陳 超，徐雙民

[水利部沙棘開發(fā)管理中心(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心)，北京 100038]

坡耕地是指位于山坡上且地面平整度較差的旱地，是廣大山地和丘陵區(qū)群眾賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)用地，同時(shí)也是水土流失的主要源地[1]，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2016—2020年,根據(jù)《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案》，甘肅省在蘭州、白銀、臨夏、定西、天水、隴南、慶陽(yáng)和平?jīng)龅?個(gè)市(州)的27個(gè)縣(區(qū))開展了坡耕地水土流失綜合治理工程(以下簡(jiǎn)稱“工程”)，總投資127 200萬元，其中中央投資101 800萬元，地方配套25 400萬元，完成坡耕地改梯田5.66萬hm2。

1 評(píng)估方法與研究區(qū)概況

1.1 評(píng)估方法

本研究采用文獻(xiàn)資料收集、調(diào)查問卷發(fā)放、水土保持綜合治理效益計(jì)算等方式方法對(duì)甘肅省“十三五”(2016—2020年)坡耕地水土流失綜合治理工程產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行綜合評(píng)估。其中：生態(tài)效益選取攔蓄地表徑流量和減少土壤侵蝕量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益選取增產(chǎn)值指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；社會(huì)效益選取提高土地生產(chǎn)率指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.2 研究區(qū)概況

甘肅省位于青藏高原、黃土高原和蒙新高原的交匯處，地形地貌復(fù)雜多樣，山地和丘陵面積35.53萬km2，占全省土地總面積的78.20%。全省共有坡耕地面積3.89萬km2，其中坡度2°～25°的坡耕地占比92.23%[2]。

2 效益分析

2.1 生態(tài)效益

2.1.1 攔蓄地表徑流量

根據(jù)效益計(jì)算方法，工程建成后攔蓄地表徑流量計(jì)算方法為

ΔW=Fe·ΔWm

(1)

式中：ΔW為攔蓄地表徑流量，m3；ΔWm為徑流模數(shù)減少值，m3/km2；Fe為措施有效面積，km2。

計(jì)算時(shí)，措施有效面積按治理面積的95%計(jì)算；減少?gòu)搅髂?shù)根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)值取得,均按64 614 m3/km2計(jì)算。2016—2020年工程建成后攔蓄地表徑流量采用逐年累加方法進(jìn)行計(jì)算(2016年坡改梯累計(jì)攔蓄地表徑流量=當(dāng)年攔蓄地表徑流量×5;2017年坡改梯累計(jì)攔蓄地表徑流量=當(dāng)年攔蓄地表徑流量×4；2018、2019、2020年分別為當(dāng)年攔蓄量的3、2、1倍)，計(jì)算結(jié)果見表1。

表1 甘肅省2016—2020年累計(jì)攔蓄地表徑流量

2.1.2 減少土壤侵蝕量

根據(jù)效益計(jì)算方法，工程建成后減少土壤侵蝕量計(jì)算方法為

ΔS=Fe·ΔSm

(2)

式中：ΔS為減少土壤侵蝕量，t；ΔSm為侵蝕模數(shù)減少值，t/km2；Fe為措施有效面積，km2。

計(jì)算時(shí)，措施有效面積按實(shí)際完成措施面積的95%計(jì)；減少侵蝕模數(shù)根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)值取得，均按8 735元/km2計(jì)算。2016—2020年項(xiàng)目建成后減少土壤侵蝕量采用逐年累加方法進(jìn)行計(jì)算(計(jì)算方法同2.1.1)，計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 甘肅省2016—2020年累計(jì)減少土壤侵蝕量

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)效益計(jì)算方法，工程建成后的增產(chǎn)值計(jì)算方法如下，即

W=P·w

(3)

式中：W為增產(chǎn)值，元；P為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，人；w為人均增收值，元/人。

計(jì)算時(shí)，坡耕地改梯田的增產(chǎn)效益，從“生土熟化”后確有增產(chǎn)效益時(shí)開始計(jì)算，故2020年實(shí)施的坡耕地水土流失綜合治理工程不計(jì)算增產(chǎn)效益。2016—2019年工程建成后累計(jì)增產(chǎn)值采用逐年累加法進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算方法參照2.1.1，計(jì)算結(jié)果見表3。

表3 甘肅省2016—2019年累計(jì)增產(chǎn)值

2.3 社會(huì)效益

根據(jù)效益計(jì)算方法，土地生產(chǎn)率提高值的計(jì)算方法為

(4)

式中：F為土地生產(chǎn)率提高值，萬元/km2；Fe為措施有效面積，km2；W為項(xiàng)目增產(chǎn)值，萬元。

2016—2019年，甘肅省累計(jì)完成坡耕地水土流失有效治理面積380.36 km2，累計(jì)增產(chǎn)值34 558.47萬元，土地生產(chǎn)率提高值為90.86萬元/km2。

3 典型經(jīng)驗(yàn)與存在的問題

3.1 典型經(jīng)驗(yàn)

(1)先期試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。甘肅省在工程實(shí)施前均選取部分坡耕地開展試點(diǎn)，在耕地產(chǎn)量顯著提升、農(nóng)民嘗到甜頭的情況下，再推廣實(shí)施，所在項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民自下而上積極主動(dòng)申報(bào)，起到了示范引領(lǐng)作用。

(2)規(guī)劃先行，因地制宜。堅(jiān)持把規(guī)劃設(shè)計(jì)作為最重要的基礎(chǔ)，認(rèn)真分析項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，科學(xué)選擇建設(shè)地點(diǎn)；充分征求當(dāng)?shù)卣腿罕姷囊庖?，因地制宜、突出重點(diǎn)，合理確定治理措施及治理規(guī)模。

(3)加強(qiáng)工程管理。根據(jù)重點(diǎn)工程建設(shè)管理相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)“六制”，完善各工作環(huán)節(jié)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。成立工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)各參與單位的監(jiān)管。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，有效保障工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。

3.2 存在的問題

(1)現(xiàn)行工程概算定額低?，F(xiàn)行工程概算定額依據(jù)2003年頒布的《水土保持工程概算定額》計(jì)算，人工單價(jià)較低，工程建設(shè)投資額約1.8萬元/hm2。但根據(jù)實(shí)際情況，工程在建設(shè)生產(chǎn)道路、排水溝渠等配套設(shè)施的條件下，工程效益才可充分發(fā)揮，實(shí)際建設(shè)投資需2.7萬元/hm2。

(2)地方配套資金難落實(shí)。項(xiàng)目區(qū)多屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方配套資金難以落實(shí)。同時(shí)，建設(shè)管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等項(xiàng)目獨(dú)立費(fèi)用均屬于地方配套資金，存在落實(shí)難現(xiàn)象。

(3)大量梯田年久失修。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量梯田運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，年久失修，無截排水設(shè)施，且田面較窄，不能滿足機(jī)耕需求。

4 建 議

(1)調(diào)整項(xiàng)目概算定額。建議調(diào)整工程概算定額，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同時(shí)增加細(xì)化措施類型。

(2)減免市、縣財(cái)政配套資金，加大省級(jí)財(cái)政投入。坡耕地水土流失治理項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)多屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)市縣，建議省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌，加大省級(jí)財(cái)政投入。

(3)啟動(dòng)低標(biāo)準(zhǔn)梯田改造項(xiàng)目。建議有關(guān)部門制定相關(guān)政策，啟動(dòng)低標(biāo)準(zhǔn)梯田改造項(xiàng)目。經(jīng)初步估算，“十四五”期間甘肅省需要改造的低標(biāo)準(zhǔn)梯田約有2.09萬km2。