吳晨玨

(廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 福建廈門 361000 )

0 引言

習(xí)近平總書記指出，要加快老舊小區(qū)改造，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2017年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將廈門列為15個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點之一。2018年，住建部發(fā)布新版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，首次將生活圈應(yīng)用到居住區(qū)分級控制中[1]，提出十五分鐘生活圈居住區(qū)概念。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，進一步明確相關(guān)工作的具體要求。

1 概念界定

(1)老舊小區(qū)定義

根據(jù)國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。各地要結(jié)合實際，合理界定本地區(qū)改造對象范圍，重點改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)。

(2)15分鐘生活圈定義

生活圈理念是以人的步行時間作為設(shè)施分級配套的出發(fā)點，突出居民能夠在適宜的步行時間內(nèi)滿足相應(yīng)的生活服務(wù)需求，便于引導(dǎo)配套設(shè)施的合理布局。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》及《廈門市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(2016)》，十五分鐘生活圈居住配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求如表1所示。

表1 生活圈居住配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

1 研究對象

1.1 老舊小區(qū)分類

根據(jù)現(xiàn)狀基礎(chǔ)分析，從公共服務(wù)設(shè)施使用需求的角度出發(fā)，本文將老舊小區(qū)分為三類：居住型、產(chǎn)業(yè)型和旅游型如表2所示。

表2 老舊小區(qū)分類表

(1)居住型老舊小區(qū)

居住型老舊小區(qū)，即以主要街巷、道路為界形成一塊比較完整的區(qū)域，主要分布在思明區(qū)老城區(qū)中心，如湖濱一至四里、蓮花一至五村、同安老城區(qū)等，為建于20世紀(jì)50年代～80年代磚混、磚石、磚木結(jié)構(gòu)或預(yù)制板結(jié)構(gòu)住宅。

(2)產(chǎn)業(yè)型老舊小區(qū)

產(chǎn)業(yè)型老舊小區(qū)，即位于主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的老舊小區(qū)，主要分布于湖里區(qū)和杏林老工業(yè)區(qū)。隨著廈門經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立，建設(shè)了一批住宅和工人新村，供職工及其家眷居住，如有代表性的海天小區(qū)、南山小區(qū)、康樂小區(qū)等。

(3)旅游型老舊小區(qū)

旅游型老舊小區(qū)，即位于主要旅游景區(qū)或歷史城區(qū)周邊的老舊小區(qū)，如中華片區(qū)、營平片區(qū)及廈港片區(qū)等老住宅，以及獨具地方建筑特色的閩南大厝宅。

1.2 樣本選取

由于廈門58%的老舊小區(qū)分布于廈門島內(nèi)，因此本文在廈門島內(nèi)選取3個樣本片區(qū)，作為本次主要研究對象。其中，居住型老舊小區(qū)的研究樣本為將軍祠片區(qū)，如圖1所示。產(chǎn)業(yè)型老舊小區(qū)選取的研究樣本為湖里老工業(yè)片區(qū)，如圖2所示。旅游型老舊小區(qū)選取的研究樣本為中山路片區(qū)，如圖3所示。

圖1 將軍祠片區(qū)老舊小區(qū)樣本范圍

圖2 湖里老工業(yè)片區(qū)老舊小區(qū)樣本范圍

圖3 中山路片區(qū)老舊小區(qū)樣本范圍

2 老舊小區(qū)公共設(shè)施服務(wù)水平評價

2.1 評價模型

總體評價模型采用移動搜尋法，計算公式如下：

其中，Rj是該單元的服務(wù)設(shè)施評分，pk是搜尋區(qū)域內(nèi)居民點的人口總數(shù)，Sj是搜尋范圍內(nèi)居民人口數(shù)量，Q是居民對設(shè)施的總體滿意度，G是范圍內(nèi)的設(shè)施規(guī)模評價指標(biāo)。

設(shè)施規(guī)模達標(biāo)率評價模型的計算公式如下：

其中，fk是單項設(shè)施評價結(jié)果，Gj是總體設(shè)施規(guī)模評價結(jié)果，Lj是該單元內(nèi)各類設(shè)施的建筑面積或?qū)W位數(shù)，Tk是《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的最小面積或?qū)W位需求。

服務(wù)能力滿意度評價模型的計算公式如下：

Q為滿意度，n為選擇對應(yīng)滿意度水平的人數(shù)，N為總?cè)藬?shù)。

2.2 樣本分析

從設(shè)施分布及規(guī)模、設(shè)施服務(wù)滿意度和設(shè)施服務(wù)覆蓋率對3個樣本片區(qū)進行分析，如圖4～圖6所示，總體評價結(jié)果如表3所示。綜合得分最高的為中山路片區(qū)，其次為湖里老工業(yè)片區(qū)，分?jǐn)?shù)最低的為將軍祠片區(qū)。

表3 各片區(qū)設(shè)施規(guī)模評價結(jié)果一覽表

圖4 將軍祠片區(qū)設(shè)施服務(wù)覆蓋率情況

圖5 湖里老工業(yè)片區(qū)設(shè)施服務(wù)覆蓋率情況

圖6 中山路片區(qū)設(shè)施服務(wù)覆蓋率情況

2.3 存在問題

(1)共性問題

①各片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置問題最為突出的為公共停車位，缺口較大。

②居民對社區(qū)服務(wù)中心、文化活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、老年日間照料中心反映的主要問題，均為服務(wù)項目不足。

③各片區(qū)室外活動場地規(guī)?；緷M足標(biāo)準(zhǔn)，但居民仍對活動場地的滿意度不高，認為活動場地偏小或設(shè)施配備不齊全。

④普遍反映幼兒園學(xué)位不足，主要原因是公立幼兒園的配置缺口較大。

(2)差異性問題

①居住型老舊小區(qū)——將軍祠片區(qū)

該類型的老舊小區(qū)以居住功能為主，位于城市中心區(qū)域，人口密度較高，道路建設(shè)完善，設(shè)施覆蓋率高。但由于建設(shè)時間較早，公共服務(wù)設(shè)施普遍存在設(shè)備老舊或規(guī)模缺口較大的問題。將軍祠片區(qū)老齡化率高達17.5%，大部分社區(qū)用房的規(guī)模不足，其中老年日間照料中心急需改善擴建。

②產(chǎn)業(yè)型老舊小區(qū)——湖里老工業(yè)片區(qū)

該類型的老舊小區(qū)以居住和產(chǎn)業(yè)功能為主，位于城市中心的拓展區(qū)域，人口密度和路網(wǎng)密度均較低，由于建設(shè)時間較晚，公共服務(wù)設(shè)施的配置規(guī)?；灸軡M足要求。湖里老工業(yè)片區(qū)大部分設(shè)施規(guī)模尚可，但設(shè)施可達性較差，造成滿意度較低的原因，除了大型設(shè)施的配套差異外，只能從兩個方面來解釋：一是居民的滿意度水平中貢獻度更多的是設(shè)施的服務(wù)管理水平；二是現(xiàn)有設(shè)施與居民的需求不匹配，設(shè)施使用率低下[2]。

③旅游型老舊小區(qū)——中山路片區(qū)

該類型的老舊小區(qū)以旅游和商業(yè)功能為主，位于旅游景區(qū)或景區(qū)附近，由于居住功能逐漸向商業(yè)功能轉(zhuǎn)換，居民對公共服務(wù)設(shè)施的需求逐漸降低。中山路片區(qū)雖人口密度最大，部分設(shè)施規(guī)模存在缺口，但設(shè)施滿意度較高，原因在于該片區(qū)業(yè)態(tài)豐富，可達到功能互補的作用。因此，該片區(qū)的提升重點在于優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的環(huán)境品質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。

3 提升對策

3.1 空間整合

(1)優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，整合設(shè)施空間

老舊小區(qū)用地局促，大部分社區(qū)服務(wù)用房無法達到配置標(biāo)準(zhǔn)。由于這些片區(qū)路網(wǎng)密度較高，設(shè)施可達性較好，服務(wù)覆蓋率高，因此，可通過適當(dāng)合并部分社區(qū)，將社區(qū)服務(wù)用房整合設(shè)置，從而解決設(shè)施用房不足的問題。

(2)利用低效用地，新建公共設(shè)施

現(xiàn)狀片區(qū)內(nèi)存在部分已收儲用地、邊角地及廠房用地，目前作為停車場或保持空置狀態(tài)。這些用地布局散亂、利用粗放、使用效益低下。規(guī)劃可盤活該部分低效用地，結(jié)合教育專項、醫(yī)療專項等上位規(guī)劃補足公共服務(wù)設(shè)施短板。

(3)建立共享空間，補充室外場地

老舊社區(qū)普遍存在室外活動場地不足的問題，同時，社區(qū)內(nèi)往往地面空間局促，空地零散且常作為停車場使用，因此須充分利用閑置空間，積極探索空間拓展的可能性，如宅前屋后的公共綠地、公共場所的屋頂空間、主干道兩側(cè)綠化帶等。同時，亦可限時開放學(xué)校操場空間，共享校園體育設(shè)施。為居民提供室外活動場所的同時，提升公共環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)社區(qū)活力。

(4)差異供給公共停車設(shè)施，構(gòu)建高品質(zhì)慢行系統(tǒng)

根據(jù)路網(wǎng)條件、公共交通條件、現(xiàn)狀停車供給和整體交通系統(tǒng)情況，制定分片區(qū)差異化的公共停車供給模式。針對居民主要采用慢行的出行方式前往公共服務(wù)設(shè)施的特征，塑造通達連續(xù)的慢行網(wǎng)絡(luò)、安全舒適的慢行環(huán)境、宜人便捷的慢行設(shè)施，以提高各級生活圈公共服務(wù)設(shè)施的可達性與易達性。

3.2 實施機制

(1)引入社會資本，提供多元化的供給保障制度

城市更新是城市再開發(fā)的綜合發(fā)展過程，政府治理和市場化運行是其中最重要的兩股力量[3]。推動公共服務(wù)設(shè)施多種供給模式的發(fā)展，不僅可以促進管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提高政府工作效率，還能更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管與服務(wù)管理的作用，并能充分調(diào)動企業(yè)、社會的積極性，發(fā)揮市場創(chuàng)新、創(chuàng)造的先天優(yōu)勢，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

(2)針對不同類型的小區(qū)編制公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

目前老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的非均等化，主要表現(xiàn)在各類設(shè)施的硬件規(guī)模上，重點在于建設(shè)條件的差異。因此，需要創(chuàng)新完善不同類型的老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)老舊小區(qū)管理由粗放式轉(zhuǎn)向精細化。

(3)提高公共服務(wù)設(shè)施供給的有效性

“提供設(shè)施”不等于“提供服務(wù)”，只有滿足了居民真實需求的供給才能稱為有效供給。在公共服務(wù)設(shè)施的配套過程中，應(yīng)該在充分調(diào)研居民真實需求的基礎(chǔ)上，契合居民的需求。在實際的供給中，需要突破設(shè)施場地在功能上的唯一性和固定性，以貼近對象人群的生活方式。同時，通過單一地塊在不同時間內(nèi)的循環(huán)使用，以提高設(shè)施的空間效率。結(jié)合社區(qū)規(guī)劃編制和社區(qū)規(guī)劃師制度明細“實施線”，加強規(guī)劃在社區(qū)層面的有效引導(dǎo)作用，建立有效居民需求反饋赫爾動態(tài)更新機制[4]。

(4)疏散老舊小區(qū)人口，優(yōu)化社區(qū)規(guī)模

充分依托舊城的歷史文化資源、商業(yè)商務(wù)氛圍，明確老舊小區(qū)功能定位，配套相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，疏解過多的人口，完成舊城區(qū)到城市發(fā)展新區(qū)的轉(zhuǎn)移，緩解老城區(qū)設(shè)施壓力，最終實現(xiàn)舊城內(nèi)人口的合理布局與設(shè)施的合理供應(yīng)。

4 結(jié)語

本課題貫徹習(xí)近平總書記提出的“提升本島、跨島發(fā)展”重要戰(zhàn)略，落實“島內(nèi)大提升，島外大發(fā)展”工作部署，從研究思路、技術(shù)手段和研究結(jié)論三個方面進行創(chuàng)新，提出創(chuàng)新的研究范式，提供可推廣的分析模型，提高老舊小區(qū)改造工作效率。