王鄭

摘要：打好脫貧攻堅戰(zhàn)與全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在十九大會議上對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略與部署，是當前以及未來促進廣大農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要之策。2020年是脫貧攻堅的收官之年，安徽省含山縣銅閘鎮(zhèn)順利完成了脫貧攻堅的艱巨任務，在接下來的工作中，需要結合當前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后的現(xiàn)狀，以銅閘鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀對標鄉(xiāng)村振興的二十字核心綱要，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺銜接、促進環(huán)境改善與生態(tài)宜居銜接、推進文化建設與鄉(xiāng)風文明銜接、優(yōu)化管理機制與治理有效銜接、提升生活水平與生活富裕銜接。

關鍵詞：脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 有機銜接 路徑研究

2020年是脫貧攻堅收官之年，銅閘鎮(zhèn)全面完成了全面脫貧的工作任務，而未來如何有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，對實現(xiàn)銅閘鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展至關重要。脫貧攻堅工作的重點是解決銅閘鎮(zhèn)當?shù)鼐用瘛皟刹怀?、三保障”的基礎性問題，而鄉(xiāng)村振興強調的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村文明建設、環(huán)境生態(tài)宜居、管理長治有效、農(nóng)民生活富裕等方面。兩者雖然在發(fā)展層面與內容性質方面有所差異，但是存在因果關系，脫貧攻堅工作可以說為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎，只有全面解決了當?shù)刎毨栴}，才能夠有精力去思考如何振興發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅能夠全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，還可以鞏固脫貧攻堅成果，豐富脫貧攻堅內容。實現(xiàn)兩者有機銜接，不僅能夠鞏固銅閘鎮(zhèn)近年來的脫貧攻堅成果，確保當?shù)鼐用癫粫地殻€能夠在先前成功經(jīng)驗的基礎上，揚長避短，引領銅閘鎮(zhèn)全體居民走向生活富裕的小康之路。

近年來，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接問題成為學術界的關注點，相關學術研究成果不斷涌現(xiàn)，在整理現(xiàn)有脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的理論成果時，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論研究大多比較宏觀，缺乏對具體地方的微觀思考與具有針對性的建議和對策。因此，本文在研究具體地方的時候，兩者的有效銜接既要積極吸取共性的工作經(jīng)驗與指導建議，也要立足于本地，因地制宜地提出針對性的對策，在脫貧攻堅成果基礎上，實施精準性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、銅閘鎮(zhèn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作情況

（一）精準扶貧工作解決基本問題

一是飲食飲水穿衣不再憂愁。銅閘鎮(zhèn)居民已經(jīng)有了充裕的資金購買食物和衣物。在政府各項幫扶政策下，減少了飲食穿衣的支出，飲食穿衣的觀念由“吃得飽、穿得暖”到“吃得好、穿得好”轉變。在飲水安全方面，解決了鎮(zhèn)上所有貧困戶的飲水問題，并且鎮(zhèn)水利部門定期督查自來水廠消毒情況，全面保障了貧困戶飲水的水質水量。二是義務教育得到保障。銅閘鎮(zhèn)政府切實關注當?shù)氐慕逃l(fā)展，通過仔細搜尋和多輪排查走訪，做到了對全鎮(zhèn)全體貧困家庭學生的資金補助，使每一位義務教育階段的學生都有學上。發(fā)放教育補貼以補足教育資金，高校在校學生均享受到雨露計劃補貼。三是基本醫(yī)療得到保障。銅閘鎮(zhèn)嚴格落實脫貧攻堅相關政策，緊抓健康扶貧、構建健康防線，確保所有貧困人口參與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。此外，銅閘鎮(zhèn)全面覆蓋健康脫貧人群，實施點對點服務，對高血壓、糖尿病、等重點疾病實行家庭簽約醫(yī)生服務，并且做到每月隨訪及時，跟進服務對象健康狀況，切實保證家庭簽約醫(yī)生服務執(zhí)行到位。四是住房安全得到保障。自脫貧攻堅以來，銅閘鎮(zhèn)嚴格按照上級部門工作要求，實行點對點工作安排。補助資金實施危房改造，實施住房質量提升、改廁、改水、改灶、改線、內墻亮化的四改一亮工程，并進行了裂縫修補，墻體改造。截至2020年12月，銅閘鎮(zhèn)所有貧困戶的房屋質量鑒定結果均為B級及以上，切實做到了對貧困戶住房安全的保障。

（二）鄉(xiāng)村振興基本工作成果顯現(xiàn)

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果明顯。銅閘鎮(zhèn)堅持因地制宜、可持續(xù)發(fā)展的原則，實施產(chǎn)業(yè)幫扶政策，積極發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，形成了具有銅閘鎮(zhèn)特色的一紅一綠、一動一靜、一葷一素的“六個一”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。一紅是依托渡江戰(zhàn)役舊址，打造紅色傳統(tǒng)教育基地；一綠是依托太湖國家森林公園，建設綠色旅游基地；一動是建設綜合射擊拓展訓練基地；一靜是依托太湖禪寺等歷史資源，建設民宿和禪修田園體驗；一葷是發(fā)展特色老鵝湯美食；一素是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)園。在產(chǎn)業(yè)項目方面，以特色種養(yǎng)業(yè)為引領，同時大力發(fā)展光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。開展特色養(yǎng)殖業(yè)項目，在疫情期間，一些農(nóng)戶依托銅閘鎮(zhèn)太湖村電商扶貧服務中心銷售農(nóng)產(chǎn)品，極大降低了疫情問題對個體農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失。在相關產(chǎn)業(yè)扶持政策下，銅閘鎮(zhèn)政府積極引導農(nóng)戶把扶貧資金入股到恒藝油牡丹、古昭關園林等企業(yè)和“鄉(xiāng)緣”果樹種植專業(yè)等合作社，使參與農(nóng)戶通過每年獲得分紅收益的方式，拓寬了財富來源的渠道，增加了經(jīng)濟收入。三是就業(yè)問題得到改善。銅閘鎮(zhèn)政府一方面通過代繳養(yǎng)老保險、發(fā)放一次性交通補貼等方式減輕貧困勞動力家庭負擔，另一方面通過提供公益性崗位和介紹務工的方式擴大就業(yè)，實現(xiàn)“一人就業(yè)、整戶脫貧”。

二、銅閘鎮(zhèn)脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興存在的差距

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況距產(chǎn)業(yè)興旺存在差距

銅閘鎮(zhèn)依托當?shù)匦忝赖淖匀伙L景和優(yōu)渥的自然資源，大力發(fā)展綠色旅游業(yè)和特色養(yǎng)殖種植業(yè)，極大增加了當?shù)刎斦杖牒腿嗣袢罕娙司杖?，并且推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?？隙ㄣ~閘鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，比較產(chǎn)業(yè)興旺的標準，銅閘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問題。一是雖然銅閘鎮(zhèn)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，提供就業(yè)崗位，并且出臺相關政策對愿意返鄉(xiāng)的青年農(nóng)民群體進行技能培訓和資金補助，但是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，許多青年農(nóng)民還是選擇外出務工，留在村里的老齡人、婦女、兒童缺乏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所要求的勞動技能，導致許多就業(yè)扶貧崗位和公益崗位缺乏幫扶對象，個別崗位出現(xiàn)人員空缺的現(xiàn)象。二是在“一鄉(xiāng)一品牌”和相關產(chǎn)業(yè)扶持政策的幫扶下，銅閘鎮(zhèn)涌現(xiàn)了諸如太湖山生態(tài)園、老鴨湯美食村、青舍民宿、長崗村盤石崗茶廠等產(chǎn)業(yè)項目和集聚性特色產(chǎn)業(yè)，但是存在龍頭企業(yè)少、品牌知名度不高的現(xiàn)象，其產(chǎn)業(yè)示范帶動能力也比較有限。

（二）人居環(huán)境狀況與生態(tài)宜居存在差距

銅閘鎮(zhèn)通過開展脫貧攻堅加大對當?shù)毓苍O施投入，對公路道路和教育設施、文化廣場、村民房屋建筑、村容風貌進行了翻修和重建，極大改善了人居環(huán)境條件。但是也存在著以下問題：在道路建設方面，由于建設資金不足和山坡丘陵蜿蜒起伏，銅閘鎮(zhèn)在公共道路方面，存在著道路較為狹窄、相向車輛不易通過的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)間小道兩旁也存在著路燈設立數(shù)量不足的情況。在垃圾處理方面，雖然銅閘鎮(zhèn)在每個自然村的固定位置設立了垃圾箱，并且在村級公告欄和垃圾箱旁邊的公示欄里貼了垃圾分類的相關知識，但是許多村民投放垃圾時相當隨意，以至于不同類型的垃圾混雜在一起，給垃圾清理與分類工作帶來了極大不便。此外，有的垃圾散落在垃圾箱附近，也是對村容風貌帶來了一定的影響。

（三）基層文化建設與鄉(xiāng)風文明存在差距

一是群眾內生動力不足。在對銅閘鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶的調研中，多數(shù)貧困戶的年度經(jīng)濟收入是轉移性收入占大頭，經(jīng)濟總收入多是由政府提供的扶貧政策補貼，其他方面收入甚少，一些貧困戶自身致富意識不強，思想認知不到位，缺乏脫貧內生動力。二是觀念意識不正確，存在攀比和嚴重超前消費現(xiàn)象。銅閘鎮(zhèn)一些群眾看到城市居民高消費，也盲目攀比，而這種攀比情況在農(nóng)村地區(qū)的青年群體身上表現(xiàn)更為突出。買高檔煙酒、穿名牌衣飾等已經(jīng)成為農(nóng)村青年群體逢年過節(jié)回鄉(xiāng)“必備功課”。農(nóng)村青年群體的婚禮也逐漸向城市高消費婚禮靠齊。要結婚得先有房和先有車、婚慶上大擺宴席、彩禮漫天要價等情況使一些農(nóng)村家庭承擔了沉重的債務負擔，成為家庭沖突加劇的重要因素。三是銅閘鎮(zhèn)文化陣地建設與文化服務供給與鄉(xiāng)風文明要求存在一定差距，雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化廣場與農(nóng)家書屋做到了基本配置，但是就其相關配套服務設施不齊全，例如農(nóng)家書屋的圖書期刊種類數(shù)量少，更新效率低，綜合文化服務站及文化廣場的體育器材種類少等。此外鄉(xiāng)風文明建設的工作人員多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他成員擔當，缺乏專業(yè)的文化人才隊伍去引領和帶動。

（四）政府管理機制與治理有效存在差距

銅閘鎮(zhèn)的基層政府組織存在建設投入不足的情況，基層黨員干部報酬較低，干部隊伍人員較少，并且每個干部負責多個自然村的管理區(qū)域，工作壓力較大。在村民自治方面，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，許多青年紛紛離開鄉(xiāng)村前往城市，致使農(nóng)村老齡化、低齡化現(xiàn)象嚴重，很少有年齡適合、才能突出的青年愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事基層群眾工作。銅閘鎮(zhèn)人民群眾廣泛存在參政意識低，抵觸與村干部共同商議村內事務的情況，同時由于居民年齡和學識問題，無法有效參與民主管理和村民自治，導致許多村級干部無法將民主管理和村民自治等方面的工作貫徹執(zhí)行到位。

（五）居民生活水平與生活富裕存在差距

“兩不愁三保障”問題是脫貧攻堅解決的重點，但只是消除絕對貧困情況，解決的是農(nóng)民群眾最低生活層面的問題，在未來很長一段時間，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和個人收入不平衡，我國一直會存在相對貧困的狀況，回歸到銅閘鎮(zhèn)來說，扣去基本的生活、醫(yī)療、飲食等費用，所剩余的收入甚少，人民群眾的生活富裕之路還有相當一段距離要走。

三、銅閘鎮(zhèn)脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興對策建議

（一）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺銜接

推動銅閘鎮(zhèn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著重發(fā)展白茶、中藥草、有機蔬菜、白鵝、生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并且連點成線，由線成面，以太湖山及凌家灘遺址為主要亮點，打造一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進當?shù)剜l(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時以當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)為基礎，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合。通過政府官網(wǎng)宣傳，網(wǎng)絡自媒體傳播，加大對以凌家灘為核心的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化旅游新村、以太湖山為地點的養(yǎng)鹿場和森林公園與寺廟、以老鵝湯和有機蔬菜為代表性的美食品牌打造與宣傳，促進當?shù)刭Y源和文化、資本的有機銜接。從農(nóng)民自身抓起，不斷發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，使當?shù)氐木蜆I(yè)崗位有人做，能夠做。

（二）促進環(huán)境改善與生態(tài)宜居銜接

在道路建設方面，加大基礎設施建設投資力度，邀請相關專家，在不破壞當?shù)刈匀伙L貌的前提條件下，擴大銅閘鎮(zhèn)公共道路的規(guī)模與面積，讓車輛進出銅閘鎮(zhèn)更加順暢。同時，加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路燈投放量。在垃圾處理方面，宣傳垃圾分類知識，建立相關的村規(guī)民約和村級衛(wèi)生清潔制度，規(guī)范村民垃圾處理行為，解決部分村民生活垃圾亂丟、亂倒問題，引導全體村民養(yǎng)成良好的生活行為習慣，形成環(huán)保鄉(xiāng)民，建設美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)宜居形成良好的自然環(huán)境與人居環(huán)境氛圍。

（三）推進文化建設與鄉(xiāng)風文明銜接

一是定期開展科學知識普及與法治觀念宣傳，通過教育層面提升農(nóng)民群體的思想道德素質與科學文化素質。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、先進個人、道德模范在農(nóng)村社會風氣的示范引領作用，引導村民向身邊優(yōu)秀者學習，激發(fā)他們通過自力更生發(fā)家致富、實現(xiàn)富裕的熱情與信心，消減農(nóng)民個人思想觀念意識滯后和偏差的情況。三是政府做好管理與引領工作，針對不良社會風氣的蔓延，政府機關應當嚴抓嚴打，加大農(nóng)村治安力度，對農(nóng)村的非法大額賭博、宣傳邪教思想、販賣非法物品等違法行為進行嚴格管理，違法犯罪人員該處罰的處罰，違規(guī)場所設施該取締的取締。同時以政府為主體，弘揚正確價值思想與觀念，幫助農(nóng)民樹立正確消費觀和婚喪嫁娶觀念，從思想根源上杜絕部分農(nóng)村農(nóng)戶消費盲目攀比，大開大辦婚喪嫁聚行為。四是壯大鄉(xiāng)風文明的建設力度，從人才隊伍上，需要建立專門的人員隊伍，進行相關文明建設，并且邀請相關專家進行技能上的培訓與理論上的指導；從鄉(xiāng)村文化設施與活動類型上需要做到文化設施的配套服務齊全，文化活動的活動形式創(chuàng)新。

（四）優(yōu)化管理機制與治理有效銜接

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的主導者與實施者，鄉(xiāng)村人民群眾是主要受益者，鄉(xiāng)村振興需要兩者共同參與。時刻以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求為基點，堅決貫徹落實上級部門提出的工作要求；一是通過人才引進，舉辦專家培訓會議著手解決村級干部隊伍年齡結構偏大、工作人員數(shù)量過少、隊伍人員綜合素養(yǎng)不高的問題。二是做好群眾工作，把政府公告及相關政策，例如村規(guī)民約、“351、180”政策轉化為當?shù)厝罕娛煜さ脑捳Z，與群眾交談，了解他們對政策的看法，并且把村民自治與村民德治有機結合起來，從村民中選取合適之人（或者德高望重之人），由他們對村內群眾進行思想上的糾正與行為的管理，為實現(xiàn)銅閘鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理有效，做好人員的準備。

（五）提升生活水平與生活富裕銜接

一是必須從農(nóng)民自身抓起，觀念上做到增強其致富的主觀能動性。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育，不僅要使每一個農(nóng)村青少年有學上，而且要使他們能夠學得多、學得全，盡量縮小農(nóng)村與城市教育水平上的差距，并且嚴厲打擊違反義務教育法的違法行為。發(fā)展成人教育，提高成年農(nóng)民的道德品德和工作技能，采取以工代賑的機制方法，讓農(nóng)民群眾通過自己的雙手創(chuàng)造財富。對外出務工的農(nóng)民進行就業(yè)方面的指導培訓和就業(yè)地點的選擇與就業(yè)崗位的指導。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民群體，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導，進行政策上的優(yōu)惠，開通綠色貸款渠道等。

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（作者單位：安徽農(nóng)業(yè)大學公共管理學院）

責任編輯：李政