蔡小玉

摘要：2020年脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，2021年是脫貧攻堅向全面鄉(xiāng)村振興的過渡之年，財政如何做好鄉(xiāng)村振興的資金保障工作，意義重大。本文對福建省光澤縣財政投入鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀、制約瓶頸進行了分析，提出開拓鄉(xiāng)村振興投入路徑的建議。

關(guān)健詞：鄉(xiāng)村振興 財政投入 對策建議

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩址结槪淮撕笾贫ㄓ“l(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義、總體要求以及實施路徑等。同時，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局，確保投入力度不斷增強，總量持續(xù)增加。近年來，福建省光澤縣在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，積極做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，積極發(fā)揮財政職能作用，不斷提高財政服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。

一、光澤縣鄉(xiāng)村振興投入的現(xiàn)狀

光澤縣總戶籍人口16.24萬人，轄五鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，有86個行政村，屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2018年以來，全縣加大鄉(xiāng)村振興投入力度，具體情況如下。

（一）加大財政投入鄉(xiāng)村振興力度

全縣財政投入鄉(xiāng)村振興109543.77萬元，具體包括：爭取上級資金投入72162.92萬元；本級投入7380.85萬元，其中預(yù)算投入4568.98萬元、2018—2020年土地出讓收入支出20039.87萬元、地方政府債券投入12772萬元。

（二）加大金融資本投入

全縣金融機構(gòu)主動對接鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金需求，積極開展金融線上線下服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧為抓手，引導(dǎo)金融機構(gòu)大力扶持三農(nóng)及小微領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行光澤支行“惠農(nóng)e貸”、小企業(yè)簡式貸、微e貸、新上線“納稅e貸”“微捷貸”等信貸產(chǎn)品不斷推出。2020年，共發(fā)放扶貧再貸款9100萬元、支農(nóng)再貸款2310萬元，近300戶小微企業(yè)及農(nóng)戶受益。

（三）開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保

光澤縣民興融資性擔(dān)保有限公司融資擔(dān)保136筆，累計融資擔(dān)保總額5331.89萬元；設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?00萬元，支持小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟組織發(fā)展。

（四）取得成效

通過加大鄉(xiāng)村振興投入力度，光澤縣鄉(xiāng)村振興取得較好成效。一是建立鄉(xiāng)村振興資金投入保障機制。印發(fā)了光澤縣財政局關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村振興工作要點的通知（光財農(nóng)[2019]7號）、關(guān)于印發(fā)《光澤縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村投入保障專項小組工作方案》的通知（光財農(nóng)[2019]8號）、關(guān)于印發(fā)《光澤縣扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展資金管理辦法》的通知（光財農(nóng)[2019] 16號）、《光澤縣扶貧發(fā)展專項資金管理暫行規(guī)定》（光財農(nóng)〔2019〕44號）、《光澤縣鄉(xiāng)村振興專項資金管理暫行規(guī)定》（光財農(nóng)〔2020〕5號）、《光澤縣農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目建設(shè)資金管理實施細則》《光澤縣農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目管理實施細則》《光澤縣農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目績效評價實施細則》（光財農(nóng)〔2020〕16號）等工作機制；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，村容村貌發(fā)生巨大變化，人民群眾有了較大的獲得感、幸福感。

二、光澤縣鄉(xiāng)村振興面臨的瓶頸

（一）資金投入機制欠缺

1.配套能力弱。光澤縣是扶貧開發(fā)重點縣，縣級財政基礎(chǔ)薄弱，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆杏休^大壓力，財政供給能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形勢下“三農(nóng)”投入需求之間的矛盾十分尖銳，地方財力配套難。

2.申請渠道窄。目前，只有列入省級鄉(xiāng)村振興示范的建制村有省級資金補助和列入貧困范圍的貧困村有扶貧資金補助，其他建制村的項目難以申請到省級財政補助，這些建制村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多靠省級財政每年安排的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目資金。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等其他項目資金申請補助的門檻高，數(shù)量少。

3.資金補助少。目前，列入示范的建制村平均年度財政補助是200萬元，補助年份4年。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補資金每年下達的省級補助資金不到1000萬元，加上縣級配套的260萬元，平均到村的資金每年不足20萬元，無論是試點示范村還是其他建制村，這樣的資金量投入難以在短期內(nèi)取得成效。

4.地方整合難。當(dāng)前財政支持鄉(xiāng)村振興的資金來源渠道較多，由于資金實行分塊管理，特別是部門資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容等方面存在重復(fù)和交叉，造成資金使用效益不理想。一方面，項目資金帶有明顯部門屬性和行業(yè)特點，導(dǎo)致整合條件和環(huán)境不寬松，在資金使用過程中很難根據(jù)實際需要進行調(diào)整。特別是涉農(nóng)專項資金在下達時，明確要求必須嚴格按照批準(zhǔn)規(guī)劃和方案實施，不得隨意改變項目實施內(nèi)容和地點等“紅線”為前提，導(dǎo)致許多項目資金很難捆綁起來使用。另一方面，全縣鄉(xiāng)村振興項目資金大部分還是要依靠中央、省級下達資金的整合，由于資金實行分塊管理，相關(guān)部門在向上申報項目資金時，沒能很好圍繞鄉(xiāng)村振興重點村、示范點在源頭給予重點傾斜支持，造成一些項目和資金分配存在盲目性和隨意性，多頭管理、多頭投放、重復(fù)投放的問題未得到根本解決，鄉(xiāng)村振興資金整合難度大。

5.金融、社會資本投入難。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需以完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村居住環(huán)境以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點方向，由于鄉(xiāng)村發(fā)展項目多數(shù)存在項目周期長、經(jīng)營風(fēng)險大、投資回收慢、單個項目投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容多樣、缺乏規(guī)模等特征，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興項目存在融資難、融資貴和資金使用效率低等問題。

（二）資金管理不到位

1.實施項目少。光澤縣財政與振興辦雖然聯(lián)合建立了三年鄉(xiāng)村振興和扶貧滾動項目庫，但大多都是一些改變農(nóng)村面貌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提高和增強農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的可行性項目以及公共服務(wù)補短板項目少之甚少。

2.管理不到位。因為項目點多、面廣，專業(yè)人才缺乏，資金的使用管理不到位。

3.績效不理想。近年來，財政加大對村級組織建設(shè)投入，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌整治等，但投入與產(chǎn)出差距太大。其投入不少體現(xiàn)在低水平的重復(fù)村莊建設(shè)，有的熱衷于求大求全求洋，按照城市標(biāo)準(zhǔn)打造，重視房屋立面改造，做統(tǒng)一穿衣戴帽，注重高大上；有的村級公廁按現(xiàn)代城市配置建設(shè)豪華星級廁所，熱衷搞河邊人行道水泥硬化，搞自行車騎游道，千篇一律，同質(zhì)化，與鄉(xiāng)村內(nèi)涵、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局結(jié)合得不夠，造成不可持續(xù)的結(jié)果。

此外，還存在思想認識不到位，基層干部等、靠、要的思想依然存在；人才發(fā)揮不到位，當(dāng)前農(nóng)村人才缺、思路乏、農(nóng)村三資運作意識低，農(nóng)村的土地、林地、閑置校舍等資產(chǎn)資源閑置較多未能盤活。

三、拓展鄉(xiāng)村振興投入路徑的建議

（一）創(chuàng)新投融資機制

1.調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，積極拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐?！笆奈濉逼陂g，要堅決貫徹落實逐步實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達到50%以上的目標(biāo)要求。

2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用?？h民興融資性擔(dān)保有限公司要繼續(xù)加大宣傳力度，積極落實各項政策，進一步解決農(nóng)村小微農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的問題。

3.構(gòu)建多元財政投入體系。一是積極爭取上級政策和資金支持。財政部門要積極引導(dǎo)縣直部門緊緊抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機遇期，對接好中央和省里有關(guān)扶持中央蘇區(qū)和革命老區(qū)政策以及強農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計多渠道爭取更多的上級政策資金支持鄉(xiāng)村振興。二是做好地方政府債券文章。除在一般債務(wù)限額內(nèi)切塊安排鄉(xiāng)村振興資金外，要全力爭取專項債券資金來助推全縣鄉(xiāng)村振興。要建立工作機制，成立專項債券工作組，學(xué)習(xí)借鑒先進縣市的典型經(jīng)驗，集思廣益、群策群力、開拓視野，形成積極爭取專項債券的工作合力；提前謀劃項目，提前做好項目策劃、初審、可研及項目庫建立和更新等前期準(zhǔn)備工作，為爭取專項債券資金贏得快速反應(yīng)的時間，以提高項目申報的成功率；注重資料準(zhǔn)備，要對照申報指南，深入領(lǐng)會申報要求，提前完成入庫項目債務(wù)系統(tǒng)專項債項目“線上”申報的資料準(zhǔn)備，以提高信息錄入的及時性、準(zhǔn)確性和有效性；科學(xué)分配資金，強化“項目等資金”的意識和“資金跟著項目走”的保障機制，合理分配債券資金使用，避免資金沉淀；強化“月通報”制度，將專項債券資金使用情況納入政務(wù)督查的重點內(nèi)容，動態(tài)跟蹤債券資金使用情況和項目實施情況，并建立必要的約談和激勵機制。三是發(fā)揮財政資金杠桿作用。健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，通過擔(dān)保費率補助和以獎代補等方式支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司降低擔(dān)保門檻，擴大擔(dān)保覆蓋面，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)村集體住房抵押、農(nóng)機具抵押、珍貴花卉苗木抵押，切實增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款額度；完善農(nóng)業(yè)保險機制，重點支持全縣特色現(xiàn)代優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)防風(fēng)險能力；引導(dǎo)和撬動金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成財政、金融、保險、擔(dān)保和社會多元化的投入機制。

4.引進社會資本、金融資本投入。一是引進社會資本，積極參與鄉(xiāng)村發(fā)展。為了打通社會資本流入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道，鄉(xiāng)村應(yīng)著眼于土地制度改革，建立健全保障機制，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改革傳統(tǒng)利益分配制度，改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，充分發(fā)揮社會資本價值。二是加快金融資本，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。金融部門在保證對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)春耕信貸資金支持的基礎(chǔ)上，要加大對涉農(nóng)小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。三是創(chuàng)新思維，發(fā)揮金融財政工具作用。金融工具和政策影響范圍廣闊，影響機制復(fù)雜，如何做到因地制宜、有的放矢，需創(chuàng)新思維大膽嘗試。

（二）創(chuàng)新資產(chǎn)資源利用方式，做好村莊資產(chǎn)資源盤活

村資產(chǎn)資源，如閑置的校舍、辦公場所，村集體的土地、林地等，要在清查的基礎(chǔ)上，完善機制，在信貸、用地、稅費等方面給予政策傾斜，著力盤活各類村級資產(chǎn)資源。光澤縣寨里鎮(zhèn)山頭村的“三變”模式，即“資產(chǎn)變資源、資金變股金、農(nóng)民變股民”，成功走出了一條村莊資產(chǎn)資源盤活的路子。近年來，財政投入大量資金用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了有利條件。

（三）加快以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通

走土地三變模式，為規(guī)模經(jīng)營，招商經(jīng)營創(chuàng)造平臺；扶持規(guī)模戶，增強帶動發(fā)展能力；實施一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一加工平臺建設(shè)，提供倉儲、冷鏈、加工、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；加大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)項目引進，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

（四）因地制宜發(fā)掘村莊特色，發(fā)展合作社等新型經(jīng)營主體，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)代管模式，利用村級資源稟賦，將農(nóng)民手中分散的特色資源集合起來，“抱團取暖”，打造優(yōu)勢特色主導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)。例如，華橋鄉(xiāng)吳屯村種植花青素玉米700畝，帶動該村29戶建檔立卡貧困戶參與到種植或者產(chǎn)業(yè)托管當(dāng)中，每畝增收1500元左右，并為吳屯村村民和建檔立卡貧困戶提供務(wù)工崗位80余個，同時為村財帶來15萬元的收入。

（五）發(fā)揮村民的鄉(xiāng)村振興主體作用，建立健全鄉(xiāng)村治理體系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將人的振興擺在核心位置。在加大硬件方面的投入與建設(shè)力度的同時，更要重視新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升與農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)引進等軟件建設(shè)，提升農(nóng)民的素質(zhì)，加大出臺吸引農(nóng)村專業(yè)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵措施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的有效構(gòu)建。

（六）因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟

培育和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，引導(dǎo)村級因村制宜，規(guī)劃好村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，不搞同質(zhì)化、不可持續(xù)的路子，切實增加村級造血機能，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。

（作者單位：福建省光澤縣財政局）

責(zé)任編輯：欣文