樊佳峰

(中鐵十七局集團(tuán)第三工程有限公司，河北 石家莊 050081)

0 引 言

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各種市政項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模也逐年增加。同時(shí)，市政項(xiàng)目往往建設(shè)規(guī)模大、投資高、技術(shù)復(fù)雜等，如果造價(jià)控制不合理，將造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和不良的社會(huì)影響[1]。不同建設(shè)階段的造價(jià)管理，對(duì)市政項(xiàng)目的投資影響各有不同[1]。近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者和工程技術(shù)人員針對(duì)市政工程的造價(jià)控制開展了部分研究，結(jié)果表明設(shè)計(jì)階段費(fèi)用雖然較少，但對(duì)市政項(xiàng)目投資的影響非常大，甚至起著決定性作用。但是，我國(guó)目前對(duì)市政工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制理論并不完善，也沒有系統(tǒng)性的規(guī)范可以參考。因此，研究市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)編制存在的問題及相應(yīng)的解決措施具有十分重要的工程意義。

1 市政工程造價(jià)特點(diǎn)及影響因素

1.1 市政工程造價(jià)特點(diǎn)

市政工程一般指的是投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)的市政設(shè)施項(xiàng)目，包括道路、橋隧、給排水、交通、照明、綠化工程等。根據(jù)市政工程的基本概念可知其設(shè)計(jì)階段的造價(jià)特點(diǎn)如下[2]：

(1)復(fù)雜性。市政工程范圍廣泛，設(shè)計(jì)期間要涉及到多個(gè)專業(yè)，各專業(yè)的工程造價(jià)計(jì)算需要互相配合，且各專業(yè)的計(jì)價(jià)規(guī)范可能不一致，導(dǎo)致審批部門不同。

(2)差異性。由于不同地區(qū)規(guī)劃、地形地貌、水文地質(zhì)、氣象條件等因素的差異，每項(xiàng)市政工程都有不同的外形和結(jié)構(gòu)形式，從而影響其工程造價(jià)。

(3)造價(jià)金額大。市政項(xiàng)目一般建設(shè)規(guī)模大，造價(jià)高，少則幾千萬，多則上百億。

(4)動(dòng)態(tài)性。工程造價(jià)包括人工、材料、機(jī)械等，但是市政項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，在此期間可能出現(xiàn)法規(guī)(費(fèi)率、定額規(guī)范)變動(dòng)、通貨膨脹等，此時(shí)應(yīng)及時(shí)對(duì)市政工程的直接成本和間接成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

1.2 設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響因素

設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會(huì)對(duì)市政項(xiàng)目投資額控制、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等產(chǎn)生直接影響。在開展市政項(xiàng)目工程之前，要根據(jù)批復(fù)的設(shè)計(jì)任務(wù)書，通過查閱業(yè)主提供的基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場(chǎng)勘探、方案必選和優(yōu)化等來確定最終的建設(shè)方案。為了提高市政工程的設(shè)計(jì)深度和節(jié)約工程成本，開展設(shè)計(jì)項(xiàng)目一般是分階段(初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì))進(jìn)行，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響因素主要體現(xiàn)在地形地質(zhì)條件、線形、材料設(shè)備的選擇等[3]。

(1)地形地質(zhì)條件。市政工程建設(shè)區(qū)域的地形地質(zhì)會(huì)直接影響其設(shè)計(jì)方案，不同的設(shè)計(jì)方案下，工程造價(jià)差距可能十分明顯。如設(shè)計(jì)城市道路遇到軟土，需要比較軟土處理和優(yōu)化路線的成本大?。粯蛄汗こ蹄@孔樁要穿過淤泥層到達(dá)承載力較好的持力層，樁長(zhǎng)越長(zhǎng)，造價(jià)越高。

(2)線形設(shè)計(jì)。市政工程的線形決定了其建設(shè)規(guī)模，如路線長(zhǎng)度、路面鋪筑面積、橋隧比、排水管網(wǎng)長(zhǎng)、項(xiàng)目的占地面積、土石方開挖量、拆遷范圍等，從而影響到工程造價(jià)。

(3)材料設(shè)備的選擇。市政工程的材料和設(shè)備價(jià)格一般可達(dá)到項(xiàng)目總造價(jià)的50%以上，故在設(shè)計(jì)階段應(yīng)在確保材料和設(shè)備性能滿足規(guī)范要求的前提下，盡可能地優(yōu)化，以達(dá)到節(jié)約工程造價(jià)的目的。如在道路工程面層材料中的AC-13C和SMA-13，側(cè)平石中的預(yù)制混凝土、人造石、天然石材等，應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)開展技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性比選。

2 設(shè)計(jì)階段市政工程造價(jià)編制常見問題

2.1 前期工作深度不足

市政工程往往屬于政府重點(diǎn)或加急項(xiàng)目，迫于進(jìn)度壓力，各參建單位為了盡快完成工作任務(wù)，可能隨意簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序，如部分市政項(xiàng)目在開始設(shè)計(jì)之前未能及時(shí)開展地質(zhì)勘探工作或勘察報(bào)告質(zhì)量較差，使得實(shí)際施工時(shí)的地質(zhì)情況與勘察報(bào)告不符合而引起重大設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致工程結(jié)算款遠(yuǎn)超過預(yù)算金額；為了趕緊度業(yè)主單位催促設(shè)計(jì)方盡快出圖，使得施工圖文件設(shè)計(jì)深度不夠，多個(gè)專業(yè)之間沒有充分的溝通協(xié)調(diào)，可能造成返工和設(shè)計(jì)變更，不利于工程造價(jià)的控制。

2.2 招投標(biāo)過程不合理

大多數(shù)市政工程在招投標(biāo)階段就直接確定了初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)單位，而沒有按設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行分階段招投標(biāo)，也沒有引入相應(yīng)的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以確定方案最優(yōu)和造價(jià)最合理的設(shè)計(jì)單位。同時(shí)，部分市政項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)往往流于表面，設(shè)計(jì)單位在投標(biāo)時(shí)也不考慮其所投標(biāo)項(xiàng)目的獨(dú)特性和設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，設(shè)計(jì)方案模板化嚴(yán)重，投標(biāo)價(jià)和最終的施工圖紙工程造價(jià)差距較大，這都會(huì)對(duì)市政工程的造價(jià)產(chǎn)生不利影響。

2.3 造價(jià)控制意識(shí)淡薄

市政工程在設(shè)計(jì)階段一般只是依據(jù)相關(guān)規(guī)范，政府機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、材料比選、降低投資風(fēng)險(xiǎn)和成本等環(huán)節(jié)沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，故工程技術(shù)人員在開展市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)或多方案比選時(shí)，更加重視技術(shù)指標(biāo)和安全性，而忽略設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位為了確保工程安全，往往不合理地提高安全系數(shù)，使得設(shè)計(jì)方案偏保守，工程造價(jià)昂貴。

2.4 設(shè)計(jì)取費(fèi)不合理

市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)是以工程總造價(jià)作為計(jì)算基數(shù)，再乘上相應(yīng)費(fèi)率，這種取費(fèi)方式不利于控制工程成本，主要原因在于兩個(gè)方面[4]：一方面，設(shè)計(jì)費(fèi)和造價(jià)呈正相關(guān)關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位沒有主動(dòng)控制工程造價(jià)和多設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性比選的意識(shí)，而是會(huì)為了提高設(shè)計(jì)費(fèi)而增加建設(shè)規(guī)?；蛱岣咴O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，大多數(shù)設(shè)計(jì)單位是以設(shè)計(jì)工程量或產(chǎn)值多少來分配收入，不鼓勵(lì)設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新。

3 設(shè)計(jì)階段市政工程造價(jià)控制措施

市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不僅貫穿于設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段等，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等也屬于設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制范疇，具體流程如圖1所示。相應(yīng)的造價(jià)控制措施闡述如下[5]：

圖1 市政工程造價(jià)控制流程

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段準(zhǔn)備工作

建設(shè)區(qū)域的地質(zhì)勘察報(bào)告、測(cè)量數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)管線布置等都對(duì)市政工程的建設(shè)質(zhì)量和工程造價(jià)控制有直接影響。為降低市政工程造價(jià)成本失去控制的可能性，在進(jìn)行具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前，應(yīng)按照現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，做好設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作，確保地質(zhì)勘察范圍滿足項(xiàng)目需求，其中控制性工程應(yīng)適當(dāng)加密勘測(cè)點(diǎn)。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員還要對(duì)給排水管線、熱力管線、供暖管線等的具體位置向相關(guān)主管部門了解清楚，提前避免管線沖突，以減小后期的設(shè)計(jì)變更或返工，從而節(jié)約工程造價(jià)。

3.2 設(shè)計(jì)分階段招投標(biāo)

為了得到最合理的設(shè)計(jì)方案，市政工程應(yīng)完善招投標(biāo)制度，在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段分別開展招投標(biāo)活動(dòng)，健全項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法(評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性均要賦一定的權(quán)重)，以促使設(shè)計(jì)人員在開展設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)有良好的成本意識(shí)，堅(jiān)持成本控制原則，確保設(shè)計(jì)方案達(dá)到功能全面、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的的目標(biāo)。

3.3 價(jià)值工程用于方案比選

設(shè)計(jì)階段是控制市政工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)之一，可采用價(jià)值工程法從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，選擇最佳方案，即先分層級(jí)構(gòu)建設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，再求出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并基于價(jià)值工程理論，計(jì)算出若干個(gè)設(shè)計(jì)方案的價(jià)值系數(shù)(價(jià)值=功能/成本)，最后將各方案的價(jià)值系數(shù)按從大到小的進(jìn)行排序，得到造價(jià)最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。

市政工程設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)可將其視為一個(gè)整體，并堅(jiān)持客觀性、定量分析和定性分析結(jié)合、局部利益服從總體利益等原則，選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅要能夠反映市政項(xiàng)目特征，還應(yīng)體現(xiàn)其與外部環(huán)境之間的聯(lián)系和相互作用。結(jié)合相關(guān)學(xué)者研究成果，可將市政工程設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)指標(biāo)可劃分為經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、技術(shù)性指標(biāo)、政策性指標(biāo)等，見表1。

表1 市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)體系

3.4 做好概算編制和審查

設(shè)計(jì)概算不僅是編寫市政項(xiàng)目投資計(jì)劃基礎(chǔ)，還能夠用來考核項(xiàng)目投資效果。市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的編制可利用定額法、概算指標(biāo)法、對(duì)比分析法等，其審查主要從合法性、時(shí)效性、適用性、編制深度、編制說明等方面著手。同時(shí)，要想做好設(shè)計(jì)概算的編制和審查，必須要求造價(jià)人員具有豐富的專業(yè)知識(shí)和一定的協(xié)調(diào)平衡能力。

4 結(jié)束語

(1)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響因素主要體現(xiàn)在地形地質(zhì)條件、線形、材料設(shè)備的選擇等方面。

(2)設(shè)計(jì)階段市政工程造價(jià)編制常見問題主要有前期工作深度不足、招投標(biāo)過程不合理、造價(jià)控制意識(shí)淡薄、設(shè)計(jì)取費(fèi)不合理等。

(3)市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制貫穿于設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段等，可從設(shè)計(jì)階段準(zhǔn)備工作、設(shè)計(jì)分階段招投標(biāo)、價(jià)值工程用于方案比選、做好概算編制和審查等方面加強(qiáng)造價(jià)控制。