“辦理建議提案是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)分內(nèi)之事!”“所有的建議提案辦理都要貫穿系統(tǒng)觀念、法治思維，承辦部門(mén)要心懷‘國(guó)之大者’，把建議提案辦理放到服務(wù)和保障國(guó)家工作大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的視野中去考慮、做實(shí)!”“答復(fù)文稿要改進(jìn)文風(fēng)，不講正確的廢話、不搞穿靴戴帽，要實(shí)事求是、實(shí)實(shí)在在地研究、回應(yīng)代表委員關(guān)切!”

“這項(xiàng)工作年年做，今年尤為重要。希望大家結(jié)合正在開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊(duì)伍教育整頓，把以人民為中心體現(xiàn)在建議提案辦理全過(guò)程，以求極致的精神高質(zhì)量辦好每一件建議提案，向代表委員和人民群眾交上高質(zhì)量的檢察答卷?！?月9日，最高人民檢察院召開(kāi)全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)提案交辦會(huì)，最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍就創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效做好建議和提案辦理工作，深化與代表委員的溝通聯(lián)絡(luò)作出部署。

300 多件建議提案 滿載人民期待

今年最高檢承辦了300多件建議提案，創(chuàng)造了承辦數(shù)量新高。經(jīng)過(guò)對(duì)承辦建議提案的梳理分析，今年建議提案所涉議題和領(lǐng)域更加廣泛，重點(diǎn)更加突出。

加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的有73件，數(shù)量最多，主要包括完善公益訴訟法律法規(guī)、建立損害賠償專項(xiàng)基金制度、賦予調(diào)查取證強(qiáng)制性措施、立法授權(quán)開(kāi)展“等”外領(lǐng)域探索等。

服務(wù)保障民生推進(jìn)社會(huì)治理的有50 件，主要包括助推法治政府建設(shè)、遏制網(wǎng)絡(luò)誹謗犯罪、治理網(wǎng)絡(luò)自媒體亂象、加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、注重非法集資類案件追贓挽損工作等。

修改完善相關(guān)法律法規(guī)的有33件，主要包括修改虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票罪司法解釋、降低偷渡行為入刑標(biāo)準(zhǔn)、在長(zhǎng)三角體化發(fā)展法治協(xié)同中統(tǒng)一適法標(biāo)準(zhǔn)、限縮危險(xiǎn)駕駛罪刑事打擊范圍等。

強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有32 件，主要包括協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)打擊虛假訴訟、推行檢察監(jiān)督全覆蓋、規(guī)范刑事財(cái)產(chǎn)執(zhí)行、完善刑事案件被害人近親屬諒解從寬制度等。

完善未成年人檢察工作的有29件，主要包括建立完善未成年人綜合司法保護(hù)、對(duì)在校未成年人欺凌侵害者加強(qiáng)司法干預(yù)、完善未成年人犯罪記錄封存制度等。

平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的有28 件，主要包括開(kāi)展涉企輕罪有條件不起訴試點(diǎn)、促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、踐行“少捕慎訴”理念加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的有效司法保護(hù)等。

加強(qiáng)檢察隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)的有18 件，主要包括解決基層人才和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、推進(jìn)公檢法律同堂培訓(xùn)、切實(shí)破解人案矛盾突出問(wèn)題、進(jìn)一步明確檢察官懲戒事由等。

推動(dòng)政法大數(shù)據(jù)共享和信息平臺(tái)建設(shè)的有17 件，主要包括實(shí)施智慧政法戰(zhàn)略推進(jìn)刑事執(zhí)行信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)提升監(jiān)督效果、加快推進(jìn)政法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享等。

加強(qiáng)控告申訴檢察工作的有11件，主要包括進(jìn)一步在縣級(jí)矛調(diào)中心充分發(fā)揮檢察法律監(jiān)督職能、加強(qiáng)國(guó)家司法救助法治化建設(shè)、完善有效信訪機(jī)制等。

張軍檢察長(zhǎng)主持2021年全國(guó)人大代表建議、全國(guó)政協(xié)委員提案交辦會(huì)。

綜合保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有7 件，主要包括進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事民事行政檢察綜合保護(hù)、對(duì)假冒“馳名商標(biāo)”行為加大刑事打擊力度、加強(qiáng)名酒知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干建議等。

其他方面的有20 余件，主要包括對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)重要議題內(nèi)容進(jìn)行解讀提高審議質(zhì)量、成立房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)解中心、構(gòu)建代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制等。

23 個(gè)承辦部門(mén) 將建議提案具體轉(zhuǎn)化為檢察履職

今年，最高檢承辦的建議和提案與去年相比上升24.9%。針對(duì)這一變化，張軍在交辦會(huì)上指出：“這一方面說(shuō)明代表委員的參政意識(shí)、履職意識(shí)更強(qiáng)了，積極參與國(guó)家和社會(huì)治理，另一方面也說(shuō)明檢察工作得到代表委員更多關(guān)注、信賴、支持，代表委員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的期望越來(lái)越高，傳導(dǎo)給我們的政治責(zé)任、法治責(zé)任也越來(lái)越大了?！?/p>

“代表委員提出的建議提案，集中體現(xiàn)了人民群眾的意見(jiàn)和智慧，又涉及具體檢察工作，本身就是政治性與業(yè)務(wù)性的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)高質(zhì)量辦理建議提案進(jìn)而促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾滿意，就是厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、切實(shí)做到講政治的具體體現(xiàn)!”圍繞不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分認(rèn)識(shí)做好建議提案辦理工作的重要意義，張軍作出三方面深刻闡釋：辦好建議提案，是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求；是堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的必然要求；是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的必然要求。

各承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人參會(huì)。

“辦理建議提案是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)分內(nèi)之事!”“所有的建議提案辦理都要貫穿系統(tǒng)觀念、法治思維，承辦部門(mén)要心懷‘國(guó)之大者’，把建議提案辦理放到服務(wù)和保障國(guó)家工作大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的視野中去考慮、做實(shí)!”“答復(fù)文稿要改進(jìn)文風(fēng)，不講正確的廢話、不搞穿靴戴帽，要實(shí)事求是、實(shí)實(shí)在在地研究、回應(yīng)代表委員關(guān)切!”圍繞高質(zhì)量辦理建議提案，不斷提升代表委員滿意度，張軍提出三項(xiàng)具體要求——要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，一絲不茍落實(shí)好“辦前聯(lián)系，辦中溝通，辦后回訪”的工作機(jī)制；要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，不斷提升建議提案辦理水平；要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把辦理建議提案的責(zé)任抓實(shí)抓牢。

“代表委員聯(lián)絡(luò)工作是做‘心’的工作，就得將心比心、情同此心，換位思考，真正把自己擺進(jìn)去!”圍繞用心用情做好代表委員聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)聯(lián)絡(luò)工作再上新臺(tái)階，張軍提出明確要求。

“根據(jù)建議提案內(nèi)容，今年的承辦部門(mén)有23 個(gè)，比去年多了4 個(gè)，覆蓋面廣了。最高檢承辦人員必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、扎實(shí)有效的作風(fēng)，通過(guò)辦理建議提案找到檢察工作與人民期待之間的差距，明確下一步努力的方向?！弊罡邫z黨組成員、副檢察長(zhǎng)楊春雷表示。

此次交辦會(huì)還特別通報(bào)了2020年最高檢辦理建議提案情況。2020年，最高檢共承辦建議提案261 件，其中建議204 件、提案57 件。為提高答復(fù)質(zhì)量，最高檢還組織開(kāi)展了建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選活動(dòng)，22件建議提案答復(fù)文稿脫穎而出獲評(píng)優(yōu)秀。據(jù)辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年建議提案辦理將繼續(xù)延續(xù)去年的工作思路，將辦理工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，切實(shí)解決工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)建議提案辦理推動(dòng)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。對(duì)答復(fù)意見(jiàn)中向代表委員作出的承諾、提出的措施或工作計(jì)劃，持之以恒推進(jìn)落實(shí)。

層層分辦落實(shí)到人 促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)成檢察工作新著力點(diǎn)

最高檢第八檢察廳的一名承辦檢察官打開(kāi)了他今年要回復(fù)的第一份建議，這是來(lái)自秦光蔚代表《關(guān)于推行“田長(zhǎng)制”保護(hù)耕地的建議》，在到達(dá)承辦檢察官手里之前，這份建議經(jīng)歷了層層的判斷與選擇。

“兩會(huì)”前夕，全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員帶著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、教育等各個(gè)方面的建議提案前來(lái)履職，這些建議提案由全國(guó)人大辦公廳和全國(guó)政協(xié)統(tǒng)一收取。今年3 月1日，最高檢辦公廳派出兩名檢察人員，分別前往全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)協(xié)助建議提案分辦工作。

最高檢派往全國(guó)人大協(xié)助工作的小灝告訴《人民監(jiān)督》記者，在統(tǒng)計(jì)結(jié)果出來(lái)之前，他就已經(jīng)從經(jīng)手的建議中判斷出今年最高檢收到的建議明顯增多，“旁邊的工作人員還開(kāi)玩笑，說(shuō)今年你們又是一個(gè)‘豐收年’?！?/p>

“今年全國(guó)人大對(duì)建議辦理有兩個(gè)新要求?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一是答復(fù)文稿要留下承辦人的姓名電話，建立起代表和承辦人交流橋梁，這和最高檢歷年的要求是一樣的。二是建議辦結(jié)時(shí)間提前，時(shí)間緊任務(wù)重，所有流程都要保質(zhì)保量向前趕”。

今年全國(guó)人大把“平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)”列為最高檢牽頭辦理的重點(diǎn)督辦建議選題，涉及13 件建議。記者就此選題采訪了法律政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人。他表示，2019年檢察機(jī)關(guān)提出在辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)，依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑的建議”，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。這些政策要真正落地，后續(xù)工作應(yīng)當(dāng)跟上：誰(shuí)來(lái)促進(jìn)、檢查落實(shí)涉案企業(yè)自我規(guī)范、守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)？而不是簡(jiǎn)單的“案結(jié)事了”，經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪可以不付出成本、只付出很不相稱的極低成本。如果這樣，對(duì)所有嚴(yán)格合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)而言，是不公平的，實(shí)質(zhì)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也無(wú)助于營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

2020 年3 月，最高檢選擇4 個(gè)省6 個(gè)基層院，初步開(kāi)展企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)工作。2020 年年底，最高檢先后召開(kāi)了院黨組協(xié)調(diào)會(huì)、工作座談會(huì)，均由張軍檢察長(zhǎng)主持召開(kāi)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探討下一步部署?！叭绾斡行Х乐纹髽I(yè)違法犯罪，促使企業(yè)通過(guò)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，助推實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)我們履職能力的一個(gè)考驗(yàn)，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)具體體現(xiàn)?！睆堒姍z察長(zhǎng)表示。

最高檢辦公廳工作人員在交辦會(huì)之前分發(fā)承辦建議、提案。

檢察工作的著力點(diǎn)積極回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切。今年“兩會(huì)”上，有代表委員在審議最高檢工作報(bào)告時(shí)反映促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)有利于貫徹中央決策部署和懲治、預(yù)防企業(yè)違法犯罪，對(duì)其服務(wù)法治營(yíng)商環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用表示充分肯定。探索涉案企業(yè)合規(guī)管理促進(jìn)“嚴(yán)管”制度化，不讓“厚愛(ài)”被濫用，全國(guó)人大代表，九三學(xué)社中央委員、北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國(guó)向大會(huì)提交建議，希望檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步深化企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，并探索企業(yè)犯罪附條件不起訴制度。

3 月19日，最高檢正式印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作的方案》，確定北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東十個(gè)省市繼續(xù)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，要求試點(diǎn)單位按照方案依法有序推進(jìn)工作，試點(diǎn)案件由省院統(tǒng)一把關(guān)，有爭(zhēng)議的案件向最高檢對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)請(qǐng)示，保障試點(diǎn)工作高質(zhì)量完成。

“根據(jù)代表的建議，我們目前正在研究起草《關(guān)于建立企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前已經(jīng)走訪國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部、稅務(wù)總局等多個(gè)部門(mén)，貿(mào)促會(huì)主動(dòng)找到我們，希望積極參與工作，會(huì)簽相關(guān)文件。調(diào)研期間，準(zhǔn)備邀請(qǐng)代表委員同往視察，參加座談會(huì)和研討會(huì)等?！痹撠?fù)責(zé)人表示，“促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)必須推進(jìn)源頭治理，需要整個(gè)社會(huì)的合力。萬(wàn)事開(kāi)頭難，我們正在落實(shí)現(xiàn)有制度，讓案件取得實(shí)效。下一步，將可復(fù)制可持續(xù)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)。”■