山東省萊州市應(yīng)急管理局 孫偉鋒｜文、圖

安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須履行的法定職責(zé)和義務(wù)。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定的必由之路，也是強(qiáng)化安全事故風(fēng)險管控、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。

近年來，山東省萊州市始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出位置，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，針對現(xiàn)階段部分企業(yè)主動履行法律法規(guī)意識不強(qiáng)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、安全風(fēng)險防范能力較弱等突出問題，堅持把強(qiáng)化和落實企業(yè)主體責(zé)任作為抓好安全生產(chǎn)工作的著眼點、立足點和著力點，充分發(fā)揮政府安全生產(chǎn)監(jiān)管在推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實中的作用，從安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全監(jiān)督管理、政策激勵約束、應(yīng)急救援保障等五個方面入手，創(chuàng)新工作思路，完善監(jiān)管機(jī)制，著力壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過牢牢牽住安全生產(chǎn)“牛鼻子”，有力推動了安全防范措施在企業(yè)落地生根，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防能力和本質(zhì)安全水平全面提升，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。

為企業(yè)“引路子” 開展點面結(jié)合的“大培訓(xùn)”

山東省萊州市始終秉承“安全培訓(xùn)不到位是最大安全隱患”的原則，堅持把安全培訓(xùn)作為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，在嚴(yán)格抓好“三項崗位人員”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員）安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞增強(qiáng)企業(yè)員工的安全意識、安全知識和安全技能，強(qiáng)化“三級”（廠礦級、車間級和班組級）安全培訓(xùn)，創(chuàng)新安全培訓(xùn)形式、改進(jìn)培訓(xùn)方式和手段，持續(xù)提升安全培訓(xùn)質(zhì)量，建立常態(tài)化的安全培訓(xùn)機(jī)制。

為增強(qiáng)安全培訓(xùn)的實效性，山東省萊州市將《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)納入常規(guī)安全培訓(xùn)課程，采取集中培訓(xùn)、送教上門、線上教育等方式，組織所有企業(yè)員工逐條逐句學(xué)習(xí)，讓每個企業(yè)認(rèn)清安全生產(chǎn)主體責(zé)任的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到警鐘長鳴、常抓不懈。同時，注重增強(qiáng)安全培訓(xùn)的針對性，突出“不同行業(yè)不同重點、不同工種不同內(nèi)容、不同對象不同方法、不同層次不同要求”，特別對礦山、金屬冶煉、建筑施工、危險化學(xué)品企業(yè)和有限空間、檢維修、動火、裝卸等關(guān)鍵作業(yè)崗位，組織制作易理解、易接受、符合參訓(xùn)對象“口味”的培訓(xùn)課程，并在增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容針對性和趣味性上下功夫，以使每名員工都能在潛移默化中提高安全意識，熟練掌握崗位安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置方法，進(jìn)而切實提高一線崗位事故防范能力。開展人人參與的“大討論”

為了使企業(yè)提供安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，深刻認(rèn)識到落實主體責(zé)任的重要性和緊迫性，山東省萊州市在全市范圍內(nèi)組織開展了“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實”大討論活動，動員所有企業(yè)打通“思想關(guān)”，提升“執(zhí)行力”，主動承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任。具體來說，該活動針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員等不同群體，分別確定“安全為了誰？安全靠什么？安全誰負(fù)責(zé)？”“我的安全職責(zé)是什么？在我身上得到落實了嗎？如何履行好承擔(dān)的安全職責(zé)？”等不同研討主題和研討內(nèi)容，并通過專題學(xué)習(xí)、撰寫體會、崗位練兵等內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，營造了人人重視安全、人人參與安全的濃厚氛圍。

同時，為了突出抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人層面的研討，還通過組織座談會、輔導(dǎo)講座等方式，促進(jìn)各企業(yè)相互交流、取長補(bǔ)短，將可借鑒、可復(fù)制、可粘貼的安全管理經(jīng)驗輻射到同類行業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人依法履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，自覺投入更多的人力、物力、精力抓安全生產(chǎn)工作。

開展注重實效的“大考試”

山東省萊州市將安全生產(chǎn)考試作為企業(yè)安全運(yùn)轉(zhuǎn)、職工規(guī)范作業(yè)的前置條件，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把關(guān)口，做到考試不合格不準(zhǔn)上崗作業(yè)。

在嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員“入口關(guān)”的基礎(chǔ)上，山東省萊州市在每年節(jié)假日后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，都會由屬地鎮(zhèn)街和安委會成員單位分別組織本轄區(qū)、本行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人集中開展安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識考試，以考試成績來找差距、補(bǔ)短板，做到以考檢學(xué)、以考促學(xué)、以考促用，提高履職能力。

為了嚴(yán)肅考場紀(jì)律，山東省萊州市明確要求在考試時，除身份證外，任何物品不準(zhǔn)帶入考場。同時，通過考試現(xiàn)場全程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和錄音錄像，有效杜絕了違規(guī)作弊行為，且在考試結(jié)束后，會將考試結(jié)果全市通報、媒體公開，作為年度安全生產(chǎn)考核、個人晉級晉升的重要依據(jù)。

另外，為了督促企業(yè)抓好全體員工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會考試，山東省萊州市明確要求考試不合格者一律不允許上崗，并要求企業(yè)充分利用班前會、學(xué)習(xí)會等時間，不定期開展安全操作規(guī)程、行為規(guī)范等安全基礎(chǔ)知識抽查提問，進(jìn)一步加深員工對安全操作規(guī)程和安全防范措施的掌握與應(yīng)用，提升員工的安全防范意識和操作技能，確保每個員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中都能上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，進(jìn)而夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

本系統(tǒng)主要電路有單片機(jī)控制電路、傳送帶電路、米閥電路、水閥電路、電源電路等。通過人機(jī)設(shè)備將用戶指令數(shù)據(jù)傳送給單片機(jī)，單片機(jī)控制傳送帶電路將電飯煲送到進(jìn)料區(qū)，控制水閥、米閥電路實現(xiàn)進(jìn)料，控制閥門的打開時間來實現(xiàn)對系統(tǒng)進(jìn)料量的控制。到達(dá)烹飪區(qū)后，通過無線模塊將指令發(fā)送給電飯煲啟動烹飪模式，遠(yuǎn)程控制電飯煲系統(tǒng)圖如圖2所示。

隱患“大掃除” 逐一“過篩子”

山東省萊州市牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，組織力量對各領(lǐng)域安全隱患進(jìn)行全面“大掃除”、逐一“過篩子”，做到了安全隱患排查全覆蓋、無死角、無盲區(qū)。

組織企業(yè)自查

山東省萊州市結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，組織所有企業(yè)加大安全隱患自查自糾力度，對每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全隱患逐一列出單子，實施清單銷號管理。自查內(nèi)容主要包括企業(yè)生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、安全管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。

同時，對危險性較大的重點崗位、重點設(shè)備和重點場所，要求企業(yè)必須嚴(yán)格對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織專業(yè)技術(shù)人員重點檢查、反復(fù)排查，并實行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題或隱患，由檢查人員、分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人逐級簽字確認(rèn)，層層卡實責(zé)任。

聘請專家?guī)筒?/h3>

針對轄區(qū)多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小、專業(yè)技術(shù)人員不足、隱患排查治理不到位等問題，為切實提升企業(yè)安全管理水平，山東省萊州市充分發(fā)揮專家隊伍安全管理“參謀長”和隱患排查治理“主力軍”作用，采取政府購買服務(wù)方式，聘請安全技術(shù)專家，對企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場管理、風(fēng)險管控、環(huán)境條件和安全管理等方面，進(jìn)行拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)“大體檢”，對安全技術(shù)問題進(jìn)行“把脈會診”，從更深層次、更專業(yè)角度幫助企業(yè)查找問題隱患，并對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場提出針對性的整改措施和建議，進(jìn)而充分發(fā)揮專家在隱患排查中的技術(shù)保障作用。

屬地鎮(zhèn)街排查

為了強(qiáng)化基層安全監(jiān)管力量建設(shè)，山東省萊州市采取政府購買服務(wù)、勞務(wù)公司派遣方式，為鎮(zhèn)街配備了專職安全生產(chǎn)協(xié)管員，協(xié)助鎮(zhèn)街對本轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

同時為確保隱患排查治理成效，山東省萊州市在市級層面建立了日調(diào)度、周通報、月例會制度，每周編發(fā)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治情況、鎮(zhèn)街大排查大整治開展情況和嚴(yán)厲執(zhí)法處罰情況3個工作通報，及時反映各行業(yè)隱患排查和安全整治工作動態(tài)，集中推廣安全監(jiān)管先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法。

另外，山東省萊州市每月都會召開例會，研究分析安全生產(chǎn)形勢，安排部署重點工作任務(wù)。

執(zhí)法部門巡查

全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，離不開嚴(yán)格執(zhí)法。山東省萊州市充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在安全生產(chǎn)工作中的“拳頭”和“尖刀”作用，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，組織應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公安、工信、自然資源等部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將所有監(jiān)管執(zhí)法力量下沉到基層一線，以“查責(zé)任落實、查制度執(zhí)行、查現(xiàn)場管理、查教育培訓(xùn)、查事故隱患、查應(yīng)急能力”為主要內(nèi)容，持續(xù)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法巡查力度，將執(zhí)法檢查范圍覆蓋到每個企業(yè)、每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每臺設(shè)備，從嚴(yán)整治各類隱患苗頭。對存在違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格堅持“五個一律”：即，凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)不開展隱患自查自糾的，一律依法關(guān)閉；凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，一律頂格處罰；凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改后仍存在重大隱患和非法違法行為的，一律停產(chǎn)整頓；凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，一律關(guān)閉取締；對存在重大安全風(fēng)險、不具備安全生產(chǎn)條件、長期處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，一律關(guān)閉并依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照?？傊?，通過持續(xù)保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，倒逼企業(yè)提高依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

萊州市組織企業(yè)進(jìn)行安全警示教育和法律法規(guī)考試

強(qiáng)化監(jiān)督 為企業(yè)安全生產(chǎn)“開方子”

安全生產(chǎn)既連著企業(yè)效益、政府形象，也連著成千上萬個家庭。山東省萊州市牢固樹立“安全生產(chǎn)無小事”的意識，堅持企業(yè)、政府和社會各個層面共同發(fā)力，充分發(fā)揮企業(yè)職工和廣大群眾力量，全方位、多角度查找安全問題隱患和管理漏洞，著力為企業(yè)安全生產(chǎn)“開方子”，形成了群防群控、齊抓共管的工作機(jī)制。

建立信息共享平臺

山東省萊州市利用釘釘辦公系統(tǒng)建立了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管信息平臺，設(shè)置了基礎(chǔ)信息管理、安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查、應(yīng)急演練四項內(nèi)容，所有信息實行倒計時預(yù)警，并與上級部門現(xiàn)有信息平臺有效銜接，最大程度實現(xiàn)資源、信息共享共用共通。其中，在安全隱患排查項目中，設(shè)置了安全隱患“隨手拍”窗口，企業(yè)職工可通過平臺直接進(jìn)行安全隱患上報，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時拍照、隨時上傳。信息提交后，會由相關(guān)人員對問題隱患進(jìn)行分類，并在第一時間派發(fā)至相關(guān)負(fù)責(zé)人，督促其抓好整改，同時系統(tǒng)還會對隱患整改落實情況進(jìn)行全流程跟蹤管控。

設(shè)立有獎舉報電話

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患，山東省萊州市在報紙、電視等新聞媒體發(fā)布了關(guān)于安全生產(chǎn)隱患有獎舉報的公告，向全社會公開25個重點部門和17個鎮(zhèn)街的安全生產(chǎn)隱患舉報電話，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)事故隱患和違規(guī)違法行為。同時，要求受理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行信息保密制度，并對舉報屬實的給予現(xiàn)金獎勵，以廣泛動員全社會力量關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作。

加強(qiáng)媒體宣傳力度

山東省萊州市通過微信公眾號、抖音短視頻、電視、報紙等媒體途徑，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識以及企業(yè)落實主體責(zé)任典型經(jīng)驗等方面的宣傳力度，并利用手機(jī)短信平臺定期向企業(yè)、群眾發(fā)布災(zāi)害性天氣和用電、用火、用氣、消防、交通等方面安全知識，確保防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險等知識家喻戶曉、深入人心，增強(qiáng)全社會安全防范意識。

政策激勵 為企業(yè)安全生產(chǎn)“樹樣子”

針對部分企業(yè)抓安全生產(chǎn)不積極、不主動問題，山東省萊州市積極采取反向約束和正向激勵“雙重措施”，樹好安全生產(chǎn)的“風(fēng)向標(biāo)”，不斷強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“紅線意識”和“底線思維”。

一方面，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅持出重拳、嚴(yán)懲處，做到罰得心痛。萊州市安委辦專門研究制定了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的辦法》，明確了9條硬性懲治措施，對違反操作規(guī)程、超出許可范圍進(jìn)行作業(yè)活動、隱患問題整改不到位、發(fā)生安全事故等不同情形，采取媒體曝光、掛牌督辦約談、強(qiáng)化培訓(xùn)、頂格處罰、暫扣或吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、列入“黑名單”、追究刑事責(zé)任、嚴(yán)格資格禁入等措施進(jìn)行懲治。其中，對列入“黑名單”的企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒，對企業(yè)在資質(zhì)資格評定、工程招投標(biāo)、榮譽(yù)授予等方面予以限制，對個人在個人貸款、高消費、乘坐交通工具等方面予以限制，真正讓企業(yè)和員工承受不起違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度規(guī)定的“成本”和“代價”。

另一方面，對安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，堅持重激勵、重獎勵，做到獎得心動。加大對企業(yè)安全生產(chǎn)考核獎懲力度，每年年初組織所有企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾書和責(zé)任狀，年底對安全生產(chǎn)先進(jìn)單位表彰獎勵，對考核不合格單位實行“一票否決”，將企業(yè)安全生產(chǎn)情況與項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、優(yōu)惠扶持、評先評優(yōu)等直接掛鉤。

強(qiáng)化應(yīng)急保障 為企業(yè)安全生產(chǎn)“架梯子”

完善應(yīng)急預(yù)案

山東省萊州市按照“上下對應(yīng)，內(nèi)外銜接”的原則，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確使用范圍、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等內(nèi)容，并做到與政府綜合預(yù)案、部門專項預(yù)案有效銜接。

建好應(yīng)急隊伍

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高防范各類災(zāi)害事故的綜合應(yīng)急救援能力，山東省萊州市大力整合各種資源，組建了礦山、?；贰⒌刭|(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火應(yīng)急救援等24支專業(yè)救援隊伍以及企業(yè)專、兼職應(yīng)急救援隊伍，持續(xù)加大人員、裝備、經(jīng)費等方面投入力度，保證了隊伍活力，各類應(yīng)急救援隊伍規(guī)模逐步擴(kuò)大，形成了反應(yīng)靈敏、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急救援隊伍體系。同時，針對轄區(qū)礦山企業(yè)較多的情況，在組建市級礦山專業(yè)救護(hù)隊、實行24小時值班備勤的基礎(chǔ)上，山東省萊州市按照“一專多能、一隊多用”的原則，指導(dǎo)礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍，配備專業(yè)救援器材和裝備，建成了以企業(yè)員工為主體，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，全市礦山企業(yè)共建共享的3支應(yīng)急救援隊伍，兼顧防汛減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等救援任務(wù)，有效提高了轄區(qū)應(yīng)急保障能力。

加強(qiáng)應(yīng)急演練

為全面提升應(yīng)急處置能力，達(dá)到快速、有序、有效的應(yīng)急救援效果，山東省萊州市針對季節(jié)和行業(yè)特點，定期組織重點企業(yè)及應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能等方面培訓(xùn)，并在安全風(fēng)險程度高、危險因素多的高危企業(yè)、重點場所和重點班組（崗位）推行“一周一小練、一月一大練、一季度一檢驗”工作機(jī)制。

通過廣泛開展應(yīng)急演練，不僅有效檢驗了應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性和應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性，也使從業(yè)人員充分了解崗位安全風(fēng)險點和危險源，熟悉掌握事故安全防范措施和應(yīng)急處置程序，增強(qiáng)了應(yīng)急避險意識和自救互救能力，有效提高了快速響應(yīng)和高效聯(lián)動處置能力水平。安