農(nóng)民專業(yè)合作社是連接家庭經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、增加農(nóng)民收人的重要手段。甘肅省臨洮縣將提升農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量作為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)戶收入、加快精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)有效措施，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范實(shí)施為目標(biāo)，積極探索農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，大力提升合作社質(zhì)量，增強(qiáng)合作社服務(wù)帶動(dòng)作用，全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1發(fā)展現(xiàn)狀

按照“發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、聯(lián)合重組一批、清理注銷一批”的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作。截止2020年底，全縣有合作社2 302家，其中種植類915家（蔬菜205家、花木林果202家、中藥材200家、馬鈴薯190家、百合94家）、養(yǎng)殖類591家（羊272家、牛126家、豬102家、雞67家）、服務(wù)類796家（農(nóng)資631家、購銷91家）。在2 302家合作社中，運(yùn)營(yíng)規(guī)范的有831家、運(yùn)營(yíng)較規(guī)范的由1 044家、一般的有331家、未運(yùn)營(yíng)的有96家。全縣有國(guó)家級(jí)示范合作社6家，省級(jí)示范合作社47家，市級(jí)示范合作社101家，縣級(jí)示范合作社372家。

2主要措施

2.1領(lǐng)導(dǎo)高度重視

各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量提升工作，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的臨洮縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《臨洮縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升方案》（臨辦發(fā)〔2019〕31號(hào)），縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推動(dòng)、親自督促落實(shí)，為全縣合作社質(zhì)量提升注入了強(qiáng)勁動(dòng)力和組織保障。

2.2圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社

立足縣域資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞全縣“6+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，指導(dǎo)和幫助合作社在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的馬鈴薯、中藥材、百合種植業(yè)，在川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜、花卉、苗木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把合作社建在產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為合作社規(guī)范快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。例如：在百合主產(chǎn)區(qū)的中鋪鎮(zhèn)，雪源金正百合合作社、金信百合合作社等發(fā)展百合產(chǎn)業(yè)，龍門鎮(zhèn)宏發(fā)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社，依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入；在蔬菜主產(chǎn)區(qū)的太石鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、新添鎮(zhèn)，百弘蔬菜合作社、田園蔬菜合作社、正中蔬菜購銷合作社、鴻遠(yuǎn)蔬菜儲(chǔ)運(yùn)合作社、星光生態(tài)種植合作社等依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展以蔬菜為主的循環(huán)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂?，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。站灘鄉(xiāng)茂禾種植合作社、峽口鎮(zhèn)得軍農(nóng)機(jī)合作社等一大批合作社，正在以不同的模式，從不同的行業(yè)，結(jié)合自身的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。

2.3加強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)

按照《全省農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)班人萬人培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，突出合作社領(lǐng)班人在合作社運(yùn)營(yíng)管理中的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社領(lǐng)班人的培訓(xùn)。2018～2020年縣級(jí)培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人及成員1 810人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人及成員8 487人次。

2.4建設(shè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍

抽調(diào)15名業(yè)務(wù)骨干組成縣級(jí)輔導(dǎo)隊(duì)，指導(dǎo)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建18支鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)隊(duì)。充分發(fā)揮合作社輔導(dǎo)員在合作社運(yùn)營(yíng)管理中的積極作用，此外，為了解決合作社輔導(dǎo)員“怎么干、干什么”的問題，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，于4月27日組織舉辦了全縣合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，培訓(xùn)合作社輔導(dǎo)員81人。

2.5清理“空殼社”

開展了農(nóng)民專業(yè)合作社“大起底大清查大整改”活動(dòng)，把“空殼”合作社清理注銷作為規(guī)范提升工作的重要內(nèi)容，2019年清理注銷“空殼”合作社277家，2020年注銷26家。

3存在的問題和困難

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升工作取得了階段性成效，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)健全、財(cái)務(wù)制度規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制充分緊密，合作社的示范帶動(dòng)作用發(fā)揮明顯；同時(shí)，在規(guī)范提升工作中仍然存在各種困難，需要在以后的工作中加以解決。

3.1對(duì)合作社的宣傳不夠，群眾參與的積極性不高、知曉率低

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模中發(fā)揮的積極作用宣傳報(bào)道較少，合作社影響力較小，群眾主動(dòng)自愿參與合作社的積極性不高；絕大多數(shù)貧困戶參與到合作社中僅僅是項(xiàng)目要求，除享受配股分紅之外，與合作社沒有其他的利益聯(lián)結(jié)。

3.2合作社帶貧益貧的整體效果不明顯

一些合作社受產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金投入、經(jīng)營(yíng)管理等因素的影響，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭鹊停a(chǎn)出效益僅能維持合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，合作社負(fù)責(zé)人大多數(shù)為農(nóng)民，文化程度參差不齊，且沒有受過系統(tǒng)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，管理理念和方式陳舊落后，從而影響了合作社與農(nóng)戶的聯(lián)系，帶貧益貧的整體效果較差。

3.3融資難是影響合作社發(fā)展的主要“瓶頸”

通過與合作社負(fù)責(zé)人座談了解，多數(shù)合作社在組建之初就花費(fèi)了大量的資金用于場(chǎng)地、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正用于合作社周轉(zhuǎn)的資金較少，因此，融資難問題仍然是目前影響合作社健康規(guī)范運(yùn)行的最大障礙。一方面由于近2年來銀行貸款政策的調(diào)整，銀行貸款周期縮短，貸款審批時(shí)間長(zhǎng)、放貸慢。這對(duì)于大多數(shù)投資大、收益慢的種養(yǎng)殖型合作社來講，資金使用效率不高，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不強(qiáng)。另一方面，因?yàn)楹献魃缛狈τ行У馁Y產(chǎn)抵押，并且合作社信用基礎(chǔ)不扎實(shí)，不少商業(yè)銀行不愿意向合作社貸款。

3.4實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接是當(dāng)前合作社急需解決的問題

全縣大多數(shù)合作社都還處于起步階段，規(guī)模小，服務(wù)層次低，無法提供全流程的有效服務(wù)。在產(chǎn)銷對(duì)接方面，大部分合作社產(chǎn)品主要供應(yīng)本地市場(chǎng)，難以做大做強(qiáng)。

4要切實(shí)謀劃好產(chǎn)銷對(duì)接

加大駐村幫扶工作力量，幫助合作社建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，支持合作社與產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)流通企業(yè)對(duì)接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，打開銷路。引導(dǎo)合作社對(duì)入社成員及帶動(dòng)農(nóng)戶的產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，將產(chǎn)品銷售出去。引導(dǎo)合作社積極對(duì)接各級(jí)各類扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，抱團(tuán)將農(nóng)產(chǎn)品銷售至國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局姚春孝）