楊 明，林正靜

（廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東廣州 510635）

2020 年秋召開(kāi)的中共十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！泵鎸?duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)衰退和復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)完善“內(nèi)循環(huán)”，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求。2017 年簽署的《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》以及2019 年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》均提出打造“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的五大戰(zhàn)略定位之一。建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新體系是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，也是為港澳經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展新動(dòng)能和拓展發(fā)展新領(lǐng)域的需要。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，可以推動(dòng)中國(guó)融入全球創(chuàng)新鏈，進(jìn)而為內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能，帶動(dòng)中國(guó)向全球價(jià)值鏈高端躍升。此外，國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)可以促進(jìn)港澳與內(nèi)地城市的協(xié)同發(fā)展，從而有利于完善國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，打造新發(fā)展格局。

國(guó)際科技創(chuàng)新中心是世界創(chuàng)新資源的集聚中心和創(chuàng)新活動(dòng)的控制中心，積極謀劃建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心成為許多國(guó)家應(yīng)對(duì)新一輪科技革命挑戰(zhàn)和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措［1］。國(guó)際科技創(chuàng)新中心大多集中在世界大城市中心，而且是在科技革命和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同推動(dòng)下衍化產(chǎn)生的。對(duì)全球科技創(chuàng)新中心的實(shí)踐進(jìn)行追蹤觀察，發(fā)現(xiàn)全球創(chuàng)新范式已從封閉式創(chuàng)新升級(jí)到開(kāi)放式創(chuàng)新，近年來(lái)又演變?yōu)橐陨鷳B(tài)系統(tǒng)為核心，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)學(xué)研用”共生的創(chuàng)新方式［2］。王云等［3］在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)典創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了全球視野下的以“科技”和“人才”為核心,以“科技-產(chǎn)業(yè)-全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”和“人才-環(huán)境-世界城市網(wǎng)絡(luò)”為鏈條的國(guó)際科技創(chuàng)新中心理論模式,認(rèn)為國(guó)際科技創(chuàng)新中心是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和世界城市網(wǎng)絡(luò)三重網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的核心節(jié)點(diǎn),建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心需要實(shí)現(xiàn)三重網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效應(yīng)。隨著全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，這種跨組織共生式創(chuàng)新，涵蓋了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“四鏈”的生態(tài)化、有機(jī)式的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，才更可持續(xù)，并更具競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，本文將基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論和“四鏈”融合的視角，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的理論框架，并結(jié)合大灣區(qū)現(xiàn)狀對(duì)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建言獻(xiàn)策。

1 相關(guān)研究述評(píng)

英國(guó)學(xué)者J.D.貝爾納［4］最先明晰“世界科學(xué)活動(dòng)中心”的概念［5］。在此基礎(chǔ)上，日本學(xué)者Yuasa［6］借助量化分析方法得出，成為世界科學(xué)中心的條件是一國(guó)在某一時(shí)期的科學(xué)成果占全世界科學(xué)成果的比例大于25%。2000 年，《在線》雜志在國(guó)際上最早提出“全球技術(shù)創(chuàng)新中心”（Global hubs of technological innovation）的概念。隨后，聯(lián)合國(guó)《2001 年人類發(fā)展報(bào)告》又提出“科技成長(zhǎng)中心”（Technological growth hubs）的概念，兩者均認(rèn)為高校和科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資者是科技中心應(yīng)包含的基本要素。國(guó)內(nèi)學(xué)者肖林［7］的研究揭示，未來(lái)國(guó)際科技創(chuàng)新中心不僅具有科技、經(jīng)濟(jì)和文化融合發(fā)展的特征，而且包含創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)高度集聚、融和的特征。不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的界定經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)式動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，即在技術(shù)革命和區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)下，從科技研究中心的范疇演化為涵蓋經(jīng)濟(jì)功能、文化功能的體系。

有關(guān)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的研究：辜勝阻等［8］基于粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素，提出了粵港澳大灣區(qū)要著力打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，一要強(qiáng)化科技資源對(duì)接和創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)，二要促進(jìn)灣區(qū)城市間要素自由流動(dòng)和合理配置，三要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立協(xié)同高效的體制機(jī)制；郭文偉等［9］對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析揭示，大灣區(qū)創(chuàng)新與金融集聚水平呈現(xiàn)顯著的空間自相關(guān)性，研發(fā)支出、教育投入、政府政策以及經(jīng)濟(jì)體量和創(chuàng)新水平是正相關(guān)關(guān)系；周四清等［10］粵港澳大灣區(qū)11 個(gè)城市數(shù)據(jù)的多元回歸分析表明，只有制造業(yè)、金融業(yè)及教育行業(yè)相互協(xié)同和滲透，才能有效提升區(qū)域科技創(chuàng)新水平。此外，黃群慧等［11］］在對(duì)比了粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)以及京津冀、長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并提出了灣區(qū)構(gòu)建對(duì)接“一帶一路”全球科技創(chuàng)新中心的建議。總之，現(xiàn)有研究主要集中于分析粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而對(duì)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的理論框架的探究略顯不足。

自1912 年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出“創(chuàng)新”這一概念以來(lái)，關(guān)于創(chuàng)新理論的研究經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的演變過(guò)程，逐漸形成了線性（技術(shù)拉動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)等）和非線性（鏈聯(lián)系、集成、系統(tǒng)整合與網(wǎng)絡(luò)等）兩種模式，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論屬于非線性創(chuàng)新模式的分支,在如何提升區(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新能力方面受到了學(xué)者的青睞［12］。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念產(chǎn)生于20 世紀(jì)90 年代，其通過(guò)由研究創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯恐黧w之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)作用過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新分析模式的演變［13］。其主要目的是如何落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。基于對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的歸納總結(jié)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要包括：（1）主體及支持要素，前者主要包括高校、企業(yè)及各類科研院所、企業(yè)，后者主要指的是政府政策、金融資本、專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和各種行業(yè)組織等；（2）創(chuàng)新種群，即創(chuàng)新主體及創(chuàng)新要素集聚所形成的產(chǎn)業(yè)（或企業(yè)）的集合；（3）創(chuàng)新群落，即由成功的領(lǐng)頭羊企業(yè)牽頭，各類異質(zhì)性企業(yè)跟進(jìn)并集聚，進(jìn)而在某一區(qū)域形成的功能互補(bǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚的群落；（4）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，主要包括創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體量等硬性環(huán)境，以及體制機(jī)制、社會(huì)文化等構(gòu)成的軟性環(huán)境，它們都會(huì)直接或間接地影響科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。根據(jù)李萬(wàn)等［14］的研究，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境多樣共生，創(chuàng)新群落及支撐要素競(jìng)合演化、物質(zhì)流和信息流開(kāi)放協(xié)同等特征。很明顯，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論重在揭示創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境同等重要的地位，但是沒(méi)有凸顯創(chuàng)新主體的關(guān)鍵作用，因此缺乏對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)力來(lái)源的界定。

觀察全球科技創(chuàng)新中心的演進(jìn)特征，譚慧芳等［15］的研究發(fā)現(xiàn)，舊金山灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵是建立發(fā)達(dá)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。硅谷國(guó)際科技創(chuàng)新中心的形成是大學(xué)、“引擎”企業(yè)、政府等創(chuàng)新主體，專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和社交網(wǎng)絡(luò)等要素，以及創(chuàng)新環(huán)境良性互動(dòng)的結(jié)果［16］。創(chuàng)新要素在東京大灣區(qū)內(nèi)集聚是東京大灣區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵，此外，日本扶持創(chuàng)新的法律計(jì)劃及針對(duì)人才、財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)官合作的政策措施是東京大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障［17］。由此看出，國(guó)際科技創(chuàng)新中心的主要建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是營(yíng)造一個(gè)完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，有效聯(lián)接和配置創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，不斷提升創(chuàng)新能級(jí)。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)健康、高效運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈具有能動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)創(chuàng)新鏈也具有拉動(dòng)作用，“兩鏈融合”深度制約著區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新效率［18］。不僅產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈要深度融合，張大為等［19］認(rèn)為，金融是科技創(chuàng)新最強(qiáng)有力的支點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)制定金融與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。不難看出，這種產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融支持（資金鏈）等跨組織共生融合式創(chuàng)新是當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展的新范式，是建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心的重要舉措。

2 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的理論框架

綜上所述，本文依據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“四鏈”融合模式，構(gòu)建了一個(gè)既能反映國(guó)際科技創(chuàng)新中心動(dòng)力來(lái)源、又能協(xié)調(diào)創(chuàng)新要素與創(chuàng)新環(huán)境之間相互關(guān)系的建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新的理論框架，如圖1所示。

圖1 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的理論框架

2.1 創(chuàng)新主體是國(guó)際科技創(chuàng)新中心的動(dòng)力來(lái)源

由圖1 可以看出，這里的創(chuàng)新主體由高校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)等要素構(gòu)成，且各要素之間存在一種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

根據(jù)亨利·埃茨科威茲等［20］的觀點(diǎn)，高校是知識(shí)和人才的搖籃，也是培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)的場(chǎng)所。高校通過(guò)將理論應(yīng)用于實(shí)踐，使科研成果產(chǎn)業(yè)化，避免了理論研究不接地氣、理論與應(yīng)用“兩張皮”的現(xiàn)象，極大地推動(dòng)了區(qū)域科技創(chuàng)新水平的提升。此外，大學(xué)教師和學(xué)生通過(guò)開(kāi)辦公司、參與企業(yè)持股和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。這些高校里衍生出來(lái)的企業(yè)的誕生促進(jìn)了人才在大學(xué)和企業(yè)間快速地流動(dòng)，較好地呈現(xiàn)了理論指導(dǎo)實(shí)踐和實(shí)踐促進(jìn)理論發(fā)展的模式。以知識(shí)為基礎(chǔ)的企業(yè)，通過(guò)融合高校和政府的作用，演變成新型的、更具創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)組織。市場(chǎng)為企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和科研機(jī)構(gòu)的研究成果提供了應(yīng)用和消費(fèi)的場(chǎng)所。政府的主要作用通過(guò)各種“直接”或“間接”的創(chuàng)新政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)、高校以及市場(chǎng)之間的交流和互動(dòng)，打造一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域的創(chuàng)新能力。各類金融資本、專業(yè)性機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織等中介服務(wù)組織是創(chuàng)新的支撐要素，他們提供的資訊、政策、技術(shù)服務(wù)等方面的資源，是高校、企業(yè)、科研院所以及政府等機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的“粘合劑”，可以保證整個(gè)創(chuàng)新流程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊咝?、企業(yè)、政府等創(chuàng)新主體是國(guó)際科技創(chuàng)新中心的動(dòng)力來(lái)源，并通過(guò)彼此間的相互影響和作用關(guān)系推動(dòng)著國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)與發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈構(gòu)成了國(guó)際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新生態(tài)

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，除了要有提供動(dòng)力來(lái)源的創(chuàng)新主體外，還要有良好的外部環(huán)境支撐，科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新鏈、科技資金鏈和科技服務(wù)鏈構(gòu)成了國(guó)際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新生態(tài)。

（1）產(chǎn)業(yè)鏈的界定。是指不同企業(yè)之間以供給與需求為連接紐帶的上下游關(guān)聯(lián)組織，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接創(chuàng)造組織。本文認(rèn)為建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，首先要打造以高技術(shù)企業(yè)為主體的科技導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)向市場(chǎng)提供科技產(chǎn)品和服務(wù)，不斷推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，保障創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)。

（2）創(chuàng)新鏈的界定，是指高校、科研院所及企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體，通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新和傳遞創(chuàng)新過(guò)程，將創(chuàng)新主體及其參與環(huán)節(jié)連接起來(lái)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)化的鏈?zhǔn)浇M織。創(chuàng)新鏈包括橫向創(chuàng)新鏈和縱向創(chuàng)新鏈，前者主要是基于產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)聯(lián)創(chuàng)新，后者則是基于單項(xiàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新。創(chuàng)新鏈的實(shí)質(zhì)是以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的各創(chuàng)新主體之間的協(xié)同研發(fā)，其目的是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大。

（3）資金鏈的界定，本文主要指科技資金鏈，有別于傳統(tǒng)意義上的資金鏈，是指政府、金融機(jī)構(gòu)及各投資部門(mén)為創(chuàng)新創(chuàng)意的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化及商業(yè)化過(guò)程提供資金供給的鏈狀功能組織?？萍假Y金鏈的任務(wù)是為創(chuàng)新主體服務(wù)，目的是加快科技成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（4）服務(wù)鏈的界定，本文意指科技服務(wù)鏈，即由政府、各種行業(yè)及跨行業(yè)中介服務(wù)組織等主體串聯(lián)起來(lái)的鏈條，其主要目的是為創(chuàng)新流程提供信息咨詢、技術(shù)交易等中介服務(wù)。科技服務(wù)鏈?zhǔn)且环N創(chuàng)新生產(chǎn)力促進(jìn)組織，是銜接科技創(chuàng)新的樞紐，是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈之間的“粘合劑”。

2.3 通過(guò)“四鏈”融合及其與創(chuàng)新主體相互作用，協(xié)同打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心

根據(jù)波特［21］的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，要形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既要有高端人才、資本、技術(shù)等高級(jí)要素集聚，還要具備很強(qiáng)的生產(chǎn)要素整合能力。而由科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新鏈、科技資金鏈和科技服務(wù)鏈構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)，正可以通過(guò)“四鏈”之間相互融合、相互作用來(lái)整合創(chuàng)新要素，協(xié)同打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能，其理論邏輯如下：

首先，科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈在“四鏈”中處于主導(dǎo)地位，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動(dòng)創(chuàng)新成果之間的銜接和集成，支撐科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心面臨的問(wèn)題之一是創(chuàng)新碎片化和孤島化引起的弱鏈、斷鏈現(xiàn)象。故部署基于產(chǎn)業(yè)上下游合作和單項(xiàng)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新鏈，并以科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈為主軸將技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和統(tǒng)籌，形成研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化整個(gè)鏈條的無(wú)縫化連接，可以解決弱鏈、斷鏈問(wèn)題，并能夠?qū)δ承╆P(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)展強(qiáng)鏈建設(shè)。

其次，圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈之間的融合，解決鏈條之間的“粘結(jié)荒”問(wèn)題?？萍挤?wù)鏈的功能是充當(dāng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的“連接劑”，打通研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化之間的梗塞。完善的科技服務(wù)鏈既可以延伸和壯大創(chuàng)新鏈，又強(qiáng)化了對(duì)科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈的支撐推動(dòng)作用。

再次，科技資金鏈?zhǔn)莿?chuàng)新生態(tài)中最活躍的流動(dòng)鏈條，肩負(fù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈發(fā)展壯大的“糧資”功能。在建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中，無(wú)論是核心技術(shù)的研發(fā)，還是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都需要資金鏈條的支持。然而這些環(huán)節(jié)都具有高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，通常面臨融資難的問(wèn)題。所以部署科技資金鏈，增強(qiáng)創(chuàng)新資金的杠桿作用，進(jìn)而圍繞科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈將創(chuàng)新鏈、科技服務(wù)鏈很好地串聯(lián)起來(lái)。

最后，通過(guò)“四鏈”融合、相互作用，協(xié)同打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。“四鏈”融合的本質(zhì)就是，企業(yè)集團(tuán)、院校類研究機(jī)構(gòu)、政府和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體及其相互作用構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)之間，通過(guò)相互融合、相互協(xié)同、相互作用，建設(shè)具有整體協(xié)同性和動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際科技創(chuàng)新中心的過(guò)程。具體而言，科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新鏈、科技資金鏈和科技服務(wù)鏈通過(guò)自身的動(dòng)態(tài)發(fā)展而不斷升級(jí)直至高端化的過(guò)程，就為建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供了直接的“內(nèi)在動(dòng)力”；同時(shí)，“四鏈”彼此之間的融合、協(xié)同而產(chǎn)生的作用力，形成了一股建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的外在隱性動(dòng)力；正是通過(guò)“四鏈”各自升級(jí)的“內(nèi)在動(dòng)力”和“四鏈”構(gòu)成的“外在生態(tài)”之間的互相影響、互相作用，互相融合，不斷提高創(chuàng)新能級(jí)，協(xié)同打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

3 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與制約因素

基于上文構(gòu)建的理論框架，再結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的實(shí)際情況，從創(chuàng)新主體構(gòu)成，科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、科技資金鏈和科技服務(wù)鏈等創(chuàng)新生態(tài)的形成，以及“四鏈”融合的角度，分析建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制約因素，以期為下文的政策建議提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

3.1 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

3.1.1 高校、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、高技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體高度集聚

粵港澳大灣區(qū)高校、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量均處于領(lǐng)先水平，不斷地為建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供創(chuàng)新人才和知識(shí)成果。從表1 可以看出，2021 年粵港澳大灣區(qū)的高校中，香港有5 所、廣州有1 所排名世界前200 名的研究型大學(xué)。此外，另有10 所世界排名前200 名的中國(guó)研究型大學(xué)在深圳設(shè)立了研究生院或研究院。高水平的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)催生了粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)的高技術(shù)企業(yè)，2019 年珠三角有20 家世界500 強(qiáng)企業(yè)和22 家獨(dú)角獸企業(yè)［22］，此外，粵港澳大灣區(qū)擁有華為、騰訊、比亞迪等一批領(lǐng)先世界的創(chuàng)新型“引擎”企業(yè)。根據(jù)2018年全球創(chuàng)新指數(shù)，由香港與深圳的創(chuàng)新及科技集群組成的深港科技集群是世界第二大科技集群［23］。

表1 2021 年US News 世界大學(xué)排名500 強(qiáng)中的中國(guó)大學(xué)名單（括號(hào)內(nèi)為2020 年排名）

3.1.2 有發(fā)達(dá)的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了完備的科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈

改革開(kāi)放40 余年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)已基本形成門(mén)類齊全、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，“制造+服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)的科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系。首先，圖2的數(shù)據(jù)表明珠三角制造業(yè)持續(xù)向中高端推進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)主導(dǎo)作用增強(qiáng)，并逐步實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型向資本驅(qū)動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)的升級(jí)轉(zhuǎn)變，形成了一個(gè)龐大的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以深圳為例，2019 年先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到71.9%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)66.6%［24］?；浉郯拇鬄硡^(qū)的新一代移動(dòng)通信、平板顯示等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獨(dú)自鰲頭，產(chǎn)值已超千億元。其次，香港、澳門(mén)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)90%，而且以高技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等為新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能為主［25］。香港作為粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際資產(chǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理中心，在金融領(lǐng)域發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。珠三角雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)與港澳地區(qū)發(fā)達(dá)的金融與專業(yè)服務(wù)的互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建了完整的科技導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈條，為打造粵港澳大灣區(qū)全球科技創(chuàng)新中心提供了豐富的資源和優(yōu)越的條件。

3.1.3 開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新精神，形成了激勵(lì)創(chuàng)新的“灣區(qū)文化”

粵港澳大灣區(qū)擁有高度開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境，香港國(guó)際化與市場(chǎng)化程度高，是大灣區(qū)走向世界、參與國(guó)際科技合作的“橋頭堡”。澳門(mén)是我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的港口，與歐盟、葡語(yǔ)系國(guó)家聯(lián)系密切，可以發(fā)揮引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的橋梁作用。同時(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)需要有與之相匹配的創(chuàng)新文化氛圍。粵港澳大灣區(qū)因海而生，與海共榮，有著深厚的海洋文化背景。根據(jù)Hart［26］的研究，海洋社會(huì)有較強(qiáng)的開(kāi)放性和包容性，容易接受新事物，這有利于企業(yè)創(chuàng)新。此外，Clemens［27］認(rèn)為海洋社會(huì)有大量海外僑胞，跨國(guó)族群網(wǎng)絡(luò)有利于信息和技術(shù)擴(kuò)散，最終促進(jìn)母體社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新。開(kāi)放的環(huán)境和海洋文化哺育了包容性極強(qiáng)的“移民城市”與“灣區(qū)文化”。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“敢于冒險(xiǎn)、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的特區(qū)文化吸引了一大批具有“熱衷技術(shù)、追求創(chuàng)新、成就動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)主義”的創(chuàng)客特質(zhì)的創(chuàng)業(yè)者，形成了有利于創(chuàng)新的“灣區(qū)文化”，共同支撐國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

3.1.4 完善的科技資金鏈、科技服務(wù)鏈，促進(jìn)了創(chuàng)新要素的整合

粵港澳大灣區(qū)圍繞創(chuàng)新企業(yè)形成了完善的科技資金鏈和服務(wù)鏈，促進(jìn)了創(chuàng)新要素的整合，為建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供了良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。一方面，香港交易所、深圳交易所兩個(gè)證券市場(chǎng)互聯(lián)互通，資本市場(chǎng)與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，形成了有利于培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技資金鏈。另一方面，粵港澳大灣區(qū)服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好且向中心城市聚集。2018 年廣州、深圳兩市的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)戶數(shù)和營(yíng)業(yè)收入合計(jì)占全省的比重分別達(dá)到67.6%和82.2%。此外，2019 年廣州和深圳的其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)突出，廣州、深圳對(duì)全省的貢獻(xiàn)率達(dá)91.2%，是全省其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的重要支撐。其中，新興信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以深圳為首，2019 年以金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提升至73.8%［24］。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)以廣州為首。此外，占香港服務(wù)業(yè)比重較大的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其中較為突出的是金融類服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、資訊及通訊業(yè)。因此，粵港澳大灣區(qū)的各種生產(chǎn)性服務(wù)及技術(shù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等形成了發(fā)達(dá)的科技服務(wù)鏈，結(jié)合科技創(chuàng)新鏈，共同促進(jìn)了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素的整合。

3.2 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的制約因素

根據(jù)本文構(gòu)建的建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的理論框架（詳見(jiàn)圖1），創(chuàng)新主體、創(chuàng)新生態(tài)、運(yùn)行機(jī)制是成敗與否的三大關(guān)鍵所在。從現(xiàn)實(shí)情況看，這三個(gè)方面都存在著一些明顯的不足。

3.2.1 創(chuàng)新主體跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平較低，企業(yè)作為創(chuàng)新體系核心的地位尚未形成

建立高水平的跨區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)是打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心的必然選擇。鄧丹青等［28］根據(jù)對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新中心發(fā)展案例的分析，發(fā)現(xiàn)無(wú)論哪種模式的科技創(chuàng)新中心都需要區(qū)域間的包容和協(xié)同發(fā)展。但是，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)中既有內(nèi)地城市，又包括港澳兩個(gè)特別行政區(qū)，這種“一區(qū)三地”的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新天然存在著制度不同的制約因素。

就算在同一地區(qū)，企業(yè)作為最重要的創(chuàng)新主體，在企業(yè)、市場(chǎng)、中介服務(wù)組織、高校、科研機(jī)構(gòu)和政府六個(gè)主體組成的“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系中，由于歷史的或體制的原因，也大多未能位于核心地位。例如，在香港、澳門(mén)，因產(chǎn)業(yè)空心化多年，承擔(dān)創(chuàng)新的科技型企業(yè)寥若晨星。在珠三角九市，除了深圳、廣州、佛山等少數(shù)地區(qū)的個(gè)別情況外，企業(yè)相對(duì)于其它五個(gè)創(chuàng)新主體，大多處于弱勢(shì)。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“四鏈”融合存在脫節(jié)，創(chuàng)新生態(tài)不佳

在大灣區(qū)四大核心城市中，香港高校在大灣區(qū)高校中科研水平最高，但制造業(yè)卻居較低水平；澳門(mén)服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，但基本沒(méi)有實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)；廣州高校和科研機(jī)構(gòu)眾多，但創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量相對(duì)不足；深圳高科技企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量均位居第一，但全市基礎(chǔ)研究力量仍較薄弱。

由于大灣區(qū)內(nèi)科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、政府間尚未形成互補(bǔ)暢通的“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系，香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大核心城市間的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“四鏈”融合存在脫節(jié)，其它七城與四大核心城市間也未形成融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，總體上看大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)不佳。

3.2.3 相互融合、相互協(xié)調(diào)、相互作用的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制尚未有效形成

粵港澳大灣區(qū)包括內(nèi)地九個(gè)城市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，具有與眾不同的顯著特征：“一國(guó)兩制”、“一區(qū)三地”、三種行政管理體制、三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)、三種法律制度、三種貨幣，國(guó)際上一些比較成熟的行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)如同屬歐元區(qū)的歐盟和同在一種社會(huì)制度下的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，其運(yùn)行機(jī)制無(wú)法在粵港澳大灣區(qū)復(fù)制或簡(jiǎn)單借鑒。近年來(lái)，雖然粵港澳大灣區(qū)“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系各方都在形成相互融合、相互協(xié)調(diào)、相互作用的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制上做了不少努力，但有效運(yùn)行機(jī)制仍未形成。

4 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的對(duì)策建議

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心是前所未有的偉大事業(yè)，本文用創(chuàng)新生態(tài)理論和“四鏈”融合構(gòu)建了新的理論框架?；谀壳暗陌l(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，提出策略建議如下：

4.1 明確創(chuàng)新型企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系中的核心地位

創(chuàng)新型企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、制造新產(chǎn)品、滿足市場(chǎng)新需求是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的必然路徑，眾多創(chuàng)新型企業(yè)構(gòu)成了“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系中最重要的創(chuàng)新主體。這也是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心必須遵循的客觀規(guī)律。因此，首先要明確創(chuàng)新型企業(yè)在企業(yè)、市場(chǎng)、中介服務(wù)組織、高校、科研機(jī)構(gòu)和政府六個(gè)主體組成的“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系中的核心地位，由政府和法律賦予創(chuàng)新型企業(yè)相應(yīng)的創(chuàng)新活動(dòng)主導(dǎo)權(quán)和創(chuàng)新資源配置權(quán)。

4.2 通過(guò)服務(wù)鏈提升金融對(duì)創(chuàng)新的支持力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“四鏈”融合，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)

沒(méi)有金融創(chuàng)新支持的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)出現(xiàn)“閉鎖效應(yīng)”，沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新匹配的金融創(chuàng)新會(huì)淪為“無(wú)米之炊”［29］。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，必須完善服務(wù)鏈，加強(qiáng)金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，深入推進(jìn)創(chuàng)新鏈與科技資金鏈的“雙輪”驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈與服務(wù)鏈“四鏈”融合。一是要打造多層次資本市場(chǎng)體系，既提高資本市場(chǎng)中高技術(shù)企業(yè)的占比，又加大對(duì)大灣區(qū)科技型小微企業(yè)的金融支持力度；二是發(fā)展澳門(mén)特色金融，積極建設(shè)中葡及“一帶一路”沿線國(guó)家融資租賃及資產(chǎn)管理平臺(tái)；三是推進(jìn)大灣區(qū)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放與聯(lián)通，打造資金互通、產(chǎn)品互認(rèn)和市場(chǎng)互聯(lián)的金融聯(lián)通體制，吸收更多的國(guó)內(nèi)外資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 運(yùn)用現(xiàn)代治理理論，研究創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

以中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題的決定》為指導(dǎo)，運(yùn)用現(xiàn)代治理理論，依照相互融合、相互協(xié)調(diào)、相互作用的原理，研究創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。本文建議，在中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，研究設(shè)立由三地政府派員組成的“粵港澳大灣區(qū)委員會(huì)”，就所有涉及三地跨區(qū)域行政管理的事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和執(zhí)行。同時(shí)，由這個(gè)委員會(huì)牽頭，研究成立粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、司法協(xié)調(diào)、金融業(yè)務(wù)、人員流動(dòng)四個(gè)專業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)同打造良好的創(chuàng)新服務(wù)鏈，消除創(chuàng)新主體合作、創(chuàng)新要素流動(dòng)的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈與服務(wù)鏈“四鏈”融合，共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。