劉翔

（福建省地質測繪院 福建福州350001）

1 引言

2018年3月自然資源部組建，自然資源部先后聯(lián)合下發(fā)了《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資金財務管理辦法》、《土地儲備項目預算管理辦法（試行）》等文件，對土地儲備管理、資金管理、防范地方債務風險等提出了進一步的要求。運用科學手段拓展及深化國土資源信息在土地儲備管理中應用，加強對土地市場的宏觀調控能力以及在土地配置中謀求效益最大化，為城市的發(fā)展提供充分的空間載體,使土地這種稀缺的資源在城市發(fā)展中發(fā)揮更大的作用顯得日趨重要。

本文通過土地收儲綜合管理系統(tǒng)及核心數(shù)據(jù)庫設計與實施，實現(xiàn)土地儲備業(yè)務全生命周期空間數(shù)據(jù)在現(xiàn)狀、規(guī)劃等底圖上“一張圖”應用，做到土地儲備相關信息的在線查詢、智能分析，支撐現(xiàn)狀分析、規(guī)劃分析、用途管制分析等應用場景，促進武夷山市土地收儲工作的科學化、精細化管理，提高土地收儲管理水平。

2 平臺建設思路

采用“以實際應用為牽引，關鍵技術開發(fā)為支撐”的整體建設導向，收集、梳理土地儲備相關數(shù)據(jù)，重點運用空間海量數(shù)據(jù)處理與展示技術[1]、空間海量數(shù)據(jù)管理技術[2]、WebGIS技術，以ArcGIS作為GIS平臺、Oracle作為數(shù)據(jù)庫平臺，經數(shù)據(jù)整理整合，形成土地收儲核心數(shù)據(jù)庫，建設土地收儲綜合管理系統(tǒng)。

3 土地收儲綜合管理系統(tǒng)建設

3.1土地收儲綜合管理系統(tǒng)技術路線

系統(tǒng)采用B/S系統(tǒng)架構，采用ArcGIS作為GIS平臺[3]、Oracle作為數(shù)據(jù)庫平臺，利用ASP.NET語言進行編程。為了滿足復雜和可擴展的應用需求，系統(tǒng)建設采用“業(yè)務搭建模式+二次開發(fā)”相輔相成的模式，形成集業(yè)務流和圖形引擎于一體的土地收儲業(yè)務管理系統(tǒng)[4]。

3.2土地收儲綜合管理系統(tǒng)設計

南平市武夷新區(qū)土地收儲管理系統(tǒng)層次結構分為基礎層、數(shù)據(jù)層、服務層、應用層與用戶層[5]，以圖文一體化、信息查詢、統(tǒng)計圖表等多種形式，提供土地收儲資源管理、監(jiān)督及信息共享等服務。

（1）基礎層：以計算機軟件、硬件為基礎，以政務信息網為紐帶，實現(xiàn)武夷新區(qū)土地收儲綜合管理系統(tǒng)各項數(shù)據(jù)和應用的部署。

（2）數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層是核心層，通過整合轄區(qū)范圍內近三年年度變更遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、基本農田、建設用地審批、土地供應、征地數(shù)據(jù)、數(shù)字南平地名地址數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，形成綜合數(shù)據(jù)庫。

（3）服務層：通過系統(tǒng)底層平臺發(fā)布的地理信息數(shù)據(jù)服務、地理信息應用服務和業(yè)務管理功能服務，連接數(shù)據(jù)層和應用層。

（4）應用層：圍繞實際應用需要，在綜合數(shù)據(jù)庫的基礎上，搭建土地收儲綜合管理系統(tǒng)。

（5）用戶層：是所有用戶體驗層，提供土地儲備空間服務和業(yè)務管理等交互功能的使用。

3.3土地收儲綜合管理系統(tǒng)建設

土地收儲綜合管理系統(tǒng)包含空間服務子系統(tǒng)、業(yè)務管理子系統(tǒng)。

3.3.1空間服務子系統(tǒng)

根據(jù)空間基礎信息平臺接入、應用管理、數(shù)據(jù)服務等技術規(guī)范設計空間服務子系統(tǒng)?？臻g服務子系統(tǒng)分為空間展示模塊、輔助決策模塊兩大功能模塊。

（1）空間展示模塊。實現(xiàn)地圖瀏覽、圖層管理、專題圖瀏覽、卷簾展示、多屏展示等功能。

①地圖瀏覽：在系統(tǒng)地圖瀏覽主窗口查看授權的空間數(shù)據(jù)。借助空間海量數(shù)據(jù)處理與展示技術，通過對數(shù)據(jù)的預處理（主要是圖像切割并建立索引，即瓦片金字塔），實現(xiàn)根據(jù)地圖瀏覽窗口的地圖顯示范圍，平滑顯示不同精度的地圖，以便能快速瀏覽地圖（如圖1所示）。

圖1 地圖瀏覽功能

②圖層管理：自由能夠選擇多個專題數(shù)據(jù)，查看數(shù)據(jù)的疊加分布情況，實現(xiàn)將土地儲備全生命周期相關的空間數(shù)據(jù)，在土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃等底圖上進行“一張圖”展示。

③專題圖瀏覽：通過配置整合多個圖層數(shù)據(jù)，形成常用的工作底圖。

④卷簾展示：通過卷簾展示功能（如圖2所示），實現(xiàn)雙地圖窗口同時查看勾選的圖層，如對比土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、影像等數(shù)據(jù)的疊加分布情況，還可以對同一數(shù)據(jù)進行不同年度的疊加和對比分析。

圖2 卷簾展示功能

（2）輔助決策模塊。實現(xiàn)在自定義的圖層內，進行疊加分析、繪制多邊形分析或導入地塊坐標分析。多層數(shù)據(jù)經過空間分析，可以產生新的空間關系和新的屬性特征關系。

3.2.2 業(yè)務管理子系統(tǒng)

業(yè)務管理子系統(tǒng)分為土地儲備管理模塊、土地預征管理模塊、用地報批管理模塊、土地供應管理模塊、可供土地管理模塊等模塊。

（1）土地儲備管理模塊。實現(xiàn)創(chuàng)建新項目和刪除無效項目，實現(xiàn)土地儲備業(yè)務的無紙化管理。通過導入項目紅線范圍，實現(xiàn)以空間信息化手段管理土地儲備業(yè)務信息。

（2）土地預征管理模塊。根據(jù)武夷新區(qū)預征業(yè)務運轉的實際情況，實現(xiàn)了土地預征業(yè)務的創(chuàng)建、臺帳查詢、匯總統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)預征業(yè)務信息化管理。

（3）用地報批管理模塊。實現(xiàn)本系統(tǒng)與省級用地報批系統(tǒng)相銜接，滿足用地報批業(yè)務管理、數(shù)據(jù)上報的基本需要。

（4）土地供應管理模塊。實現(xiàn)本系統(tǒng)福建省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)相銜接，將福建省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)導出的土地供應成果數(shù)據(jù)導入本系統(tǒng)中，實現(xiàn)土地供應成果的信息化管理。

（5）可供土地管理模塊?；诰C合數(shù)據(jù)庫中的土地儲備和土地供應現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，自動生成可供土地數(shù)據(jù)，快速查詢相關項目的表單信息、空間落位，便于及時獲取可供土地工作的開展情況。

4 土地收儲綜合數(shù)據(jù)庫建設

4.1土地收儲綜合數(shù)據(jù)庫技術路線

本文數(shù)據(jù)庫的建設主要包括數(shù)據(jù)整理整合、圖面處理與切片、數(shù)據(jù)入庫三個階段[6]。主要流程如圖3所示：

圖3 綜合數(shù)據(jù)庫建設流程

4.2土地收儲綜合數(shù)據(jù)庫建設

土地收儲綜合數(shù)據(jù)庫建設內容如表1所示。

表1 數(shù)據(jù)庫建設內容

4.2.1數(shù)據(jù)整理整合

（1）基礎層數(shù)據(jù)整合。對武夷新區(qū)2018年份的影像、武夷新區(qū)最新年份的行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、武夷新區(qū)地理名稱注記數(shù)據(jù)進行了整合。

（2）專業(yè)層數(shù)據(jù)整合。對武夷新區(qū)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、基本農田永久劃定數(shù)據(jù)、生態(tài)紅線數(shù)據(jù)、基準地價數(shù)據(jù)庫進行了整合。

（3）管理層數(shù)據(jù)整合。將土地儲備數(shù)據(jù)進行屬性信息錄入與規(guī)范、圖形數(shù)據(jù)處理、檔案附件整合，最終形成集空間信息、屬性信息、檔案信息于一體化的武夷新區(qū)土地儲備項目數(shù)據(jù)成果。

4.2.2 圖面處理與切片

對各類數(shù)據(jù)進行了符號化處理、圖層配置、圖面處理等工作，形成色彩協(xié)調、符號形象、圖面美觀的電子地圖。采用切片與動態(tài)緩存并存的方式對行政區(qū)、遙感影像等數(shù)據(jù)量大進行切片處理，其余數(shù)據(jù)采用動態(tài)緩存方式，提升地圖瀏覽速度，保障數(shù)據(jù)應用的加載速度。

4.2.3 數(shù)據(jù)入庫

采用批量、并行方式將整理整合后的空間圖形、屬性信息、檔案材料等數(shù)據(jù)成果導入綜合數(shù)據(jù)庫。最終數(shù)據(jù)庫成果空間數(shù)據(jù)庫采用Oracle＋ArcSDE存儲和管理[7]，影像數(shù)據(jù)、切片數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)等非空間數(shù)據(jù)以物理路徑方式存儲和管理。

5 關鍵技術

5.1基于空間數(shù)據(jù)的輔助決策

系統(tǒng)將土地儲備業(yè)務相關的基礎數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)集成在空間服務子系統(tǒng)這“一張圖”上進行集成展示和深度應用，為管理決策者提供區(qū)域數(shù)據(jù)匯總、項目合規(guī)性分析、輔助選址等應用場景?？蓞R總范圍內的土地儲備面積、補償金額支付數(shù)目等情況；可判斷項目紅線是否符合規(guī)劃；疊加可供土地數(shù)據(jù)，可進行輔助選址，了解項目紅線范圍內可以用于供應的土地位置和規(guī)劃用途[8]。

5.2空間海量數(shù)據(jù)處理與展示技術

隨著土地儲備資源數(shù)據(jù)量不斷加大，如何快速瀏覽圖形數(shù)據(jù)是項目建設需要解決的主要問題。本項目主要采用圖片切片和高速緩存技術實現(xiàn)全市圖形數(shù)據(jù)的快速瀏覽，海量數(shù)據(jù)快速瀏覽服務通過預先對海量的數(shù)據(jù)進行大量的預處理工作，同時結合高速緩存技術，在訪問時可以大幅提高響應速度，滿足空間影像數(shù)據(jù)的網絡發(fā)布的需求。

6 結束語

南平市武夷新區(qū)征地綜合管理信息系統(tǒng)的建設滿足自然資源主管部門和土地儲備機構對土地儲備信息監(jiān)管和日常管理需要，進一步規(guī)范了土地儲備管理工作，有效促進了土地資源的高效配置和合理利用，為編制土地儲備資產負債表等工作提供堅實的信息化基礎。對于準確把握新時代土地儲備在生態(tài)文明建設新使命中的定位、深化供給側改革推動高質量發(fā)展、有效防控專項債務風險和切實履行“兩統(tǒng)一”職責具有重要意義。