馮玉軍

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持高舉馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的偉大旗幟，深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外國(guó)家和法律制度建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)和問(wèn)題不斷創(chuàng)新和發(fā)展法治理論，形成了系統(tǒng)的法治理論，尤其是習(xí)近平法治思想，為全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，這是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性的必然要求。

法治是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了從有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究向科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從依法治國(guó)向全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大跨越；中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持高舉馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的偉大旗幟，深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外國(guó)家和法律制度建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)和問(wèn)題不斷創(chuàng)新和發(fā)展法治理論，形成了系統(tǒng)的法治理論，尤其是習(xí)近平法治思想，為全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南；中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)守民主建政、依法辦事的路線方針政策，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，走上中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度和法律體系，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”提供了制度保障。

黨領(lǐng)導(dǎo)法治的理論與實(shí)踐發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)依法治國(guó)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程，法治實(shí)踐也貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命建設(shè)的全部歷史。

1931年，在江西瑞金中央革命根據(jù)地頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，1941年制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，1946年實(shí)施了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，在這些根本大法基礎(chǔ)上又頒布了大量有關(guān)土地、婚姻、契約、刑法以及司法制度等方面的法律文件，為建立和鞏固新民主主義革命勝利成果奠定了牢固的制度基礎(chǔ)。1949年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)，確立了新的國(guó)家政權(quán)與人民解放事業(yè)的偉大成果，是新民主主義革命法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反映。

“新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)?！本唧w而言，以《共同綱領(lǐng)》為依據(jù)，先后制定和實(shí)施了有關(guān)懲治反革命罪、貪污罪等刑事法律法規(guī)，有關(guān)婚姻家庭、土地改革、公私合營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等民事經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，有關(guān)法院、檢察院和人民調(diào)解委員會(huì)等組織條例，有關(guān)刑事拘留逮捕與審判程序的法律法規(guī)。新設(shè)了各類法學(xué)教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)新中國(guó)發(fā)展所需要的新型法律人才。1954年通過(guò)的憲法，以根本大法形式規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體、政體、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)，并以此為依據(jù)制定了國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，確立了新中國(guó)立法、司法制度，標(biāo)志著社會(huì)主義法治道路探索與實(shí)踐的重大突破。

1957年以后，隨著“反右”擴(kuò)大化，特別是“文化大革命”十年，法制遭到嚴(yán)重破壞，教訓(xùn)深刻。改革開(kāi)放以后，民主法制得以恢復(fù)發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)在治國(guó)理政的指導(dǎo)思想上“撥亂反正”，提出發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”成為新時(shí)期法制建設(shè)的基本方針。鄧小平提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?981年6月召開(kāi)的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，強(qiáng)調(diào)要把逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度作為社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一，根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)，在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主，完善國(guó)家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量，使社會(huì)主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級(jí)敵人破壞活動(dòng)的強(qiáng)大武器。這個(gè)階段，以制定1982年憲法和民法通則、刑法、刑事訴訟法等一系列重要法律為標(biāo)志，推進(jìn)多輪民主與法制變革，重建社會(huì)管理秩序，保障基本人權(quán)和民主，確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的戰(zhàn)略取向，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的法律化、制度化。

之后，進(jìn)入社會(huì)主義法治快速發(fā)展時(shí)期。1996年，黨的十五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。法治的地位和作用獲得空前重視，法律價(jià)值成為國(guó)民精神和國(guó)家形象的重要元素，法律權(quán)威日益受到執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的維護(hù)和尊重，憲法權(quán)威、保障人權(quán)、限制公權(quán)、程序公正等法律原則在法律規(guī)范體系建構(gòu)和法律實(shí)施中得到體現(xiàn)，法律宣傳和普及水平日益提升，法學(xué)教育和法律研究日益繁榮。

2012年，黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的政治基礎(chǔ)，又要通過(guò)持續(xù)的制度創(chuàng)新和法治進(jìn)步提升社會(huì)主義制度優(yōu)越性；十八屆四中全會(huì)則由線到面、由面到體，凝聚全黨全國(guó)人民智慧，確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)地提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，這是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上的第三次重大突破，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入法治新時(shí)代。

黨的十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論隨著法治實(shí)踐的發(fā)展不斷得以豐富，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的形成完善不斷得到檢驗(yàn)，最終形成并確立了習(xí)近平法治思想。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治之魂

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，這是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性的必然要求。

法治國(guó)家建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。究其原因，其一是由中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)所決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是法治國(guó)家建設(shè)的根本所在。其二是由社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的性質(zhì)決定。依法治國(guó)首先是我們黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來(lái)的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，才能確保法治國(guó)家建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)和正確的政治方向，才能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，才能有序推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好發(fā)揮全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的基礎(chǔ)性、保障性作用，才能充分彰顯法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的獨(dú)特價(jià)值。其三是由統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求所決定。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，充滿了復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。當(dāng)前，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重。立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體設(shè)計(jì)。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效克服和解決法治國(guó)家建設(shè)中的諸多挑戰(zhàn)與難題，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的總體目標(biāo)。

同時(shí)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過(guò)程中，我們黨就注重運(yùn)用法律手段鞏固革命成果，不斷推進(jìn)革命根據(jù)地和解放區(qū)法制建設(shè)，積累了豐富的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果。新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。而且，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，我們黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)前所未有的高度。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，凝聚社會(huì)各界和廣大人民群眾的智慧和力量，才能有效破除全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中的各種困難和障礙，順利實(shí)施建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的各項(xiàng)改革和發(fā)展舉措。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上?！北仨毻七M(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法上，是指黨要善于通過(guò)法定程序使黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志、上升為國(guó)家法律，從制度上、法律上保障黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨領(lǐng)導(dǎo)立法，意味著要善于通過(guò)人大立法，將黨的政策和主張上升為國(guó)家意志、變成全體人民的共識(shí)和共同行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，也不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”要制定出人民群眾滿意、管用、能解決問(wèn)題的法律，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，抓住科學(xué)立法這個(gè)關(guān)鍵，完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾對(duì)立法過(guò)程的有序參與，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法與依法立法的有機(jī)統(tǒng)一，使各項(xiàng)立法整體上符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在黨保證執(zhí)法上，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹(shù)立執(zhí)法公信力和法治權(quán)威。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委要保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。各級(jí)政府要做嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位及其工作人員模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在黨支持司法上，是指各級(jí)黨委要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正高效權(quán)威地行使司法權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰?！眻?jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持，是進(jìn)一步深化司法體制改革、實(shí)現(xiàn)司法公平正義的重要支持和保證。只有堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能夠從根本上保障司法權(quán)力始終是圍繞著人民利益運(yùn)行，為人民服務(wù)。只有堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能夠保證司法體制改革的政治方向，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和總體把握，對(duì)現(xiàn)有司法體制中存在的問(wèn)題提出有效的改革方案。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在黨帶頭守法上，是指黨的各級(jí)組織和機(jī)構(gòu)以及每一個(gè)黨員都模范遵守憲法法律，依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利，沒(méi)有超越憲法法律的特權(quán)，也絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要求每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，成為尊法學(xué)法守法用法的模范。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，自覺(jué)抵制違法行為，自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威。

（摘自7月7日《檢察日?qǐng)?bào)》。作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、習(xí)近平法治思想研究中心主任）