文/圖 交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院

“交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展重大政策與監(jiān)管模式研究及實(shí)踐應(yīng)用”項(xiàng)目以“促進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展和新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展”為導(dǎo)向，分析了交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，形成了網(wǎng)約車(chē)發(fā)展定位、網(wǎng)約車(chē)駕駛員就業(yè)、網(wǎng)約車(chē)數(shù)字監(jiān)管能力、行政執(zhí)法、聚合模式及順風(fēng)車(chē)安全管理、租賃行業(yè)事后監(jiān)管等政策創(chuàng)新理論體系，提出了以“聚焦一個(gè)目標(biāo)、堅(jiān)持兩個(gè)驅(qū)動(dòng)、圍繞三個(gè)領(lǐng)域、構(gòu)建三大體系”為核心的交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范治理目標(biāo)、總體思路與路徑，并從加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、發(fā)揮信息化手段作用、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化企業(yè)自律和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等方面，提出了相關(guān)政策建議。

專(zhuān)業(yè)性

項(xiàng)目研究成果為《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于改革網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕134 號(hào)）、《交通運(yùn)輸部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕110 號(hào)）等政策文件的制定出臺(tái)提供了重要支撐。

項(xiàng)目研究既著眼于為交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，又注重解決當(dāng)前發(fā)展尤其是規(guī)范治理中面臨的突出問(wèn)題，特別是立足城市綜合運(yùn)輸體系合理確定網(wǎng)約車(chē)發(fā)展定位，注重通過(guò)數(shù)據(jù)分析，提高決策科學(xué)性、精準(zhǔn)性，提出的完善事中、事后監(jiān)管相關(guān)制度創(chuàng)新措施建議，為加強(qiáng)鼓勵(lì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展制度建設(shè)提供了重要保障。

系統(tǒng)性

項(xiàng)目研究堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合、國(guó)家宏觀政策與交通運(yùn)輸實(shí)際相結(jié)合的方法，立足市場(chǎng)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管不同層面，對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題的梳理更加全面、細(xì)致、客觀，同時(shí)系統(tǒng)分析事關(guān)行業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，并在準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展形勢(shì)與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的措施建議，評(píng)估了地方實(shí)施細(xì)則及改革進(jìn)展情況。

應(yīng)用性

項(xiàng)目研究成果支撐交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了系列政策文件，提出的“對(duì)已經(jīng)明顯不適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策制度，應(yīng)積極主動(dòng)調(diào)整完善”“小微型客車(chē)租賃實(shí)行備案管理、車(chē)輛登記性質(zhì)、承租人身份核驗(yàn)”等相關(guān)政策建議得到采納，為促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)、分時(shí)租賃網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)提供了制度保障。此外，項(xiàng)目研究還支撐地方行業(yè)主管部門(mén)制定實(shí)施了各類(lèi)改革實(shí)施方案與發(fā)展規(guī)劃，提出的相關(guān)建議在海南省、北京市、江蘇省及濰坊、西寧、福州等地得到推廣應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)國(guó)家層面各項(xiàng)改革舉措的落地實(shí)施、提升行業(yè)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展水平，提供了重要支撐。

前瞻性

項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期持續(xù)跟蹤了解國(guó)外有關(guān)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)及政府監(jiān)管措施，區(qū)別于現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)約車(chē)政策監(jiān)管，該項(xiàng)研究除了綜合考慮信息平臺(tái)、信用機(jī)制、行政執(zhí)法等監(jiān)管手段外，還系統(tǒng)分析了近期聚合平臺(tái)、順風(fēng)車(chē)發(fā)展、網(wǎng)約車(chē)駕駛員就業(yè)等方面的問(wèn)題，以及共享汽車(chē)、共享單車(chē)的協(xié)同發(fā)展，既吸納了國(guó)外關(guān)注的重點(diǎn)，也結(jié)合了我國(guó)最新發(fā)展實(shí)際。

項(xiàng)目研究成果中提出的鼓勵(lì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展的目標(biāo)、總體思路與路徑，順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，為交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同治理有關(guān)工作部署提供了重要依據(jù)。提出的相關(guān)措施建議，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。