2020年以來，中小企業(yè)的發(fā)展遇到前所未有的困難。經濟下行壓力大，企業(yè)發(fā)展尤為不易，既需要政策幫扶，也需要司法“雪中送炭”

民營企業(yè)既是全面建成小康社會的參與者，也是建設者。2020年以來，中小企業(yè)的發(fā)展遇到前所未有的困難。經濟下行壓力大，企業(yè)發(fā)展尤為不易，既需要政策幫扶，也需要司法“雪中送炭”。

“全面依法治國，民營企業(yè)不是‘唐僧肉’，也不是‘軟柿子’!”“檢察機關是服務、保障民營經濟健康發(fā)展的‘老娘舅’?！痹?020年10月召開的第二屆民營經濟法治建設峰會上，張軍檢察長的主旨演講贏得陣陣掌聲。

檢察機關對侵害民營企業(yè)及其經營者人身權、財產權和知識產權的刑事犯罪，充分履行批捕、起訴職能，依法從嚴追訴;對利用刑事手段插手經濟糾紛問題，充分發(fā)揮立案監(jiān)督等職能，依法監(jiān)督糾正;對涉及民營企業(yè)的刑事、民事、行政訴訟加大監(jiān)督力度……“四大檢察”齊發(fā)力，努力讓企業(yè)家們在每一個司法檢察案件中真切感受到公平正義。

涉民企刑事訴訟多點出擊

最高檢自2019年10月起，針對一些涉民營企業(yè)刑事案件逾期滯留在偵查、審查起訴和審判環(huán)節(jié)，既未結案又未被移送審查起訴或作出判決，長期擱置形成的“掛案”組織專項清理，排查出2870件，截至今年9月底，已辦結2125件，占清理總數的74%。

2020年10月，最高檢、公安部又聯合開展為期9個月的涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項清理活動，繼續(xù)鞏固、擴大戰(zhàn)果，讓不該“負罪經營”的企業(yè)放下包袱、輕裝上陣。

在刑事訴訟方面，最高檢開展涉非公經濟控告申訴案件清理和監(jiān)督活動，逐案排查涉民營企業(yè)控告申訴案件，及時進行交辦督辦。截至2020年9月，最高檢分三批交辦督辦580件重點案件，全國檢察機關共排查出涉非公經濟控告申訴案件11921件，辦結6391件，提出監(jiān)督糾正意見1714件，發(fā)出檢察建議462件，發(fā)出糾正違法通知書80件。

最高檢建立涉非公經濟案件專項立案監(jiān)督常態(tài)化工作機制，著力解決以刑事手段插手民事、經濟糾紛等群眾反映強烈的問題，截至2020年9月，檢察機關監(jiān)督糾正違法立案317件，應立而不立案551件。

2020年10月29日，最高檢發(fā)布4起“保障民營企業(yè)合法權益，監(jiān)督偵查機關撤案”典型案例，均是以監(jiān)督偵查機關撤案，維護企業(yè)合法民事權益，有效避免刑事立案給企業(yè)造成不利影響，保護非公經濟健康發(fā)展為重點。

北京市海淀區(qū)檢察院辦理的立案監(jiān)督案中，當事人惡意隱瞞事實，以公司印章被他人偽造為由騙取公安機關刑事立案，阻撓民事訴訟進行，侵犯他人人身、財產權益。檢察機關對此類以欺騙手段騙取司法機關立案，利用刑事手段影響民事糾紛的行為，依法開展法律監(jiān)督，公安機關及時撤銷了案件，維護被立案企業(yè)的合法權益。

楊鏗（全國人大代表、四川省工商聯副主席）

市場經濟本質是法治經濟，現行法律在平等保護民營企業(yè)上尚有不足，建議加強民營經濟平等保護，落實憲法要求，在立法、執(zhí)法、司法、守法等領域對民營企業(yè)平等保護，進一步從體系上加強社會信用體系建設，持續(xù)提升政府依法行政水平，把政府權力關進制度籠子，規(guī)范行政自由裁量權，加強知識產權保護，減少知識產權規(guī)范的模糊地帶。

史浩飛（全國人大代表、中國科學院重慶綠色智能技術研究院微納制造與系統(tǒng)集成研究中心主任）

加強對民營經濟的司法保護，慎用強制措施，切實做到少捕慎訴，保護民營企業(yè)家合法權益，持續(xù)致力于為民營企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障，幫助民營經濟應對經濟下行風險，渡過難關。

朱明躍（全國人大代表、豬八戒股份有限公司董事長）

檢察機關要落實“六?！币螅瑸楸Ｗo民營企業(yè)市場主體地位和企業(yè)家人身安全提供更多司法服務和保障。同時，要依法履職，堅持慎捕慎訴做法，嚴禁超范圍、超標準查封扣押凍結企業(yè)財產和賬戶，減少辦案對民營企業(yè)的影響。

何金碧（全國人大代表、西安邁科金屬國際集團有限公司董事長）

建立和促進保護民營企業(yè)合法權益的法律體系建設，是時代需要。建立長效法律體系保護正當民營企業(yè)和企業(yè)家的權益，沒有法律的保護，企業(yè)家就沒有信心，企業(yè)家需要一種精神，敢于冒險、敢于承擔各種各樣的社會責任的精神。

武漢市青山區(qū)檢察院辦理的林某某涉嫌信用卡詐騙立案監(jiān)督案中，認定該企業(yè)負責人是否具有信用卡詐騙犯罪的非法占有目的，應當綜合持卡人信用記錄、還款能力和意愿、申領和透支信用卡的狀況、透支資金的用途、透支后的表現、未按規(guī)定還款的原因等情節(jié)作出判斷。檢察機關在辦理涉企案件中，要嚴格把握法律政策界限，防止辦案人員單純依據持卡人未按規(guī)定還款的事實片面作出具有非法占有目的的判斷，進而準確區(qū)分罪與非罪，開展撤案監(jiān)督，為企業(yè)開展正常有序的經營活動創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

廣州市花都區(qū)檢察院辦理的依法監(jiān)督撤案的某企業(yè)涉嫌生產、銷售偽劣產品案，是一起用歷史和發(fā)展的眼光，客觀看待企業(yè)經營不規(guī)范行為，有效避免因刑事立案造成企業(yè)重大經濟損失的典型案例。案件的辦理結果不僅保障了涉案企業(yè)的正常生產經營，還通過建議有關監(jiān)管部門給予行政處罰，有效規(guī)范了涉案企業(yè)的經營行為，對行業(yè)內的其他經營者也起到了警示和教育作用，收到了非常好的社會效果。黑龍江省紅興隆檢察院辦理的某非融資性擔保公司故意毀壞財物立案監(jiān)督案中，行為是否構成犯罪，要嚴格遵循刑法原則，在主客觀相統(tǒng)一的基礎上準確界定，要正確區(qū)分刑事毀壞財物犯罪與私力救濟的不當民事行為的界限，通過立案監(jiān)督，依法保護民營企業(yè)合法權益。

“需要說明的是，在偵查機關查辦的大量案件中，需要立案監(jiān)督的只是個別現象，特別是有些案件當初偵查機關立案時也有其正當的依據，并沒有明顯不當，但隨著偵查工作的推進和證據收集，發(fā)現最初立案所涉嫌的犯罪難以成立，這個時候就需要撤銷案件，但有的偵查機關沒有及時撤案，甚至久拖不決，這也就要求檢察機關客觀公正履行檢察監(jiān)督職責，依法妥善處理涉非公企業(yè)案件，監(jiān)督偵查機關及時撤銷案件，這有利于使被刑事立案的企業(yè)及時結束被刑事追訴的狀態(tài)，進而投入正常生產經營活動。”最高檢第一檢察廳苗生明廳長表示。

民行檢察聯手給予民企平等司法保護

檢察機關將在客觀公正履行刑事檢察職責，積極主動依法追訴犯罪的同時，加大法律監(jiān)督力度，防范違法插手民事、經濟糾紛；高度重視對民營企業(yè)的平等司法保護，著力解決涉民營企業(yè)的行政糾紛。

最高檢第六檢察廳結合司法辦案實際，深入開展關于服務保障民營經濟的以案釋法工作，牽頭負責發(fā)布最高人民檢察院第二十一批指導性案例及答記者問，7月28日舉行“加強民事檢察監(jiān)督 精準服務民企發(fā)展”新聞發(fā)布會，通報檢察機關履行民事檢察職能服務保障民營經濟發(fā)展的工作情況，發(fā)布第二十一批指導性案例。

第二十一批案例是以民事檢察視角發(fā)布的服務保障民營經濟指導性案例，客觀全面地展現民事檢察職能在民營經濟司法保護中的獨特價值和作用，包括民營企業(yè)及企業(yè)家被明顯超標額查封、誤列失信被執(zhí)行人名單執(zhí)行監(jiān)督案、惡意訴訟侵害民營企業(yè)家財產權、檢察機關多元化解矛盾促成企業(yè)和解。通過案例發(fā)布和解析，有效回應了民營企業(yè)發(fā)展中面臨的重點問題，防范司法風險，向社會傳達了民事檢察部門不僅依法監(jiān)督，而且及時維護了民營企業(yè)及企業(yè)家的合法權益。

“4個案件較為全面地展現了民事檢察工作對保護民營經濟的獨特作用和價值?！弊罡邫z第六檢察廳馮小光分析說，這種獨特作用和價值，主要有三大特點:一是檢察機關通過發(fā)揮民事抗訴、檢察建議等民事檢察監(jiān)督手段，監(jiān)督涉及民營企業(yè)的民商事錯案，切實保護投資人權益，鼓勵社會大眾創(chuàng)業(yè)積極性;二是加強對民事執(zhí)行活動監(jiān)督，快速糾正執(zhí)行違法行為，及時幫助民營企業(yè)挽回損失;三是通過促進自愿和解，為民營經濟提供良好的營商環(huán)境，實現“雙贏、多贏、共贏”的辦案效果。

最高檢還依據辦案中發(fā)現的問題，建立了“企業(yè)破產清算單位的常態(tài)化聯絡機制 ”等機制，探索了深化監(jiān)督的新模式，充分發(fā)揮指導性案例的服務保障和示范引領功能，起到良好的政治效果、法律效果和社會效果。

2020年2月，最高檢印發(fā)《發(fā)揮行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能服務保障民營企業(yè)發(fā)展4件典型案例》，要求行政檢察部門踐行依法平等保護的司法理念，加大對民營經濟的保護力度，引導和促進民營企業(yè)守法合規(guī)經營，營造促進民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。

最高檢強化涉企行政爭議化解，將涉及民營企業(yè)權益保護的11件案件確定為第一批掛牌督辦案件，明確掛牌督辦案件的包案院領導和直接責任人，有效促進了涉及民營企業(yè)行政爭議的實質性化解。截至2020年9月，全國檢察機關已實質性化解的行政爭議中，涉及損害民營企業(yè)合法權益的案件196件。

2020年10月，吉林省白城市院辦理的涉民營企業(yè)行政訴訟監(jiān)督案件，檢察機關一方面監(jiān)督法院公正司法，另一方面促進行政機關依法行政，取得良好效果，該案也成為了最高檢在第二屆民營經濟法治建設峰會上發(fā)布的十二起典型案例之一。

務實重效，與工商聯建立溝通聯絡機制

2020年10月30日，最高檢在全國工商聯舉辦的第二屆民營經濟法治建設峰會上發(fā)布了12起涉民營企業(yè)司法保護典型案例并配有正式短視頻、抖音版視頻及相關訪談解讀，取得良好的社會效果。同一天，最高檢與全國工商聯聯合舉辦“第36次檢察開放日暨第31期德勝門大講堂”，這是檢察機關落實十九屆五中全會精神、更好服務“六穩(wěn)”“六保”，護航民企發(fā)展發(fā)出的“動員令”。

2020年10月，最高人民檢察院與全國工商聯聯合舉辦“第36次檢察開放日暨第31期德勝門大講堂”。全國人大代表張淑芬、李彪、何敏、何金碧、章鋒、耿福能，全國政協委員王子華、李大進受邀參加活動。圖為耿福能（左二）、章鋒（左三）接受訪談。

2019年2月，全國工商聯與最高檢建立了溝通聯系機制，健全日常聯系機制，確定每半年舉行一次雙方主要領導出席的高層會商，建立聯合調研機制，健全民主監(jiān)督，推動雙方信息共通互享，聯合開展宣傳培訓，并明確了責任部門。

全國工商聯高云龍主席表示，全國工商聯進一步加強與最高檢的協調聯動，堅持問題導向，聯手同向發(fā)力，著力填補短板、改善弱項，通過長期努力、持續(xù)奮斗，力爭從思想意識、觀念傳統(tǒng)上進行改變，切實服務保障好民營企業(yè)的高質量發(fā)展。

自雙方共同下發(fā)溝通聯系機制的意見以來，最高檢和全國工商聯積極落實意見精神，合作日益緊密。“最高檢每半年給我們遞送一次保障民營經濟健康發(fā)展的工作情況，雙方信息溝通非常順暢?！比珖ど搪撓嚓P負責人表示。

“從2019年雙方共同制定加強溝通聯系機制意見以來，全國31個省級檢察院以及相當數量的市縣級檢察院都與同級工商聯建立了溝通聯系機制。工商聯反映的企業(yè)法律訴求都得到了檢察機關的高度重視，事事有著落、件件有回音。”全國工商聯有關負責人透露，全國工商聯已經下發(fā)通知，要求各級工商聯及所屬商會全力配合2020年檢察機關開展的涉非公有制經濟控告申訴案件清理和監(jiān)督活動，并已經移送了一批案件線索。

2020年初，考慮到民營企業(yè)不同的經營管理模式，對經營中涉嫌犯罪的民營企業(yè)負責人，張軍檢察長突出強調，“依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑建議”，在民營企業(yè)家中引起強烈反響，提振了企業(yè)家發(fā)展信心。今年“兩會”期間，全國工商聯向全國政協提交了《關于修改刑法規(guī)定加強非公有制經濟平等保護的提案》，呼吁侵害民企和國企的犯罪行為罪責一致、統(tǒng)一追訴標準，積極參與最高檢咨詢委赴遼寧開展落實“少捕、慎訴”刑事政策的調研。

2020年疫情防控期間社會經濟形勢出現新的變化，最高檢及時出臺服務保障“六穩(wěn)”“六?！钡?1條意見，提出的37項具體檢察政策中有22項是涉及民營企業(yè)權益保護的，專門強調落實“少捕慎訴”的司法理念，在辦理涉民營企業(yè)案件時，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，慎重適用強制措施，切實把政策落地落實。2020年前三季度，對非國有公司企事業(yè)單位人員涉嫌犯罪不捕率、不訴率分別高于普通刑事犯罪6.6個百分點、8.4個百分點。

目前，全國工商正與最高檢聯合編纂《民營企業(yè)刑事合規(guī)指引》，加大以案釋法和宣傳力度。依托所屬媒體對各級檢察院和同級工商聯之間的溝通合作和服務保障民營經濟的措施成果進行專題宣傳?！?/p>