜合信息；管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)建立本單位專業(yè)管線信息系統(tǒng)，存儲(chǔ)、維護(hù)、管理、更新本專業(yè)管線的信息，兩者技術(shù)規(guī)范上應(yīng)保持統(tǒng)一或協(xié)調(diào)一致。城市地下管線信息與各專業(yè)管線信息必須相互共享，實(shí)現(xiàn)城市地下管線管理系統(tǒng)平臺(tái)和各專業(yè)管線管理系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和信息的實(shí)時(shí)共享。

4.4進(jìn)一步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)

進(jìn)一步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作，城市地下綜合管廊具有集約、綜合的特性，避免了由于地下管線埋設(shè)或維修而導(dǎo)致道路多次開(kāi)挖的麻煩。在地下管廊建設(shè)中，應(yīng)考慮老舊城區(qū)、主次干道等因素，建議先行建設(shè)新區(qū)核心主干道的地下管廊，老城區(qū)的管廊建設(shè)應(yīng)慎重考慮、因地制宜。

5 結(jié)束語(yǔ)

地下管線的全生命周期管理是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，從前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批許可，到后期的竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理、資料歸檔等，需要政府各部門(mén)和各管線單位聯(lián)合推動(dòng)，只有經(jīng)過(guò)各方共同努力，理順各方關(guān)系，建立有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌做好地下管線各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能科學(xué)做好地下管線的全生命周期管理，為城市的規(guī)劃建設(shè)管理提供更好的決策支持，同時(shí)為城市自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、電力、通訊、燃?xì)狻⒐┧炔块T(mén)提供各種信息支持和科學(xué)依據(jù)。