【提案背景】

特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為地方特色，在一些貧困地區(qū)作為重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如大鯢作為國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物，通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行人工養(yǎng)殖，在湖南張家界已形成上百億規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)屬于特種養(yǎng)殖的項(xiàng)目還有獺兔、水貂、狐貍、貉子、牛蛙、麝鼠、山雞、鴿子等，特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。受新冠肺炎疫情影響，天津、深圳、陜西等地紛紛采取立法措施，對(duì)野生動(dòng)物飼養(yǎng)繁育場(chǎng)所實(shí)施封控隔離，嚴(yán)禁對(duì)外擴(kuò)散，禁止轉(zhuǎn)運(yùn)販賣(mài)，全面加強(qiáng)野生動(dòng)物管理，對(duì)特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大影響。

【具體建議】

1.明確管理范圍。從法律層面區(qū)分野生動(dòng)物與人工繁殖的特種養(yǎng)殖動(dòng)物，建立特種養(yǎng)殖動(dòng)物目錄，及時(shí)公開(kāi)特種養(yǎng)殖動(dòng)物的相關(guān)詳細(xì)信息，明確特種養(yǎng)殖動(dòng)物的商業(yè)、科研等領(lǐng)域目的，對(duì)野生動(dòng)物從非法捕獵、販賣(mài)、食用等方面進(jìn)行管控，對(duì)特種養(yǎng)殖主要從養(yǎng)殖防疫技術(shù)及環(huán)境污染等相關(guān)資質(zhì)方面加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、執(zhí)法管理，防止地方在野生動(dòng)物保護(hù)管理過(guò)程中實(shí)行“一刀切”，對(duì)特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成損失。

2.明確管理要求。將特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)從防控技術(shù)的成熟與否、防疫藥物的研制進(jìn)度等因素考慮，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)劃分，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)實(shí)行分類(lèi)管理，明確不同風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)的特種養(yǎng)殖業(yè)在防疫技術(shù)、人員、設(shè)備配備等方面資質(zhì)的要求。

3.明確管理措施。疫情結(jié)束后，地方政府要及時(shí)對(duì)本地的特種養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、防疫風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行綜合專(zhuān)題研究，拿出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和工作措施。對(duì)防疫技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)效益好的特種養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目加大政策宣傳力度，樹(shù)立貧困戶(hù)對(duì)特種養(yǎng)殖的信心；對(duì)因防疫風(fēng)險(xiǎn)不過(guò)關(guān)，需要退出的扶貧項(xiàng)目繼續(xù)做好扶貧貸款幫扶、資金補(bǔ)償?shù)确矫嬷С?，做好扶貧?xiàng)目轉(zhuǎn)型指導(dǎo)。

（張世愚）