江蘇省財(cái)政廳

江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，境內(nèi)河湖眾多、水網(wǎng)密布。近年來，江蘇省在抓好大江大河流域治理、中小河流區(qū)域治理的同時(shí)，更加注重水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，將此項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。“十三五”以來，江蘇省以農(nóng)村河道疏浚整治和中小河流重點(diǎn)縣項(xiàng)目為抓手，逐步建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，每年投入資金20億元以上，其中：省財(cái)政每年安排5.3億元支持市縣開展農(nóng)村水系綜合治理，累計(jì)疏浚農(nóng)村河道土方超過11億方。2018年起，江蘇省全面啟動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，目前已建成農(nóng)村生態(tài)河道超過1000條，累計(jì)4000公里以上，省財(cái)政在水利發(fā)展資金中對建成的農(nóng)村生態(tài)河道給予獎(jiǎng)補(bǔ)。為鞏固治理成果，省政府辦公廳專門印發(fā)了《江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法》，以河長制為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行，積極推行河道、道路、綠化、垃圾、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)模式。

根據(jù)《水利部、財(cái)政部關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，我廳會(huì)同省水利廳積極開展試點(diǎn)縣申報(bào)工作，從市縣政府重視程度、河道治理迫切性、形成的規(guī)模和示范效益、建設(shè)資金落實(shí)、工程前期基礎(chǔ)工作、建后長效管護(hù)等6個(gè)方面進(jìn)行綜合評價(jià)，確定南京市高淳區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、宿遷市泗陽縣等3個(gè)縣（區(qū)）申報(bào)第一批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣。在財(cái)政部、水利部的大力支持下，2020年4月，南京市高淳區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、宿遷市泗陽縣確定為第一批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣（根據(jù)財(cái)政部部署，現(xiàn)調(diào)整更名為水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)）。3個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）實(shí)施方案批復(fù)總投資20.1億元，其中2020年度已順利完成項(xiàng)目投資10.7億元。在財(cái)政部、水利部開展的年度實(shí)施情況評估核查中，江蘇省3個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）均被確定為優(yōu)秀等級。這些項(xiàng)目的實(shí)施，恢復(fù)和提升了受益區(qū)農(nóng)村河網(wǎng)水系自然連通和引排能力，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，建成了一批河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，增強(qiáng)了沿河群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)行系統(tǒng)治理，重點(diǎn)突出“三個(gè)結(jié)合”：即把農(nóng)村河道疏浚整治與大江大河及湖泊、中小河流治理有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮河網(wǎng)水系互聯(lián)互通、互調(diào)互濟(jì)的功能作用；把農(nóng)村水系連通整治與河湖長效管護(hù)、截污治污、人文景觀有機(jī)結(jié)合起來，以河流水系為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點(diǎn)，實(shí)行集中連片規(guī)劃，水域岸線并治；把農(nóng)村水系綜合整治與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，使水安全保障、水生態(tài)保護(hù)、人文歷史相互融合，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工程效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

切實(shí)落實(shí)省級負(fù)總責(zé)、試點(diǎn)縣（區(qū)）政府負(fù)主體責(zé)任、相關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施的工作機(jī)制。要求試點(diǎn)縣（區(qū)）政府把水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)擺上突出位置，落深落細(xì)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核，層層落實(shí)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決前期工作、資金籌措、建設(shè)管理中的矛盾和問題，確保試點(diǎn)取得成功。3個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）均成立了水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的工作責(zé)任體系，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌集、使用監(jiān)管、績效評價(jià)工作；水利部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工組織工作；自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)分工，各司其職，共同發(fā)力推動(dòng)工程又好又快建設(shè)。

三、多方籌措資金

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目集中度高、投資強(qiáng)度大，在競爭立項(xiàng)時(shí)，我們把地方建設(shè)資金能否落實(shí)以及多渠道整合資金情況作為重要的評審內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)地方大膽探索、多措并舉，在不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的前提下，積極爭取債券資金投入；充分利用各項(xiàng)金融支持政策，吸引金融資本、社會(huì)資本投入。3個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）總投資20.1億元中，除中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)3.6億元外，地方財(cái)政預(yù)算安排5.2億元、利用專項(xiàng)債券5.1億元、利用社會(huì)資本6.2億元。蘇州市吳江區(qū)按照“項(xiàng)目打包、連片開發(fā)”和“以豐補(bǔ)欠、肥瘦搭配”的思路，將水利項(xiàng)目與其他領(lǐng)域項(xiàng)目打包融資，充分利用試點(diǎn)項(xiàng)目間接帶來的土地升值、吸引周邊項(xiàng)目等間接收入，積極探索公益性水利項(xiàng)目融資難的問題。泗陽縣將試點(diǎn)縣項(xiàng)目納入“城鄉(xiāng)水環(huán)境鞏固提升工程政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目”，成立由社會(huì)資本方和政府資本方（泗陽縣水務(wù)投資有限公司）共同出資的江蘇嶺源水務(wù)有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)工程實(shí)施和管理，有效保障了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。2020年資金投入3.46億元，其中中央投資0.78億元、利用PPP資金2.68億元。南京市高淳區(qū)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，除中央補(bǔ)助外，市級財(cái)政預(yù)算增加安排3135萬元，其余資金由區(qū)鎮(zhèn)兩級財(cái)政兜底安排，確保建設(shè)資金全部落實(shí)到位，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

四、加強(qiáng)績效管理

督促試點(diǎn)縣（區(qū)）建立健全“以績效為導(dǎo)向”的水利資金管理機(jī)制，全面全過程加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理。實(shí)施前，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施安排和績效目標(biāo)；實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等五項(xiàng)制度，對照目標(biāo)、績效逐個(gè)落實(shí)，強(qiáng)化對項(xiàng)目全過程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)跟蹤，確保工程建設(shè)質(zhì)量。2020年省級財(cái)政在分解中央下達(dá)的水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)補(bǔ)助資金時(shí)，與3個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）工程實(shí)施進(jìn)度掛鉤，對項(xiàng)目施工進(jìn)展緩慢的適當(dāng)減少資金撥付額度，推動(dòng)地方加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益。省財(cái)政會(huì)同省水利部門健全日常監(jiān)管機(jī)制，定期開展專項(xiàng)稽察、監(jiān)督檢查，對稽察、檢查等工作中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)管理中存在的進(jìn)度滯后、地方建設(shè)資金不到位等情況的試點(diǎn)縣（區(qū)），采取約談等方式督促做好整改。同時(shí)，指導(dǎo)試點(diǎn)縣（區(qū)）及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力形成亮點(diǎn)特色，暢通基層群眾參與渠道，通過新聞媒體等多種渠道宣傳試點(diǎn)成效，營造全社會(huì)關(guān)心支持水美鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

下一步，江蘇省將根據(jù)財(cái)政部、水利部年度評估核查結(jié)果，深入總結(jié)試點(diǎn)工作推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，指導(dǎo)試點(diǎn)縣加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，加快資金撥付進(jìn)度，強(qiáng)化資金使用管理，確保按期完成建設(shè)任務(wù)并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，繼續(xù)做好2021年新一輪試點(diǎn)工作，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，打造出具有江蘇地方特色的縣域綜合治水示范樣板，創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對暫未納入試點(diǎn)的市縣按照農(nóng)村水系綜合整治的要求，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批農(nóng)村生態(tài)河道，加強(qiáng)農(nóng)村河道長效管護(hù)，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的江蘇版水美鄉(xiāng)村。

責(zé)任編輯：宗宇翔