河南省財(cái)政廳
河南是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省,糧食產(chǎn)量連續(xù)13年穩(wěn)定在1000億斤以上,近三年連續(xù)穩(wěn)定在1300億斤以上,不但解決了河南省1億多人的吃飯問(wèn)題,每年還調(diào)出600億斤原糧及制成品,為國(guó)家糧食安全作出了河南貢獻(xiàn)。
近年來(lái),河南省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記囑托河南要牢牢抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,立足打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū),在確保國(guó)家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為的指示精神,深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,以大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手,全力打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)?!笆濉币詠?lái),累計(jì)投入資金1050億元,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6910萬(wàn)畝,占河南省現(xiàn)有耕地總面積1.2288億畝的56.2%。累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力189億斤,為糧食生產(chǎn)連年豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年、2019年、2020年,河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)連續(xù)三年獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。
一、找準(zhǔn)政治站位,堅(jiān)持高位推動(dòng)
河南省委、省政府始終把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為確保國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。歷年以來(lái),省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議多次就推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行研究。每年的省委農(nóng)村工作會(huì)議、省委1號(hào)文件都對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)行重點(diǎn)安排部署。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到項(xiàng)目區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作,幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)資金等問(wèn)題。主管副省長(zhǎng)每年固定召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、視頻會(huì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。省政府專門成立了由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制,有力推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2021年計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田750萬(wàn)畝,目前已全部開(kāi)工建設(shè),年底前將全面建成,實(shí)現(xiàn)當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完工、當(dāng)年發(fā)揮效益。
二、籌足建設(shè)資金,拓寬融資渠道
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),離不開(kāi)真金白銀的高投入。河南省財(cái)政積極拓寬投融資渠道,多方籌措建設(shè)資金,在財(cái)政十分困難的情況下,通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),壓減一般性支出,拓寬融資渠道,保障了項(xiàng)目建設(shè)投入。
(一)足額籌措財(cái)政資金
僅“十三五”期間,就累計(jì)投入513億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019年起,省政府明確省、市、縣三級(jí)按6:2:2的分擔(dān)比例落實(shí)地方財(cái)政籌措建設(shè)資金,形成穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制;2020年、2021年省級(jí)分別足額籌措建設(shè)資金23億元、26億元。
(二)用好債券資金
按照中央一號(hào)文件要求地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的精神。我們積極做好培訓(xùn)指導(dǎo)鼓勵(lì)地方政府通過(guò)發(fā)行一般債券用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),省級(jí)在分配債券規(guī)模時(shí)單列高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興債券額度。2020年,河南省安排36億元一般債用于全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),其中市縣兩級(jí)級(jí)安排一般債券13億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
(三)用好金融資金
省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目融資貸款事宜,先后與國(guó)開(kāi)行河南分行、農(nóng)發(fā)行河南分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,為市縣使用政策性貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供政策支持。2019年、2020年,我省平頂山市、信陽(yáng)市等地已先后使用農(nóng)發(fā)行貸款14.8億元,用于提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)用好整合資金
以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái),將有關(guān)涉農(nóng)資金集中投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),充分發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。2019年我省周口、平頂山等市共整合涉農(nóng)資金2億多元用于項(xiàng)目建設(shè)提標(biāo)。
三、統(tǒng)一任務(wù)和資金渠道,破解多頭管理問(wèn)題
為提高資金使用和項(xiàng)目管理效率,河南省強(qiáng)化部門統(tǒng)籌,將兩個(gè)渠道下達(dá)的建設(shè)任務(wù)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一個(gè)任務(wù)清單下達(dá)市縣;省級(jí)籌措資金由省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)拉平補(bǔ)齊,一個(gè)渠道下達(dá)市縣;項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收和上圖入庫(kù)等工作統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)任務(wù)清單、一個(gè)資金渠道、一套管理體系”,構(gòu)建了集中統(tǒng)一管理的農(nóng)田建設(shè)機(jī)制。同時(shí),為明確建設(shè)規(guī)范,打造經(jīng)久耐用的民生工程。河南省級(jí)層面先后出臺(tái)工程建設(shè)、資金管理、激勵(lì)評(píng)價(jià)、建后管護(hù)等10多項(xiàng)政策文件和管理制度,先后出臺(tái)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國(guó)重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》《河南省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》《河南省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法(試行)》及項(xiàng)目調(diào)度、資金監(jiān)管、建后管護(hù)等制度,初步構(gòu)建了“1+N”農(nóng)田建設(shè)管理政策制度體系,實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)田建設(shè)“五統(tǒng)一”。
四、開(kāi)展示范創(chuàng)建,打造行業(yè)標(biāo)桿
河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行“五統(tǒng)一”,即:投資標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一,按不低于1500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);技術(shù)路線全省統(tǒng)一,重點(diǎn)突出農(nóng)田灌溉和耕地地力提升;建設(shè)模式全省統(tǒng)一,堅(jiān)持整鄉(xiāng)推進(jìn)、集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā);項(xiàng)目實(shí)施全省統(tǒng)一,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施;建設(shè)規(guī)范全省統(tǒng)一,嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則和評(píng)價(jià)規(guī)范。同時(shí),按照省政府統(tǒng)一部署,河南省在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí),大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,全省已累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積2200萬(wàn)畝。在此基礎(chǔ)上,省政府決定進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建,在2019年成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,從2020年開(kāi)始以不低于3000元/畝的投資標(biāo)準(zhǔn),按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化裝備、智能化應(yīng)用、規(guī)?;?jīng)營(yíng)和規(guī)范化管理的“五化”標(biāo)準(zhǔn)要求,在全省12個(gè)省轄市30多個(gè)項(xiàng)目縣建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū),為實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供行業(yè)標(biāo)桿和示范樣板。
五、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià),落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)
加強(qiáng)日常調(diào)度,按照省政府要求,實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)“周通報(bào)、月調(diào)度”制度。自68期,所有《通報(bào)》第一時(shí)間寄發(fā)市、縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),市縣領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)《通報(bào)》及時(shí)掌握本地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,采取會(huì)議協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià),將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況作為糧食安全市長(zhǎng)(縣長(zhǎng))責(zé)任制、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核和耕地質(zhì)量保護(hù)的核心指標(biāo),并將考核結(jié)果與政府工作績(jī)效和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金分配掛鉤,通過(guò)考核指揮棒,調(diào)動(dòng)市縣將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入黨委、政府重要議事日程,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常批示、重點(diǎn)促進(jìn)、親抓親管推動(dòng)工作的熱烈氛圍,確保了項(xiàng)目建設(shè)高效率、高質(zhì)量。
下一步,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神,進(jìn)一步加大工作力度,持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū),為保障國(guó)家糧食安全做出新的、更大貢獻(xiàn)。
責(zé)任編輯:宗宇翔
當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)2021年6期