紀華勇

為提升我國社會綜合治理能力，構建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，建設覆蓋全國的國家大數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡和政府數(shù)據(jù)開放平臺，推進公共數(shù)據(jù)開放和基礎數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享已迫在眉睫。

為此，筆者有如下建議：

第一，研究制定完善大數(shù)據(jù)共享的相應法律制度，可命名為“大數(shù)據(jù)促進法”或“數(shù)據(jù)共享促進法”。為政府大數(shù)據(jù)共享提供有力的法律支撐?？山梃b《上海市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，將數(shù)據(jù)資源分為“普遍共享”“按需共享”“不共享”三種類型，并對數(shù)據(jù)資源目錄集中存儲和統(tǒng)一管理。

第二，全民樹立“數(shù)據(jù)公有”“共享增值”新理念。一是必須樹立數(shù)據(jù)“公有”的理念。二是必須樹立數(shù)據(jù)“共享增值”的理念。政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)共享，充分開發(fā)應用大數(shù)據(jù)，可以讓“沉睡”的政府數(shù)據(jù)大大增值。

第三，制定政務大數(shù)據(jù)標準規(guī)范和操作流程，破除數(shù)據(jù)共享技術壁壘。一是研究制定各類數(shù)據(jù)標準，建立信息資源共享的“標準基石”，并對信息資源進行標準化。二是規(guī)范處理流程。對數(shù)據(jù)共享類型、方式、內容、對象、條件等進行規(guī)范；對數(shù)據(jù)歸集，按照責任清、需求清、權限清、資源清、對象清的“五清”要求明確處理流程，形成可用的數(shù)據(jù)集；對數(shù)據(jù)清洗比對，率先對“人口庫”“法人庫”和“地理信息庫”的清洗比對予以規(guī)范。從而使大數(shù)據(jù)在采集、導引、整合、比對、交互等方面變得更為便捷，為數(shù)據(jù)共享掃除技術障礙。

第四，加大大數(shù)據(jù)資金投入，并建立績效考核與問責機制，督促加快大數(shù)據(jù)共享建設。把大數(shù)據(jù)共享工作的推進納入政府績效考核，問責“不作為”行為，形成機制，并以時間表約束下級各部門，督促數(shù)據(jù)共享建設進程。

第五，加快各部門大數(shù)據(jù)專業(yè)技術人員的系統(tǒng)培訓，建設一支堅強的大數(shù)據(jù)專業(yè)技術人員隊伍。

第六，加快國家大數(shù)據(jù)平臺和區(qū)塊鏈技術建設。著重從市場監(jiān)管、環(huán)境保護、產品追溯、社會信用、交通運行、安全生產、綜合治理大數(shù)據(jù)應用幾方面入手，加快建設步伐。

第七，完善保障。制定相應的數(shù)據(jù)使用管理辦法，以及數(shù)據(jù)版權保護、產權保護規(guī)定。根據(jù)新出臺的法律法規(guī)，各部門間簽訂數(shù)據(jù)使用協(xié)議，“利用區(qū)塊鏈技術等確保數(shù)據(jù)安全”“完善數(shù)據(jù)運用相關法律制度保障”“提高數(shù)字經濟管理水平，防止數(shù)據(jù)壟斷”“強化數(shù)據(jù)溯源體系，增強社會生活的安全感”，這樣才能打破部門、地區(qū)間的信息保護，做到真正的信息共享。