□文/梁舒寧

（華東師范大學(xué) 上海）

［提要］少子化是困擾發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的一大問(wèn)題，是老齡化的推力之一，日本與中國(guó)上海目前都面臨著少子化的危機(jī)。為應(yīng)對(duì)少子化，日本從緩解少子化進(jìn)展和降低影響兩方面入手推出多種社會(huì)保障措施；中國(guó)也積極響應(yīng)，提出大致舉措。本文希望通過(guò)對(duì)比分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)緩解少子化危機(jī)的制度建設(shè)與完善提供參考與借鑒。

近年來(lái)，少子化這一人口學(xué)現(xiàn)象頻頻被提及，伴隨著高齡化一起逐漸成為困擾東亞中、日、韓三國(guó)的人口難題。少子化不僅是一個(gè)人口學(xué)問(wèn)題，其成因復(fù)雜，來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、制度等各個(gè)方面，對(duì)人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給都將產(chǎn)生顯著影響。少子化的范圍之廣和程度逐漸加深的態(tài)勢(shì)已經(jīng)引起多方重視。本文選取日本這一最早將少子化視為社會(huì)問(wèn)題并采取應(yīng)對(duì)措施的國(guó)家和上海這一社會(huì)保障水平處于中國(guó)最前沿的城市作為例子，通過(guò)對(duì)比分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)緩解少子化危機(jī)的制度建設(shè)與完善提供參考與借鑒。

一、日本、上海少子化狀況比較

因少子化的衡量標(biāo)準(zhǔn)為群體占總體的比例，在一定時(shí)期內(nèi)，少子化與老齡化可以看作同一問(wèn)題的不同視角。日本少子化形成較早，可追溯到20世紀(jì)70年代。二戰(zhàn)后，日本人口結(jié)構(gòu)波動(dòng)較大，據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代起日本就已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。上海的少子化形成晚于日本，但發(fā)展速度極快，根據(jù)對(duì)應(yīng)年份的人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從1990年至2020年這30年里上海市0～14歲兒童的占比從18.2%跌落至9.8%，在少子高齡化問(wèn)題得到重視后，近年來(lái)這一比例有所回升。

1974年，日本經(jīng)濟(jì)受到石油危機(jī)的影響出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，在此影響下，日本總和生育率跌至2.05，低于人口更替水平。此后，日本總和生育率持續(xù)下滑，1989年日本出現(xiàn)了“1.57危機(jī)”，總和生育率降至1.57，成為二戰(zhàn)后最低水平，引起了日本全國(guó)震動(dòng)。步入21世紀(jì)后，日本總和生育率有所回升，但人口出生率并未隨之升高，人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)日本總務(wù)省的數(shù)據(jù)，2019年日本人口在一年內(nèi)減少了50萬(wàn)人，可見(jiàn)日本少子化問(wèn)題中生育水平低是一個(gè)突出問(wèn)題。

上海的總和生育率與中國(guó)整體總和生育率變動(dòng)一致，總體呈下降趨勢(shì)。1957～1961年，受自然災(zāi)害影響，中國(guó)整體的出生嬰兒死亡率較高、生育率較低；其后因推行補(bǔ)償性生育政策有所回升又快速下降。1980～2010年資料表明，上海始終為中國(guó)出生率最低的?。ㄊ校?，1980年時(shí)就僅有1.10，低于更替水平的2.1和全國(guó)水平的2.31。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)與分析，日本與上海的總和生育率均呈下降趨勢(shì)，且前期波動(dòng)更大、后期趨于平穩(wěn)。日本少子化早于上海出現(xiàn)，總和生育率高于上海，變動(dòng)幅度小。雖然中國(guó)人口基數(shù)大，但面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。（表1）

表1 1980～2020年日本、上?？偤蜕蕦?duì)比一覽表

二、日本、上海少子化成因

（一）少子化成因分析。少子化現(xiàn)象的出現(xiàn)與延續(xù)是多種因素共同作用的結(jié)果，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、制度等多個(gè)方面。

1、經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)是影響生育率下降的最根本原因，無(wú)論是上海還是日本，其少子化進(jìn)程都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。日本經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代起長(zhǎng)期停滯，經(jīng)濟(jì)的低迷使失業(yè)率大幅度上升影響了家庭的收入，進(jìn)而導(dǎo)致少子化。而少子化的現(xiàn)實(shí)又使內(nèi)需無(wú)法擴(kuò)大、勞動(dòng)力市場(chǎng)萎縮，加劇了經(jīng)濟(jì)的不景氣。有勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家估算，在日本把一個(gè)孩子撫養(yǎng)成人至少需要花費(fèi)1，800萬(wàn)日元。在這樣的條件下，一個(gè)孩子帶來(lái)的回報(bào)遠(yuǎn)小于生、育的成本，因此不愿生、不能生的思想蔓延。

上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但貧富差距依然存在，一方面有供養(yǎng)能力的人忙于工作無(wú)暇生育和照顧孩子；另一方面經(jīng)濟(jì)條件不足的人為在高消費(fèi)的上海生存而捉襟見(jiàn)肘。另外，上海社會(huì)對(duì)后代子女要求的提高增添了生育的開(kāi)支，如早教班、學(xué)區(qū)房、興趣班等，更抬高了本就不低的生活成本，給年輕一代和外來(lái)人口帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，降低了生育率。

2、社會(huì)文化因素

（1）傳統(tǒng)家庭關(guān)系改變。首先，以生育子女為中心的家庭模式逐漸瓦解。在過(guò)去，女性進(jìn)入育齡后即開(kāi)始生育，平均到五十歲以上才能結(jié)束生子、育兒的任務(wù)，在平均壽命較短的情況下，生育幾乎占據(jù)了女性成年后的一生。而隨著科技的進(jìn)步，人類(lèi)壽命逐漸延長(zhǎng)，生育任務(wù)在人壽命中的比重下降，育兒不再是家庭的唯一中心。其次，人們對(duì)于傳宗接代的執(zhí)著程度逐漸下降、人口遷徙更頻繁等因素也加速了傳統(tǒng)的以生育子女為中心的家庭模式的瓦解。

同時(shí)，隨著婦女解放思潮的傳播和女性自我意識(shí)的覺(jué)醒，“男主外女主內(nèi)”這種傳統(tǒng)的性別分工已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。日本的女性就業(yè)率逐漸提升，面臨著傳統(tǒng)觀念帶來(lái)的家庭責(zé)任和工作間的難以避免的抉擇。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的調(diào)查數(shù)據(jù)，67%的女性懷孕后不得不辭職。在中國(guó)，尤其是上海這樣的更加開(kāi)放的城市，女性脫離家庭的禁錮成為常態(tài)，就業(yè)率大幅度提升，女性走上社會(huì)開(kāi)始工作，擁有自己的收入并比以往更多地掌握話語(yǔ)權(quán)，追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)性別分工施加給女性的壓力使一些女性不得不放棄工作而結(jié)婚、生育，但也有很多女性更重視自己的職業(yè)發(fā)展，因此選擇放棄結(jié)婚、生育。

（2）晚婚晚育觀念。適齡青年男女晚婚、晚育甚至不婚、不育是少子化產(chǎn)生的最直接原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年日本女性平均初婚年齡為29.4歲，比1985年推遲了近4歲，男性初婚年齡為31.1歲，比30年前提高了2.9歲；生育年齡則更晚，女性平均生育第一胎的年齡為30.7歲，同樣比1985年延后4歲。上海也有相似的情況，截至2015年上海男女平均初婚年齡分別為30.3歲和28.4歲，2020年上海市戶籍人口女性平均初育年齡達(dá)到30.73歲，超過(guò)女性最佳懷孕年齡。這一變化與個(gè)人主義傳播、就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、受教育年限增長(zhǎng)密切相關(guān)。

3、制度因素。有別于日本，制度因素是上海少子化發(fā)展的一大推力。嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策是中國(guó)生育率迅速下降的原因之一，自20世紀(jì)90年代起，上海的計(jì)劃生育率就達(dá)到99%。雖然計(jì)劃生育政策已經(jīng)逐漸放開(kāi)，但政策的實(shí)施和其慣性仍然推動(dòng)了上海人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。尤其是計(jì)劃生育嚴(yán)格執(zhí)行期間的宣傳已經(jīng)深入人心，已然改變了數(shù)十年來(lái)人們的生育觀念，使制度因素對(duì)上海少子化的推動(dòng)作用更加持久。

三、日本、上海應(yīng)對(duì)少子化社會(huì)保障措施及啟示

（一）日本應(yīng)對(duì)措施。日本對(duì)少子化非常重視，在應(yīng)對(duì)方面從緩解少子化進(jìn)展和降低少子化影響兩個(gè)方向入手進(jìn)行了很多嘗試。在緩解少子化進(jìn)展方面，日本采取了一系列措施鼓勵(lì)生育、減輕生育及撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，主要包括育齡女性支援、育兒經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、托保設(shè)施建設(shè)和家庭觀念宣傳。

第一，對(duì)育齡女性，2014年日本推出并實(shí)施了《懷孕和生育支援示范計(jì)劃》、2015年推出《產(chǎn)前和產(chǎn)后支援計(jì)劃》，這些計(jì)劃為育齡婦女提供了從懷孕到養(yǎng)育階段不間斷的支持。針對(duì)女性職工，日本也提供相應(yīng)的支援，1994年的“天使計(jì)劃”、1999年的“新天使計(jì)劃”及其后的一系列政策都提出了“兩立支援政策”支援就業(yè)女性同時(shí)工作與育兒。同時(shí)，日本對(duì)女性職工妊娠期的勞動(dòng)保護(hù)也格外重視，日本《育兒休業(yè)法》規(guī)定了女性生育的休假時(shí)長(zhǎng)、重返崗位累計(jì)工齡等，還提供了非正規(guī)就業(yè)形式的就職支持、招聘信息等服務(wù)以為女性職工創(chuàng)造一邊工作一邊育兒的環(huán)境；企業(yè)為支援女性兼顧工作與生育推出了一系列政策，常見(jiàn)的如：育兒休假、供妊娠期婦女和產(chǎn)婦使用的彈性工作時(shí)間、工作場(chǎng)所內(nèi)的托兒所、休假后重回工作崗位的支援等。此外，日本還鼓勵(lì)男性雇員承擔(dān)育兒責(zé)任，對(duì)給予男性職工育兒假的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以分散女性職工的育兒壓力。

第二，經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家和企業(yè)都給予支援。國(guó)家層面上，日本政府為鼓勵(lì)生育通過(guò)《兒童補(bǔ)貼法》等規(guī)定面向家庭發(fā)放兒童津貼。1972年，日本政府針對(duì)家庭的第三個(gè)及以后出生的兒童在5歲以前提供兒童津貼，標(biāo)志著兒童津貼制度在日本正式確立。其后，兒童津貼逐漸走向普惠化，2010年新的法案根據(jù)家庭收入條件和兒童年齡劃分了每個(gè)月5，000～15，000日元不等的補(bǔ)貼檔次；2018年不論家庭收入如何，3～5歲兒童在政府認(rèn)定的幼兒園就讀即可免除所有教育費(fèi)。企業(yè)提供自主的家庭津貼和兒童津貼、生育臨時(shí)補(bǔ)貼以及育兒及教育方面的貸款。

第三，除了經(jīng)濟(jì)上的直接幫助，日本還建設(shè)了保育設(shè)施，如“家庭支援中心”等，將家庭、社區(qū)、幼兒園等設(shè)施和資源組合，緩解育兒壓力，為育兒提供支持。

第四，在思想上日本也做出了嘗試，出臺(tái)《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》宣傳生命與家庭的重要性，試圖通過(guò)立法確定應(yīng)對(duì)少子化政策的基本方針，扭轉(zhuǎn)晚婚晚育、不婚不育的思想潮流，呼喚適齡人群的生育意愿以提高生育率。

（二）上海應(yīng)對(duì)措施

1、現(xiàn)狀。上海人口轉(zhuǎn)變的歷程較短，少子化對(duì)策多與國(guó)家保持一致，現(xiàn)有的少子化應(yīng)對(duì)措施相較于日本而言并不完善，主要依賴外來(lái)人口中年輕勞動(dòng)力和高齡勞動(dòng)力延遲退休來(lái)補(bǔ)足缺口，在女性職業(yè)保護(hù)、兒童津貼發(fā)放、育兒設(shè)施建設(shè)等方面的工作都不足，從數(shù)據(jù)來(lái)看收效甚微。

2、日本少子化應(yīng)對(duì)的社會(huì)保障措施對(duì)上海的啟示。（1）要根據(jù)目前少子化的特點(diǎn)與進(jìn)程，不斷加強(qiáng)社會(huì)保障體系改革，適應(yīng)當(dāng)前少子化情況與國(guó)內(nèi)國(guó)際大環(huán)境，為少子化的應(yīng)對(duì)指明方向。（2）要充分考慮少子化對(duì)社會(huì)保障給付與負(fù)擔(dān)的影響，不斷深化社會(huì)保障財(cái)稅體制改革，給少子化應(yīng)對(duì)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（3）要積極進(jìn)行宣傳引導(dǎo)與教育，讓全社會(huì)意識(shí)到育兒是社會(huì)以及男女應(yīng)該共同肩負(fù)的使命，使多方力量加入少子化應(yīng)對(duì)中，減輕女性和政府的育兒負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語(yǔ)

少子化不僅是人口學(xué)問(wèn)題，還深刻影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。上海和日本在一定程度上有著相似的社會(huì)文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障能力，日本應(yīng)對(duì)少子化的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)上海應(yīng)對(duì)少子化有所幫助。應(yīng)對(duì)少子化危機(jī)需要全社會(huì)的參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源，提供必要的支持與幫助，共同努力防止或延緩少子化危機(jī)的進(jìn)一步加深。