《祖國(guó)》/張帥 范廣榮

中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法，是為了維護(hù)國(guó)家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，制定的法規(guī)。

立法背景

國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展最重要、最基本的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有國(guó)家安全，任何經(jīng)濟(jì)、民生和民主，任何改革、發(fā)展和建設(shè)都無(wú)從談起。正因如此，所有國(guó)家都把維護(hù)本國(guó)國(guó)家安全作為國(guó)家的頭等大事。通過(guò)法律維護(hù)國(guó)家安全是維護(hù)國(guó)家安全的必由之路和有效途徑，是各國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的通行做法和國(guó)際慣例。1983 年國(guó)家安全部成立后，即組織力量著手研究國(guó)家安全工作的立法問(wèn)題。1993 年2 月22 日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家安全法》）給國(guó)家安全機(jī)關(guān)的反間諜工作的制度化、規(guī)范化和法律化“立名正身”，使得國(guó)家安全機(jī)關(guān)的反間諜工作全面走上了法治化的軌道。1993 年《國(guó)家安全法》是以國(guó)家安全機(jī)關(guān)的反間諜工作為中心的國(guó)家安全立法。

2014 年4 月15 日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話中提出了總體國(guó)家安全觀這一全新的戰(zhàn)略思想，這是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)國(guó)家安全的根本方針政策?！秶?guó)家安全法》就是要把黨中央維護(hù)國(guó)家安全的這一新方針政策法律化、制度化，賦予其法律約束力，總體國(guó)家安全觀就是制定國(guó)家安全法的根本指導(dǎo)思想。國(guó)家安全工作必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建完整完善的國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。2014 年11 月1 日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反間諜法》（簡(jiǎn)稱：《反間諜法》）?！斗撮g諜法》對(duì)現(xiàn)行《國(guó)家安全法》從名稱到內(nèi)容進(jìn)行了全面修訂?！斗撮g諜法》自公布之日起施行，1993 年2 月22 日通過(guò)的《國(guó)家安全法》同時(shí)廢止。為貫徹總體國(guó)家安全觀，2015 年7 月1 日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了新《國(guó)家安全法》，該法對(duì)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等十一個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，共七章八十四條，自2015年7月1日起施行。

立法亮點(diǎn)

新《國(guó)家安全法》，是針對(duì)我國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題的一項(xiàng)重要法律，這部新法的出臺(tái)為我國(guó)當(dāng)前和今后的發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。新《國(guó)家安全法》》總則中明確國(guó)家安全法的主要目標(biāo)是保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。

體現(xiàn)以人民安全為宗旨的理念。新《國(guó)家安全法》突出了一個(gè)亮點(diǎn)，即在多條條文中強(qiáng)調(diào)人民的根本利益，如第三條規(guī)定：“國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨……”第七條規(guī)定：“維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由。”第十六條規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益?！边@些規(guī)定體現(xiàn)出要維護(hù)國(guó)家安全，必須堅(jiān)持以人為本、以民為本，突出了立法為民的立法理念。

立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域。新《國(guó)家安全法》增加對(duì)太空、深海和極地等新型領(lǐng)域的安全維護(hù)任務(wù)，增加保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食供給和質(zhì)量安全的規(guī)定；明確國(guó)家在和平利用核能同時(shí)防止核擴(kuò)散，不斷增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)和防范核威脅、核攻擊的能力；明確要求維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)等等。新《國(guó)家安全法》還規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，從文化領(lǐng)域保障國(guó)家安全，通過(guò)多種形式開展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。每年4 月15 日為全民國(guó)家安全教育日。此外，新《國(guó)家安全法》第十一條、第四十條首次出現(xiàn)與港澳、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)”。這些規(guī)定體現(xiàn)出國(guó)家在新時(shí)期對(duì)不同的領(lǐng)域在國(guó)家安全方面都做好了準(zhǔn)備，也向各界顯露出中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的決心。

與其他部門法緊密結(jié)合?！缎谭ā芬?guī)定了對(duì)危害國(guó)家安全的犯罪，新《國(guó)家安全法》對(duì)危害國(guó)家安全方面作出了更詳細(xì)的規(guī)定，使得維護(hù)國(guó)家安全的立法形成比較完整的體系。而我們身為公民應(yīng)該要做的就是遵守法律的規(guī)定，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

為什么要制定《國(guó)家安全法》？根據(jù)《國(guó)家安全法》第1 條規(guī)定，為了維護(hù)國(guó)家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，制定《國(guó)家安全法》。

國(guó)家安全工作的指導(dǎo)思想是什么？根據(jù)《國(guó)家安全法》第3 條規(guī)定，國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

圖為中程地地核導(dǎo)彈方隊(duì)

《國(guó)家安全法》的主要內(nèi)容是什么？《國(guó)家安全法》共7 章84 條，主要內(nèi)容包括：第1 章總則，規(guī)定了國(guó)家安全的定義，國(guó)家安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則、全民義務(wù)、法律責(zé)任、全民國(guó)家安全教育日等；第2 章維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)，規(guī)定了各領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)；第3 章維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)，規(guī)定了各部門、各地方維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)；第4 章國(guó)家安全制度，規(guī)定了10 項(xiàng)國(guó)家安全制度和機(jī)制；第5 章國(guó)家安全保障，規(guī)定了法治、經(jīng)費(fèi)、物資、人才等一系列國(guó)家安全保障措施；第6 章公民、組織的義務(wù)和權(quán)利，規(guī)定了公民和組織維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和依法享有的權(quán)利；第7 章附則，規(guī)定了《國(guó)家安全法》的施行日期。

什么是國(guó)家安全？根據(jù)《國(guó)家安全法》第2 條規(guī)定，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

維護(hù)國(guó)家安全的核心是什么？根據(jù)《國(guó)家安全法》第2 條規(guī)定，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。維護(hù)國(guó)家安全的核心是維護(hù)國(guó)家核心利益和其他重大利益的安全，包括國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)家其他重大利益的安全。

維護(hù)國(guó)家安全的法治原則有哪些要求？根據(jù)《國(guó)家安全法》第7 條規(guī)定，維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由?！皥?jiān)持社會(huì)主義法治原則”通常包括憲法至上、尊重和保障人權(quán)、權(quán)力必須依法行使等內(nèi)容。維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治原則，不僅要遵循一般意義上的法治原則，尤其要突出強(qiáng)調(diào)依法維護(hù)國(guó)家安全，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”是社會(huì)主義法治的基本原則。人權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)的道德和法律對(duì)人的主體地位、尊嚴(yán)、自由和利益的最低限度的確認(rèn)。本條明確規(guī)定“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神，有效提升了國(guó)家安全法治化水平，有助于樹立我民主、開放的大國(guó)形象。