白永秀，寧 啟

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 陜西 西安 710127)

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利之際,黨中央又適時(shí)做出了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大戰(zhàn)略決策,一方面把脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn),另一方面通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施來(lái)進(jìn)一步鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果。這不僅為脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)發(fā)展指明了方向,也為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施確定了重點(diǎn),同時(shí)也為學(xué)術(shù)界在這方面的研究提出了新的要求。

一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的提出及主要思想

改革開放以來(lái),黨和政府通過(guò)一些列政策舉措,逐步構(gòu)建起我國(guó)開發(fā)式扶貧的體制機(jī)制。隨著2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》的頒布,我國(guó)正式進(jìn)入以解決“兩不愁、三保障”為核心目標(biāo)的瞄準(zhǔn)到戶的開發(fā)式扶貧階段。在此背景下,2013年11月,習(xí)近平總書記在調(diào)研時(shí)針對(duì)原有粗放式扶貧的低質(zhì)低效,首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念, 之后精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制開始在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中逐步建立并發(fā)揮主要作用。 通過(guò)有效的探索與嘗試, 精準(zhǔn)扶貧思想也不斷地完善與深化, 2015年， 習(xí)近平總書記對(duì)精準(zhǔn)扶貧的思想內(nèi)涵首次做了明確闡釋, 他強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧, 就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理, 對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置, 對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精確化扶持, 確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、 真正用在貧困地區(qū)”[1]58, 亦即六個(gè)精準(zhǔn): “扶持對(duì)象精準(zhǔn)、 項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、 資金使用精準(zhǔn)、 措施到戶精準(zhǔn)、 因村派人精準(zhǔn)、 脫貧成效精準(zhǔn)?！贬槍?duì)不同的貧困群體、 貧困類型與貧困原因, 習(xí)總書記又提出“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批, 通過(guò)易地搬遷安置一批, 通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批, 通過(guò)教育扶貧脫貧一批, 通過(guò)低保政策兜底一批”[1]61, 即“五個(gè)一批”來(lái)促進(jìn)減貧目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。 習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧方略與方式,覆蓋貧困識(shí)別、 幫扶、 脫貧全過(guò)程, 為之后的脫貧攻堅(jiān)提供了理論指導(dǎo)與根本遵循。

2015年黨的十八屆五中全會(huì)召開,全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。作為全面建成小康社會(huì)這一國(guó)家綜合發(fā)展目標(biāo)體系的子系統(tǒng)之一,扶貧開發(fā)的目標(biāo)在此框架下也進(jìn)一步明確,即“到2020年……我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困”,為此全會(huì)首次提出“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”。2015年11月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布,明確了脫貧攻堅(jiān)的總體要求及路徑舉措,黨的十九大也將精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一寫入報(bào)告。隨后關(guān)于脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)考核、責(zé)任落實(shí)、資金管理、產(chǎn)業(yè)幫扶、扶貧搬遷、教育醫(yī)療等一系列政策制度陸續(xù)出臺(tái)。2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》發(fā)布,對(duì)新形勢(shì)下脫貧攻堅(jiān)的工作、任務(wù)以及目標(biāo)進(jìn)行了再部署、再推進(jìn)和再?gòu)?qiáng)調(diào),推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展。從內(nèi)容來(lái)看,以全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)為指引的脫貧攻堅(jiān),作為精準(zhǔn)扶貧方略指導(dǎo)下總的減貧行動(dòng)路線,其方式舉措更為成熟、全面與深入。脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、扶志扶智、生態(tài)扶貧、社會(huì)參與等方面在減貧中的重要作用,并從信息共享、人才帶動(dòng)、科技引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)作、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等多角度發(fā)力,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供力量支撐,體現(xiàn)出更強(qiáng)的整體性、協(xié)調(diào)性、緊迫性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性[2]。

脫貧攻堅(jiān)解決的是“三農(nóng)”發(fā)展中的底線問(wèn)題,農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。對(duì)此,在農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)不斷取得新成效的同時(shí),習(xí)近平總書記著眼于“三農(nóng)”工作的全局性與戰(zhàn)略性,于2017年在黨的十九大報(bào)告中首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,并將此作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的七大戰(zhàn)略之一寫進(jìn)黨章。這一重大決策部署是新時(shí)期貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域的總抓手。2018年,中共中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì),分別明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

隨著脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)入政策疊加期，以及全面建成小康社會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的不斷迫近,關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接問(wèn)題逐漸受到關(guān)注。二者有效銜接的提出與發(fā)展可分為兩個(gè)階段:一是初步探索階段。在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中,首次提出“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接”；在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中進(jìn)一步提出了“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”的要求;2019年中央一號(hào)文件也要求“做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接,對(duì)摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果,接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善”；2020年中央一號(hào)文件提出“抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見”。二是部署落實(shí)階段。2021年中央一號(hào)文件提出“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后,對(duì)擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期,做到扶上馬送一程。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整,合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡”。2021年3月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》正式出臺(tái),再次重申了要加強(qiáng)5年過(guò)渡期內(nèi)脫貧地區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等方面的有效銜接,以期實(shí)現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變。

二、學(xué)術(shù)界關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究的進(jìn)展

近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究主要集中在二者銜接的邏輯、銜接的路徑、銜接的難點(diǎn)與銜接的政策建議等方面。

(一)關(guān)于銜接邏輯的文獻(xiàn)綜述

在理論邏輯方面,二者有機(jī)銜接是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變后的歷史必然,是拓展中國(guó)特色反貧困理論的必然[3],同時(shí)也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困思想的繼承[4]。在歷史邏輯方面,從新中國(guó)七十多年的減貧之路來(lái)看,解決溫飽、擺脫絕對(duì)貧困僅僅是階段性任務(wù),新時(shí)代新階段農(nóng)村的最終發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展、有效治理和全面現(xiàn)代化[4]。在政策邏輯方面,脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接在關(guān)于政策目標(biāo)、施策范圍和保障機(jī)制等方面遵循一定的政策和實(shí)踐邏輯：一是政策目標(biāo)由解決絕對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問(wèn)題[4],從解決人的生存問(wèn)題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決人的發(fā)展問(wèn)題[5]。二是政策范圍由實(shí)施特惠式扶貧轉(zhuǎn)向?qū)嵤┢栈菔椒鲐歔6]。三是機(jī)制保障的相互融合性,脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中采取了一整套有效的治理機(jī)制、管理體制、協(xié)作機(jī)制、政策體系、組織制度以及考核體系等,這些機(jī)制可從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)接續(xù)到鄉(xiāng)村振興[5]。

(二)關(guān)于銜接路徑的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于銜接路徑的分析,多從脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容的對(duì)應(yīng)關(guān)系出發(fā),探討脫貧攻堅(jiān)期的各類政策如何向鄉(xiāng)村振興的“五大振興”或“二十字方針”銜接過(guò)渡。一是產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)實(shí)施好產(chǎn)業(yè)扶貧政策和做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,將相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中[6],并加強(qiáng)資源要素保障,推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)[7],還有學(xué)者提出要探索小農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)構(gòu)建巢狀市場(chǎng)作為交易載體,使小農(nóng)戶與城市消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)“去中間環(huán)節(jié)”對(duì)接[8]。二是人才振興。要大力實(shí)施各類人才支持計(jì)劃,加大外部人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)鄉(xiāng)村自有人才的培訓(xùn)培育力度[9],并將動(dòng)員全社會(huì)科技力量投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的做法延續(xù)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。三是文化振興。應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地方特色文化,加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè),提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度[10]。同時(shí)做好鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的協(xié)同,充分利用好各地鄉(xiāng)村特色文化資源優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè),既發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),也發(fā)掘利用其文以化人、文化熏陶的引領(lǐng)塑造作用[9]。四是生態(tài)振興。推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償減貧向綠色減貧轉(zhuǎn)型,積極探索生態(tài)配額交易、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)等多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式,引導(dǎo)已脫貧人口實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)[11]。五是組織振興。鄉(xiāng)村振興中的組織振興既要從脫貧攻堅(jiān)中借鑒經(jīng)驗(yàn)做法,強(qiáng)化基層政府組織保障[8],做好干部隊(duì)伍銜接,更應(yīng)從依靠各級(jí)幫扶向治理有效推進(jìn),把組織振興的重點(diǎn)放在建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[12],搭建起鄉(xiāng)村治理多元主體的參與平臺(tái)[13],實(shí)現(xiàn)黨和政府主導(dǎo)性和農(nóng)民主體性的統(tǒng)一[14]。

(三)關(guān)于銜接難點(diǎn)的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于銜接的難點(diǎn),討論多集中于資源在特惠與普惠間的平衡、激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。有學(xué)者指出并分析了脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接面臨的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題:一是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制從“超常規(guī)”向常態(tài)化轉(zhuǎn)型,難點(diǎn)在于如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生的集體行動(dòng)能力。二是減貧治理機(jī)制要實(shí)現(xiàn)特惠性與普惠性兼容,難點(diǎn)在于政策如何協(xié)調(diào)對(duì)已脫貧人口與一般農(nóng)戶的支持。三是投入保障機(jī)制要促進(jìn)持續(xù)性與均衡性兼顧,難點(diǎn)在于有限的資金投入如何在已脫貧村、已脫貧人口持續(xù)減貧和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展之間進(jìn)行平衡[15]。還有學(xué)者認(rèn)為二者有效銜接的挑戰(zhàn)和難點(diǎn)在于:一是如何有效結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn),整理出一系列應(yīng)對(duì)不同發(fā)展階段不同類型農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方案,為鄉(xiāng)村振興提供路徑參考。二是激發(fā)農(nóng)民自身動(dòng)力,形成自發(fā)性的發(fā)展機(jī)制;三是根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況,選擇真正有效益的項(xiàng)目和資源進(jìn)行開發(fā),避免盲目開發(fā)造成資源浪費(fèi)[7]。

(四)關(guān)于銜接政策建議的文獻(xiàn)綜述

落腳到政策層面,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵在于既要抓好梯度跟進(jìn),又要抓好優(yōu)化升級(jí)[16],核心在于對(duì)已有政策進(jìn)行分類評(píng)估,做好政策轉(zhuǎn)移接續(xù)[15],明確哪些政策需要退出，哪些需要轉(zhuǎn)型，哪些需要優(yōu)化,并因時(shí)因地制宜提出需要新增的政策。一是構(gòu)建常態(tài)化社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,形成多元主體參與銜接的大格局。凝聚全社會(huì)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的共識(shí),充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,構(gòu)建起常態(tài)化的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體參與的大格局,各自發(fā)揮好在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中的作用[16]。二是總結(jié)評(píng)估脫貧攻堅(jiān)政策做法,按照“修正、轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化”的思路,分類推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在政策層面的有機(jī)銜接。其中,“修正”旨在化解脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策執(zhí)行偏差造成的負(fù)外部性；“轉(zhuǎn)型”旨在推動(dòng)減貧政策轉(zhuǎn)型,向解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)轉(zhuǎn)型,從集中式減貧治理向常規(guī)性減貧治理轉(zhuǎn)型；“強(qiáng)化”則是指脫貧攻堅(jiān)中圍繞土地利用、資金投入、金融服務(wù)等進(jìn)行的政策創(chuàng)新,比較成熟的應(yīng)盡快上升為國(guó)家政策或法規(guī),條件不成熟的政策或舉措,可以通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)的方式繼續(xù)探索[15]。

(五)對(duì)學(xué)術(shù)界研究進(jìn)展的評(píng)價(jià)

已有文獻(xiàn)研究對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、邏輯等問(wèn)題進(jìn)行了初步探討,但尚未形成一個(gè)系統(tǒng)、綜合且邏輯一致的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論分析框架。應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化理論研究,闡明二者有效銜接的邏輯、思路及目標(biāo),明確有效銜接的路徑和各路徑之間的關(guān)系,界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)戶等主體間的關(guān)系,最終落腳于政策方案。關(guān)于二者有效銜接的路徑,已有文獻(xiàn)多從鄉(xiāng)村振興的“二十個(gè)字”總要求或“五大振興”的對(duì)應(yīng)領(lǐng)域提出二者的銜接路徑,如產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織等銜接路徑,但研究較為零散,缺乏對(duì)有效銜接路徑的作用機(jī)理和各路徑銜接的思路、目標(biāo)及重點(diǎn)的系統(tǒng)性分析。關(guān)于二者有效銜接的政策研究,核心是提出有針對(duì)性和可操作性的政策優(yōu)化調(diào)整方案或清單,難點(diǎn)在于對(duì)已有政策進(jìn)行全面且細(xì)致的評(píng)估,但此類研究目前嚴(yán)重不足。要加強(qiáng)對(duì)有效銜接路徑的作用機(jī)理和各路徑銜接的思路、目標(biāo)與重點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性分析,同時(shí)基于細(xì)致的政策梳理、明確的目標(biāo)導(dǎo)向，不斷完善有效銜接的框架體系,明確政策優(yōu)化調(diào)整清單,推進(jìn)有效銜接政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、深化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究的重點(diǎn)

當(dāng)前深化研究鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)是構(gòu)建有效銜接的理論框架、探索有效銜接路徑、完善有效銜接體系與創(chuàng)新銜接政策。

圖2 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究?jī)?nèi)容體系

(一)構(gòu)建有效銜接的理論框架

有效銜接的理論框架包括“三大理論依據(jù)”與“三層次關(guān)系”。

1.三大理論依據(jù) 首先,中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕理論是二者有效銜接的理論基石。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持奮斗的初心所在。改革開放后,鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等將毛澤東提出的“共同富?！庇^點(diǎn)與解放和發(fā)展生產(chǎn)力的時(shí)代呼喚、社會(huì)主要矛盾的變化相結(jié)合,形成并不斷發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕理論。在該理論指引下,黨的十八大后黨率領(lǐng)全國(guó)人民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),完成了全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。習(xí)近平總書記曾指出:“沒(méi)有農(nóng)村的小康,特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！盵1]4同樣,沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。黨的十九大上,為在脫貧攻堅(jiān)后振興鄉(xiāng)村、縮小城鄉(xiāng)差距,習(xí)近平總書記又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),因此都必須緊緊依靠中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕理論的科學(xué)指引,推動(dòng)偉大事業(yè)不斷邁向前進(jìn)。

其次,社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換理論是二者有效銜接的理論核心。脫貧攻堅(jiān)采取超常規(guī)的舉措,目的在于短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的較快發(fā)展以及社會(huì)生產(chǎn)效率的大幅提升,以此滿足貧困群體在不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等方面的基本需求,其本質(zhì)就是通過(guò)大量且集中的資源投入,有效解決貧困地區(qū)落后的生產(chǎn)力無(wú)法滿足貧困群體剛性的基本生活需求的矛盾,也即從屬于解決“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”的舊的社會(huì)主要矛盾整體性戰(zhàn)略。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的最大不平衡便在城鄉(xiāng),最大的不充分也在農(nóng)村,尤其是剛剛擺脫貧困的地區(qū)。作為從屬于解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾整體性戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3],就是為了進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村短板、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)底板,通過(guò)縮小城鄉(xiāng)及工農(nóng)業(yè)之間的發(fā)展差距、培育并增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分與農(nóng)村人口追求更美好的生活、更便捷的公共服務(wù)、更高效的鄉(xiāng)村治理、更優(yōu)美的自然環(huán)境之間的矛盾。

第三,習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述是二者有效銜接的理論指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題,尤其將脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置,形成了一系列重要的思想論述。通過(guò)貧困治理思想指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的開展,同時(shí)在脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐中不斷豐富貧困治理思想的內(nèi)涵。形成了包括夯實(shí)組織基礎(chǔ)、精準(zhǔn)扶貧方略、資金投入機(jī)制、增強(qiáng)社會(huì)合力、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、扶貧監(jiān)管考核六個(gè)方面在內(nèi)的體系科學(xué)、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的貧困治理思想體系。而在指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的多次講話中,習(xí)近平總書記也突出強(qiáng)調(diào)黨管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民主體地位、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、激發(fā)農(nóng)村活力等要求。兩方面思想相互融合、相互貫通,集中體現(xiàn)在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議以及總書記的相關(guān)重要講話中,共同構(gòu)成了關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的直接思想指導(dǎo),能夠有效指導(dǎo)過(guò)渡期內(nèi)二者在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等方面的銜接。

2.三層次關(guān)系 第一層次關(guān)系:鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。首先,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興在時(shí)間上具有相繼性。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)是鞏固消滅絕對(duì)貧困和夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的成果,是“十四五”時(shí)期的攻堅(jiān)任務(wù)。鄉(xiāng)村振興則瞄準(zhǔn)第二個(gè)百年目標(biāo),重點(diǎn)是化解相對(duì)貧困,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是貫穿于“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程”的長(zhǎng)期任務(wù)。其次,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興在空間上具有相疊性。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是在已脫貧地區(qū)展開的工作,在區(qū)域上主要集中在我國(guó)中西部地區(qū),具體分布在國(guó)家14個(gè)集中連片特困區(qū)、832個(gè)國(guó)定貧困縣和3萬(wàn)個(gè)深度貧困村等深度貧困地區(qū),而鄉(xiāng)村振興則是在全國(guó)農(nóng)村踐行的國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。顯然,前者只覆蓋農(nóng)村局部空間、面向農(nóng)村部分居民;后者則覆蓋全部農(nóng)村,面向全體農(nóng)村居民。第三,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容上具有相通性。一是目標(biāo)相通:都統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨消滅貧困的初心使命和社會(huì)主義對(duì)共同富裕的本質(zhì)要求,統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是機(jī)制相通:都形成了“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)+自上而下推動(dòng)+自下而上反饋”的工作機(jī)制。三是工作相通:都著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、民生保障等方面推進(jìn)工作。四是主體相通:都形成了“政府+涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織+社會(huì)力量+農(nóng)戶”的參與主體。

第二層次關(guān)系:五大路徑之間的關(guān)系。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接是一個(gè)涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、文化氛圍塑造、生態(tài)環(huán)境改善、組織體系完善等多方面的復(fù)雜問(wèn)題,有效銜接必須從系統(tǒng)性視角出發(fā),通過(guò)具體的、科學(xué)的路徑創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn),包括產(chǎn)業(yè)銜接、人才銜接、文化銜接、生態(tài)銜接、組織銜接五大路徑。這五大路徑相互促進(jìn)、融為一體。其中,產(chǎn)業(yè)銜接路徑是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)和關(guān)鍵;人才銜接路徑和組織銜接路徑為產(chǎn)業(yè)銜接路徑提供保障;文化銜接路徑和生態(tài)銜接路徑均具有社會(huì)與經(jīng)濟(jì)二重屬性,前者既強(qiáng)調(diào)構(gòu)建公共文化體系也強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)體系,后者既強(qiáng)調(diào)建設(shè)公共生態(tài)環(huán)境也強(qiáng)調(diào)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),文化路徑和生態(tài)路徑在一定條件下都可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)路徑的重要組成部分。

第三層次關(guān)系:產(chǎn)業(yè)路徑內(nèi)部的關(guān)系。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心在于產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)說(shuō),要緊緊圍繞第一產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)“以一為主,接二連三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì),構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中以地方特色農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ),通過(guò)做精做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展,才能有效發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、承載鄉(xiāng)村價(jià)值,是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能的核心;以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)是主體,通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精深加工及綜合利用,才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值,同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、吸納農(nóng)民就業(yè)、提升農(nóng)民素質(zhì)；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè),是圍繞特色農(nóng)業(yè)不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈的關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重農(nóng)業(yè)品牌培育、促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,大力發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)、康養(yǎng)休閑、自然觀光、民俗體驗(yàn)等業(yè)態(tài),深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能和多重價(jià)值,也是未來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

(二)探索有效銜接路徑

有效銜接的路徑包括產(chǎn)業(yè)銜接路徑、人才銜接路徑、文化銜接路徑、生態(tài)銜接路徑與組織銜接路徑。

1.產(chǎn)業(yè)銜接路徑 注重對(duì)脫貧地區(qū)已有扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期培育與扶持,使其轉(zhuǎn)型升級(jí)為具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),有效夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。具體來(lái)看,一是繼續(xù)加強(qiáng)資源要素支撐,保障扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化升級(jí),深化農(nóng)村土地、財(cái)政、金融制度改革,提升產(chǎn)業(yè)層次。二是繼續(xù)推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),向以二、三產(chǎn)業(yè)為牽引的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用,提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

2.人才銜接路徑 在脫貧攻堅(jiān)階段補(bǔ)人才短板的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌人才引進(jìn)、培育與使用,著重做好人才激勵(lì)和平臺(tái)建設(shè),建立鄉(xiāng)村人才振興長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力,使鄉(xiāng)村振興所需要的產(chǎn)業(yè)、科技、管理、社會(huì)治理等各類人才得到滿足。具體來(lái)看,一是采取措施鼓勵(lì)在脫貧攻堅(jiān)階段涌現(xiàn)出的大批優(yōu)秀黨員干部繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興階段發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。二是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,在經(jīng)費(fèi)支持、措施配套、責(zé)任落實(shí)等方面構(gòu)建起新型職業(yè)農(nóng)民培育的體制機(jī)制。三是繼續(xù)引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場(chǎng)、懂法律的現(xiàn)代化專業(yè)人才,繼續(xù)推行黨政干部下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)制度,引導(dǎo)外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.文化銜接路徑 從針對(duì)貧困人口的扶智扶志和文化扶貧轉(zhuǎn)向全面提升鄉(xiāng)村公共文化資源供給水平,以文旅融合創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),不斷增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力,形成鄉(xiāng)風(fēng)文明對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效的有力支撐。具體來(lái)說(shuō),一是繼續(xù)加強(qiáng)扶智扶志,激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力,培育農(nóng)民主體意識(shí),宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳統(tǒng)美德和社會(huì)道德,倡導(dǎo)和加強(qiáng)文明新風(fēng)建設(shè),以良好的社會(huì)風(fēng)氣影響群眾尤其是貧困群眾。二是充分利用各地鄉(xiāng)村特色文化資源優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè),構(gòu)建“文化+旅游”“文化+產(chǎn)品”“文化+科技”等新型文化產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)文化在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是充分挖掘、利用、發(fā)揮好農(nóng)村文化價(jià)值,并堅(jiān)持發(fā)掘與利用、開發(fā)與傳承相結(jié)合,體現(xiàn)文化的文以化人、文化熏陶的積極作用。

4.生態(tài)銜接路徑 從脫貧攻堅(jiān)階段以生態(tài)保護(hù)扶貧為核心轉(zhuǎn)向構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村人居環(huán)境改善“三位一體”的鄉(xiāng)村生態(tài)振興大格局，顯著提升農(nóng)村生態(tài)與人居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和鄉(xiāng)村振興的雙贏。具體采取以下措施:一是堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色趕超、綠色崛起,走綠色脫貧與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路,即堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,統(tǒng)籌好山水林田湖草系統(tǒng)治理,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰,大力發(fā)展新能源,實(shí)現(xiàn)碳中和。三是完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,抓好農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治計(jì)劃,把增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力與實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

5.組織銜接路徑 從“以黨建促扶貧”轉(zhuǎn)向“以黨建促振興”,加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。具體措施:一是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,把年富力強(qiáng)、有威望、有能力、講公德、無(wú)私心的農(nóng)民吸收進(jìn)來(lái)、培養(yǎng)起來(lái),真正打造出一支真正懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的基層黨組織隊(duì)伍。二是構(gòu)建“五級(jí)書記”協(xié)同工作格局,協(xié)調(diào)推進(jìn)組織協(xié)同保障,構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興“五級(jí)書記”工作格局。三是搭建起鄉(xiāng)村治理多元主體的參與平臺(tái),重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英、新鄉(xiāng)賢等主體的民主參與,健全完善自治、法治、德治“三治并舉”的治理網(wǎng)絡(luò)。

(三)完善有效銜接體系

完善有效銜接體系包括完善銜接主體體系與完善銜接支持體系兩個(gè)方面。

1.完善銜接主體體系 第一,規(guī)劃銜接。各地要依據(jù)中央規(guī)劃要求和地方特色,科學(xué)編制“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃,并在總體規(guī)劃框架下,做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、重點(diǎn)村莊示范規(guī)劃。注重規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性,統(tǒng)籌推進(jìn)貧困治理和鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

第二,主體銜接。將中央統(tǒng)一部署、省級(jí)總負(fù)責(zé)、市縣親自抓的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制,完善并運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興方面來(lái),明確主體責(zé)任與事權(quán)范圍。尤其市縣兩級(jí),要切實(shí)做到靶心不轉(zhuǎn),頻道不換,接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興工作。

第三,政策銜接。落實(shí)好中央政策文件,立足實(shí)際對(duì)本地區(qū)相關(guān)政策進(jìn)行優(yōu)化完善。同時(shí)地方要深刻理解并把握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、解決相對(duì)貧困、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等核心目標(biāo)的內(nèi)涵及其相互關(guān)系,建立政策銜接運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)政策連續(xù)性。

第四,考核銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,繼續(xù)對(duì)脫貧人口開展監(jiān)測(cè),跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,定期核查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)幫扶,動(dòng)態(tài)清零。

第五,社會(huì)力量銜接。將東西部扶貧協(xié)作升級(jí)為東西部鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展,加大東部對(duì)口支持西部鄉(xiāng)村振興建設(shè)力度;將定點(diǎn)扶貧升級(jí)為定點(diǎn)協(xié)助鄉(xiāng)村振興;繼續(xù)激勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)組織投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

2.完善銜接支持體系 第一,資金投入銜接。保持現(xiàn)有幫扶資金支持總體穩(wěn)定,健全與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制,加強(qiáng)各類鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目績(jī)效管理。同時(shí)賦予脫貧地區(qū)更充分的資源配置權(quán),根據(jù)發(fā)展需要逐年提高特色產(chǎn)業(yè)資金配套比例,支持農(nóng)村人居環(huán)境整治與公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的統(tǒng)一部署,加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè),按照農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道的使用路徑分類建設(shè);保障農(nóng)村供水,不僅要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),更要保障村民健康,不斷提升村民生活質(zhì)量;加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化智能化設(shè)施建設(shè),推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展,有效提升村級(jí)綜合服務(wù)效能以及鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。

第三,公共服務(wù)提升銜接。相對(duì)貧困是鄉(xiāng)村振興階段貧困治理的主要任務(wù),與消除絕對(duì)貧困不同,普惠性、利貧性的社會(huì)保障措施將成為這一時(shí)期的主要手段,因此要構(gòu)建覆蓋所有弱勢(shì)群體和低收入群體的社會(huì)保障體系,同時(shí)不斷提升農(nóng)村社會(huì)保障的福利水平,縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距,統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)普惠化、均等化。

(四)創(chuàng)新銜接政策

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接必須使二者的政策體系在平穩(wěn)過(guò)渡的基礎(chǔ)上得到優(yōu)化調(diào)整,保證政策的特惠性與普惠性兼容,持續(xù)性和均衡性兼顧，因此必須要對(duì)中央和各省區(qū)市就脫貧攻堅(jiān)的政策進(jìn)行梳理和分類,并進(jìn)行政策效果評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果,按照“退出、延續(xù)、升級(jí)、新增”的思路,明確哪些政策需要退出,哪些政策需要延續(xù),哪些政策需要升級(jí)以及哪些政策需要新增,列出政策體系優(yōu)化調(diào)整清單,為推進(jìn)有效銜接提供政策參考。以此合理把握政策實(shí)施的節(jié)奏、力度和時(shí)限,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡,這是創(chuàng)新鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策的應(yīng)有之義。

第一,確定需要退出的政策。雖然脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施內(nèi)容、體制機(jī)制方面具有相似性與共通性,但兩大戰(zhàn)略間仍存在差異。脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)緊迫性與福利性,而鄉(xiāng)村振興更強(qiáng)調(diào)持續(xù)性與內(nèi)生性。在政策語(yǔ)境轉(zhuǎn)換的背景下,一些不符合當(dāng)前目標(biāo)要求的突擊性政策、超常規(guī)性政策等應(yīng)該及時(shí)退出。

第二,確定需要延續(xù)的政策。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力提升、基層治理等方面的實(shí)踐具有一致性,同時(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)的后期培育與壯大、公共服務(wù)水平的提升、脫貧人口的就業(yè)參與以及脫貧人口與地區(qū)短期內(nèi)對(duì)社會(huì)幫扶的依賴,要求產(chǎn)業(yè)幫扶政策、投入保障政策、東西部扶貧協(xié)作政策、定點(diǎn)幫扶政策等繼續(xù)實(shí)施。

第三,確定需要升級(jí)的政策。脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了貧困人口與貧困地區(qū)的靜態(tài)脫貧,但從長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)來(lái)看,這一成果仍不穩(wěn)固,需要從兜底保障、扶志扶智、搬遷后續(xù)幫扶等薄弱環(huán)節(jié)入手對(duì)已有脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行鞏固與加強(qiáng),同時(shí)隨著“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興,也要不斷提高相關(guān)政策的實(shí)施力度、豐富政策內(nèi)容,如財(cái)政投入政策、人才支持政策、土地支持政策、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策等。

第四,確定需要新增的政策。鄉(xiāng)村振興在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)方面提出了更高的要求,但服務(wù)于此目標(biāo)的政策舉措目前還不完善,要對(duì)標(biāo)對(duì)表從分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)品牌培育與保護(hù)、農(nóng)村資源資產(chǎn)收益分配等方面出臺(tái)并實(shí)施有關(guān)政策,推動(dòng)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。