周孚明

(甘肅省水土保持科學研究所，甘肅 蘭州 730020)

新時期生態(tài)文明建設被納入“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”理念逐步成為全社會的共識。水土保持是防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的一項基本國策，是生態(tài)文明建設的有效舉措，也是助力鄉(xiāng)村振興、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工程。優(yōu)良的水土保持生態(tài)功能，對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的保障和推動作用。

1 水土保持生態(tài)保障功能內(nèi)涵解析

1.1 概念內(nèi)涵

水土保持生態(tài)保障功能是指在采取造林種草、修建梯田、生態(tài)修復等水土保持常規(guī)措施對可治理區(qū)進行綜合治理后，區(qū)域內(nèi)的蓄水保土、水源涵養(yǎng)、保土減災等水土保持功能[1]在現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件下、一定時期內(nèi)所達到的滿足社會經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的保障支撐功能。

1.2 特 性

一是時效性。水土保持生態(tài)保障功能在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟財力的增強、治理投入的加大和治理技術的提高，生態(tài)保障功能也將隨之提高。

二是地域性。不同自然條件、水土流失狀況和治理資金投入下的治理效果存在一定差異，因而不同地域的水土保持生態(tài)保障功能指標也存在差異。

三是服務性。在一定時期內(nèi)，水土保持生態(tài)保障功能指標的確定，可以為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策支持依據(jù)。

2 水土保持生態(tài)保障功能評價指標體系構建

2.1 指標遴選原則

水土保持生態(tài)保障功能評價指標體系構建遵循以下原則：

一是生態(tài)優(yōu)先原則。堅持以習近平生態(tài)文明思想為出發(fā)點和落腳點，保護優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，遵循建設生態(tài)文明的新發(fā)展理念。

二是普適兼容原則。指標體系要適用于不同區(qū)域、不同類型、不同規(guī)模流域的評價，能兼容不同地區(qū)小流域的基礎條件及所面臨問題的差異性。

三是突出重點原則。為了評價良好水土保持生態(tài)功能對某一地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的基礎支撐作用,指標體系的構建應與該地區(qū)水土保持重點生態(tài)功能相結合，指標選擇也應突出反映該地區(qū)水土保持重點功能。

四是科學合理原則。水土保持是生態(tài)環(huán)境保護的重要組成部分，因此指標的選取要考慮可監(jiān)測性與可獲取性，以及評價結果的縱橫向比較與實踐運用。

2.2 指標遴選

(1)水土流失指標。水土流失狀況是反映生態(tài)環(huán)境是否良好的重要指標。進入新時代，為了開展高質量水土保持工作，對水土流失現(xiàn)狀的反映也提出了更加細致的要求。為此，選擇容許土壤流失量、土壤侵蝕潛在危險度、土壤侵蝕強度、水土流失率等指標予以反映。

(2)水土保持指標。水土保持是生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分。新時期，國家黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對水土保持提出了更高的要求，水土保持要突破傳統(tǒng)模式，增加創(chuàng)新性、實用性，以提高水土流失治理效能。為此，選擇水土保持率、擾動土地整治率、水土流失治理程度、土壤流失控制量、棄渣處置率等指標予以表征。

(3)植被覆蓋指標。生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局的重要組成部分，新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展要求注重解決人與自然和諧問題，綠色也是“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念的重要表征。林草植被覆蓋率不斷增加是生態(tài)環(huán)境逐步改善和保持向好的體現(xiàn)，也是人民群眾追求美好生產(chǎn)生活環(huán)境對水土保持的基本要求。為此，選擇森林覆蓋率、林草植被覆蓋率、林草植被恢復率等指標予以表征。

(4)土地利用指標。土地是人類生存之本，而耕地是人類生存之基，守住耕地紅線，保障糧食生產(chǎn)，是關系國計民生的重中之重。土地資源是生物生命之本，要保護土地，節(jié)約土地，合理開發(fā)利用土地，最大限度提高土地利用率。為此，選擇土地利用率、墾殖指數(shù)、土地復墾率、草地承載力等指標進行表征。

2.3 指標含義及計算方法

(1)擾動土地整治率：指在某一區(qū)域內(nèi)，各類生產(chǎn)建設活動擾動土地整治面積占土地總面積的比例。

(2)水土流失率：指在某一區(qū)域內(nèi)，水土流失面積占土地總面積的比例。

(3)土壤侵蝕潛在危險度：指植被遭到破壞或地表被擾動后，引起和加劇水土流失的危險程度，用臨界土層的抗蝕年限反映。

(4)土壤侵蝕強度：地表土壤在自然營力和人類活動綜合作用下，單位面積和單位時段內(nèi)被剝蝕并發(fā)生位移的土壤侵蝕量。

(5)容許土壤流失量：根據(jù)保持土壤資源及其生產(chǎn)能力而確定的年土壤流失量上限[2]，也就是在長時期內(nèi)能保持土壤的肥力和維持土地生產(chǎn)力基本穩(wěn)定的年最大土壤流失量。

(6)土壤流失控制量：指在某一區(qū)域內(nèi)治理后與未治理相比，每年形成的保土量。

(7)棄渣處置率：區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)建設項目產(chǎn)生的廢棄渣土的實際綜合利用及攔擋處置量與建設棄渣總量的比例。

(8)水土保持率：指在符合自然規(guī)律并滿足現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展前提下，水土流失預防治理應達到的程度，即區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占土地總面積的比例。

(9)水土流失治理程度：指在目前現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下，某一區(qū)域內(nèi)水土流失治理面積占水土流失面積的比例。

(10)森林覆蓋率：指在某一區(qū)域內(nèi)，森林面積(包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積，國家特別規(guī)定的灌木林地面積)占土地總面積的比率，是反映森林資源的豐富程度和生態(tài)平衡狀況的重要指標。

(11)林草植被覆蓋率：指在某一區(qū)域內(nèi)，符合一定標準的喬木林、灌木林和草本植物的土地面積占該區(qū)域土地總面積的比例。

(12)林草植被恢復率：在某一區(qū)域內(nèi)，林草類植被面積占可恢復林草植被面積(目前經(jīng)濟技術條件下適宜恢復林草植被的面積)的比例。

(13)墾殖指數(shù)：指在某一區(qū)域內(nèi)，已開墾利用的耕地面積占土地總面積的比例，是衡量一個地區(qū)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位耕地開發(fā)利用程度的指標。

(14)草地承載力：指某一區(qū)域內(nèi)的草地資源，在滿足草地生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)的基礎上的綜合生產(chǎn)能力及其可支持的滿足人類社會經(jīng)濟需要的畜群規(guī)模。

(15)土地利用率：指在某一區(qū)域內(nèi)，已開發(fā)利用的各類土地面積占土地總面積的比率。

(16)土地復墾率：是指由于人類生產(chǎn)建設活動導致的被破壞的土地，通過采取綜合整治措施，使其恢復到可利用狀態(tài)的土地面積與被破壞土地的面積之比。

2.4 指標體系框架

綜合上述水土保持生態(tài)保障功能，細化為4項一級指標、16項二級指標，具體見表1。

表1 水土保持生態(tài)功能保障指標體系

3 水土保持生態(tài)保障功能評價指標體系確立的意義

依據(jù)各地區(qū)不同自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，確定水土保持生態(tài)保障功能指標，對于劃定水土保持生態(tài)保護紅線[3]，保障區(qū)域水土環(huán)境及林草植被等資源生態(tài)安全，緩解水土環(huán)境資源修復的壓力，健全生態(tài)文明制度體系，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)高質量綠色發(fā)展，具有重要的指導意義。