蔡雪嬌

（廣州檢驗檢測認證集團有限公司，廣東 廣州510000）

固廢即固體廢棄物，目前根據(jù)其來源大體分為以下四大類：工業(yè)固廢、生活垃圾、醫(yī)療廢物以及危險固廢[1]。城市一般工業(yè)固廢是指未被列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)國家規(guī)定的《危險廢物鑒別標準 通則》（GB 5085.7-2019）、《固體廢物腐蝕性測定》的鑒別標準和防范判定不具有危險特性的工業(yè)固廢[2]。隨著我國城市化、工業(yè)化進程的不斷加速，城市工業(yè)發(fā)展取得顯著成就的同時，城市工業(yè)固體廢棄物呈現(xiàn)出規(guī)?？偭口呍龅膽B(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年全國214個大、中城市產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢為14.8億噸，工業(yè)危廢產(chǎn)生量為3344.6萬噸，醫(yī)療廢棄物產(chǎn)生量約為72.1萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為1.885億噸[3]；而到了2018年，全國200個大、中城市產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢為15.5億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4643.0萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為2.115億噸[4]?？梢?，若不采取有效措施對城市固廢，尤其是占比較大的城市一般工業(yè)固廢加以資源化利用、無害化處置，不僅是對資源的極大浪費，也將不可避免地對環(huán)境造成一定污染[5-6]。

1 某市一般工業(yè)固體廢棄物現(xiàn)狀

1.1 某市一般工業(yè)固廢的主要類型現(xiàn)狀

根據(jù)2020年6月某省固體廢物管理信息平臺數(shù)據(jù)顯示，2019年度某市一般工業(yè)固體廢棄物申報登記工作的企業(yè)約5000家，涉及一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約660萬噸。從類別分布上看，申報的一般工業(yè)固體廢棄物共有7大類，其中，產(chǎn)生量位列前三的廢棄物類別分別為粉煤灰（150萬噸）、爐渣（103萬噸）、廢鋼鐵（94萬噸）；各種類一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和占比如圖1所示。從行業(yè)分布上看，2019年度某市一般工業(yè)固體廢棄物申報的企業(yè)覆蓋75個行業(yè)，其產(chǎn)生量占比超過10%的行業(yè)主要有電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、汽車制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，產(chǎn)生量排名前十的行業(yè)分布情況如圖2所示。

圖1 某市各種類一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量及其占比情況

圖2 某市各行業(yè)（排名前十）一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量及其占比情況

1.2 某市一般工業(yè)固廢的流向分析

根據(jù)數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)顯示得知，某市一般工業(yè)固體廢棄物流向主要分為市內(nèi)轉(zhuǎn)移、市外轉(zhuǎn)移、省外轉(zhuǎn)移以及年底貯存4種。如圖3顯示，2019年度某市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量中，綜合利用率達93.27%，其中，委外處置量（包括市內(nèi)轉(zhuǎn)移、市外轉(zhuǎn)移、省外轉(zhuǎn)移）占比約96.7%，企業(yè)自行利用處置占比約3%，各企業(yè)年底貯存量占比約0.3%。

圖3 某市一般工業(yè)固體廢物流向及其占比情況

1.3 某市一般工業(yè)固廢利用處置能力

由于一般工業(yè)固廢利用處置設(shè)施沒有資質(zhì)要求，因此某市一般工業(yè)固體廢物利用處理能力歷年沒有登記備案。從管理信息平臺中2019年某市一般工業(yè)固廢市內(nèi)處置利用情況數(shù)據(jù)可看出，SW02粉煤灰、SW03爐渣和SW99-12廢鋼鐵的利用處置能力占比名列前三，與產(chǎn)生量前三的種類相匹配（如圖4）。

圖4 某市一般工業(yè)固體廢物市內(nèi)處置量情況

2 某市一般工業(yè)固廢減量化的主要措施

“減量化”“資源化”“無害化”是某市一般工業(yè)固體廢棄物管理所遵循的基本原則，在此基礎(chǔ)上，通過行政法規(guī)制度、市場機制以及技術(shù)體系建設(shè)等措施不斷提高本市一般工業(yè)固體廢棄物管理水平并實現(xiàn)工業(yè)固廢的可持續(xù)化治理。

2.1 一般工業(yè)固廢減量化的行政管理措施

在貫徹落實國家和省有關(guān)固廢管理政策法規(guī)基礎(chǔ)上，全力推進本市固廢環(huán)境管理工作。例如為貫徹落實《某省固體廢物污染防治三年行動計劃（2018-2020年）》，某市編制印發(fā)了《某市貫徹落實某省固體廢物污染防治三年行動計劃實施方案（2018-2020年）的通知》，提出要建立相對完善的固體廢物監(jiān)管體系，初步實現(xiàn)固體廢棄物的全過程監(jiān)管，有效控制固體廢物環(huán)境污染。通過聯(lián)合相關(guān)職能部門形成聯(lián)動機制，進一步加強一般工業(yè)固廢管理工作，結(jié)合《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》要求，嚴格新建項目環(huán)境準入，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價階段便強化產(chǎn)廢企業(yè)責任主體意識，明確固體廢棄物污染防治設(shè)施建設(shè)要求，規(guī)范固體廢棄物處理處置去向。

其次，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，通過本市固體廢物監(jiān)管平臺結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對本市固體廢物開展智能化監(jiān)管。例如，該市固體廢物管理信息平臺除與省級固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺實現(xiàn)功能對接外，還率先加強對本市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維單位和處置單位的監(jiān)管，從而智能跟蹤、記錄污泥的產(chǎn)生量以及處理處置后污泥的具體去向、用途、用量等情況，便于行政主管部門的實時監(jiān)管。

2.2 一般工業(yè)固廢減量化的市場機制

在末端管理環(huán)節(jié)上，通過回收利用行為產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，激發(fā)固體廢物產(chǎn)生者及相關(guān)市場主體參與一般固廢減量化活動的積極性與主動性。同時，探索構(gòu)筑稅務(wù)調(diào)控手段、推行環(huán)境污染強制責任保險試點等工作，引導(dǎo)各產(chǎn)廢單位主動建立健全環(huán)境防控體系，從源頭做好固廢防控工作。

2.3 一般工業(yè)固廢減量化的技術(shù)應(yīng)用

從2019年某市一般工業(yè)固廢申報登記情況分析得知，某市自建自運營利用處置設(shè)施的工業(yè)企業(yè)67家，固廢減量化處理技術(shù)涵蓋處理SW07污泥類廢棄物、SW99其他廢物、SW02粉煤灰、SW03爐渣等，通過技術(shù)進步有效實現(xiàn)一般固廢的減量化，例如，某凈水公司通過“濃縮+深度機械脫水+熱干化”技術(shù)工藝實現(xiàn)污泥的有效減量化；而某不銹鋼有限公司則通過應(yīng)用煉鋼集塵灰回收利用系統(tǒng)有效減少了出廠環(huán)節(jié)的集塵灰及其含有的鎳、鉻成分轉(zhuǎn)移量，從而實現(xiàn)鎳、鉻的無害化處理。

3 城市一般工業(yè)固廢減量化的對策展望

隨著新版《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的出臺，以立法形式提出的“推行綠色發(fā)展方式”“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式”將引導(dǎo)全社會形成固體廢物減量化的思路由末端回收處理轉(zhuǎn)向從源頭杜絕浪費、強化資源利用、形成全民參與固廢污染防治的新格局

[7]。盡管如此，由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，由此所產(chǎn)生的城市一般工業(yè)固廢的基數(shù)依然龐大，加之經(jīng)濟、技術(shù)所限導(dǎo)致的一般工業(yè)固廢處置方式規(guī)范程度不高，一般固廢減量化還有很大的提升空間。展望未來，可以從以下幾個方面進一步優(yōu)化一般固廢減量化管理策略：

3.1 科學分類，流向統(tǒng)計，提升精細化管理水平

分類是對固體廢物進行有效管理的基礎(chǔ)。長期以來，我國對于固廢的分類只籠統(tǒng)地分為危險廢物和一般固廢，而危廢作為工業(yè)固廢的管理重心又使得一般工業(yè)固廢的管理長期得不到重視，使得一般工業(yè)固廢的處置效能低下。未來，可通過科學分類，細化固廢產(chǎn)生量、利用量、貯存量的統(tǒng)計工作，提升精細化管理水平，使之成為行政主管部門、產(chǎn)廢單位行之有效的管理抓手，進一步提升一般固廢的處理處置能力，從而推動實現(xiàn)一般工業(yè)固廢的減量化。

3.2 嚴格環(huán)境準入，推進源頭減量化

嚴格建設(shè)項目準入門檻，支持應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)的項目，從嚴審批工業(yè)固廢產(chǎn)生量大、資源化程度低、無法就近利用處置或處置出路難的項目，禁止審批無法落實固體廢物利用處置途徑的項目。推動綠色循環(huán)型工業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色園區(qū)或省級循環(huán)化改造園區(qū)建設(shè)，按照固體廢物產(chǎn)生量分類施策，引導(dǎo)加大循環(huán)再生設(shè)施建設(shè)投資力度，提升處理處置規(guī)模。

3.3 推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色發(fā)展

固體廢棄物兼具污染屬性和資源屬性，因此，固體廢棄物的環(huán)境管理重點應(yīng)逐步由末端治理轉(zhuǎn)向固廢與資源統(tǒng)籌管理的綜合治理模式，因此，應(yīng)大力推行清潔生產(chǎn)機制，引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟、綠色制造與節(jié)能減排之路，從而實現(xiàn)產(chǎn)品和資源的經(jīng)濟價值最大化、固體廢棄物產(chǎn)生量最小化、資源高度循環(huán)利用的目標。

3.4 實行多維幫扶，推廣可行技術(shù)

政府層面建議出臺鼓勵一般固廢減量化的優(yōu)惠及扶持政策，加強相關(guān)能力建設(shè)，引導(dǎo)全社會開展綠色生產(chǎn)和綠色消費；行業(yè)、企業(yè)層面應(yīng)主動吸收固廢減量化的成功經(jīng)驗，以標準規(guī)范、最佳可行技術(shù)或最佳工程實踐評選案例等形式予以總結(jié)推廣，從而不斷提升全社會一般工業(yè)固廢的減量效果。