劉翠

摘 要：我國(guó)社會(huì)保障制度正在從改革探索，健全鞏固進(jìn)入到完善制度、提升治理的新時(shí)代。中職學(xué)生作為未來(lái)勞動(dòng)力大軍構(gòu)成體系中的重要部分，應(yīng)具備勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，這對(duì)其保障自身權(quán)益、對(duì)國(guó)家社會(huì)保障體系的構(gòu)建都有積極的貢獻(xiàn)，本文闡述了我國(guó)社會(huì)保障體系完善的大背景下，加強(qiáng)中職學(xué)校勞動(dòng)保障法律制度教學(xué)的實(shí)踐意義、相關(guān)的教學(xué)現(xiàn)狀和改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障制度教學(xué) 中職

勞動(dòng)保障制度是勞動(dòng)制度的一個(gè)重要組成部分，它是國(guó)家根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配的形式，對(duì)勞動(dòng)者因年老、疾病、傷殘和失業(yè)等而出現(xiàn)困難時(shí)向其提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一系列制度。我國(guó)現(xiàn)行最新的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度方面包括以《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》為核心的一系列法律制度。

中職學(xué)生是我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)大軍的重要來(lái)源，他們對(duì)勞動(dòng)保障制度的認(rèn)知，關(guān)系到未來(lái)職業(yè)生活的穩(wěn)定與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，長(zhǎng)遠(yuǎn)看關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。職業(yè)教育和高等教育作為基礎(chǔ)教育后的教育類(lèi)型，盡管在人才培養(yǎng)目標(biāo)上有所差異，但它們都需要發(fā)揮幫助學(xué)生有效銜接學(xué)習(xí)與職業(yè)生活的功能[1]。

1 社會(huì)保障體系全面覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍適用的社會(huì)背景

1.1 中職學(xué)生作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)大軍的重要部分，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同等勞動(dòng)保障制度的掌握是現(xiàn)實(shí)需求

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”，明確提出“按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”[2]。完善的社會(huì)保障體系是現(xiàn)代化國(guó)家的重要體現(xiàn)，是人民美好幸福生活的基石。我國(guó)自20世紀(jì)80年代啟動(dòng)的社會(huì)保障體系，發(fā)展為包括了社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置四大法定保障系統(tǒng)和慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障機(jī)制在內(nèi)的龐大制度體系，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成指出，“這一制度也從城市人的專(zhuān)利轉(zhuǎn)變成惠及全民的制度安排，成了全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障”。

勞動(dòng)者參與社保、尋求保障的意識(shí)逐漸普及，“給不給上社保？”是就業(yè)市場(chǎng)的除工資薪金外的重要提問(wèn)，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，其在整個(gè)社會(huì)保障體系中居于核心地位。社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源主要是用人單位和勞動(dòng)者本人繳費(fèi)，政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼并承擔(dān)最終的責(zé)任?；谄鋸?qiáng)制性的屬性，勞動(dòng)者只有履行了法定的繳費(fèi)義務(wù)，并在符合法定條件的情況下，才能享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，也就是說(shuō)它是每個(gè)人都必須參加的保險(xiǎn)制度，具體包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、重大疾病和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。可以說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)制度關(guān)系著職業(yè)人群的基本保障，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生完成學(xué)業(yè)進(jìn)入工作崗位就要直接面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任和權(quán)利。

1.2 以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的勞動(dòng)保障制度是一系列法規(guī)制度組成的知識(shí)體系

勞動(dòng)者通過(guò)與用人單位訂立勞動(dòng)合同，明確各自的權(quán)利義務(wù)，用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)是涉及勞動(dòng)者利益的重要部分，《社會(huì)保險(xiǎn)法》制度以《勞動(dòng)合同法》制度為基礎(chǔ)，兩者相輔相承;勞動(dòng)爭(zhēng)議處理勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的重要措施，許多初入職場(chǎng)的年輕人由于沒(méi)有相關(guān)知識(shí)，在自己權(quán)益受到侵害時(shí)裹足不前，不知所措，而我國(guó)勞動(dòng)保障制度中對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議采取“一裁二審“、舉證責(zé)任倒置等規(guī)定，保護(hù)勞動(dòng)者利益;上述知識(shí)與法律基礎(chǔ)知識(shí)中一般民事合同制度、民事?tīng)?zhēng)議制度有很大區(qū)別，需要在勞動(dòng)保障法律制度教學(xué)中加以強(qiáng)調(diào)。諸如此類(lèi)，勞動(dòng)保障制度是一系列有特定調(diào)整對(duì)象的法規(guī)制度組成的知識(shí)體系。

深化社會(huì)保障制度改革，要通過(guò)法律的引導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，并且規(guī)范其發(fā)展，不能無(wú)方向的亂發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)和完善監(jiān)督和追責(zé)制度，保證社會(huì)保障制度快速健康的發(fā)展[3]。隨著社保費(fèi)征收規(guī)范化、社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的規(guī)范化，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的勞動(dòng)保障制度是每一名勞動(dòng)者都要熟知的必備知識(shí)。

在社保制度不斷完善的背景下，職業(yè)學(xué)校應(yīng)重視相關(guān)知識(shí)的教學(xué)，使學(xué)生就業(yè)進(jìn)入工作崗位前具備勞動(dòng)保障制度的相關(guān)知識(shí)。

2 在中職學(xué)校加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律制度教學(xué)的實(shí)踐意義

2.1 中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律制度的教學(xué)，有利于中職學(xué)生提高法治意識(shí)，培養(yǎng)法律素質(zhì)，適應(yīng)職業(yè)生活

職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與勞動(dòng)活動(dòng)，相關(guān)的法律制度是其能從容應(yīng)對(duì)各種情況的盾牌，避免權(quán)益被侵犯，避免在不知不覺(jué)中成為違法者。勞動(dòng)者作為社會(huì)保險(xiǎn)的參保者，既承擔(dān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)又享有在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面的社會(huì)保障權(quán)益。保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，社會(huì)保險(xiǎn)制度近年才日趨完善，人們對(duì)社保法律制度的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有像傳統(tǒng)民法、刑法那樣深入人心，但是其重要性不言而喻。提高社會(huì)保險(xiǎn)法與勞動(dòng)合同法等勞動(dòng)保障法律制度在中職教學(xué)體系中的比重，益處良多，有利于提高學(xué)生法治意識(shí)，幫助學(xué)生應(yīng)對(duì)職業(yè)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn);有利于提升學(xué)生整體素質(zhì)，樹(shù)立崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)的精神。

2.2 社保征收制度完善背景下，專(zhuān)業(yè)崗位出現(xiàn)了新需求

2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，明確將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。以法制手段強(qiáng)化社保基金的征繳，保證廣大勞動(dòng)者的切身利益，同時(shí)，通過(guò)實(shí)施減稅降費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，是我國(guó)政府部門(mén)明確的政策。

社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)本身就具有準(zhǔn)稅收的性質(zhì)，歐美等部分發(fā)達(dá)國(guó)家早已將社保費(fèi)改稅，直接由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征繳，同時(shí)并入到稅法當(dāng)中來(lái)進(jìn)行管理。這種方式提高了征收管制的效率，促進(jìn)社保征收體系的透明化和規(guī)范化，有效改變了社保費(fèi)征收上存在的漏繳、少繳現(xiàn)象。

可以預(yù)見(jiàn)，由于相關(guān)政策的出臺(tái)，用人市場(chǎng)上對(duì)社保專(zhuān)員崗位的需求會(huì)迅速增加。人力資源部門(mén)應(yīng)設(shè)置社保專(zhuān)員，招聘具有專(zhuān)業(yè)社保知識(shí)的人才擔(dān)任相應(yīng)的工作[4]。社保專(zhuān)員為企業(yè)處理社保、公積金相關(guān)的內(nèi)容，包括負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)核定、審計(jì)應(yīng)對(duì)、參保新增;負(fù)責(zé)企業(yè)社保、公積金賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)、年檢;負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，公積金賬戶(hù)管理;負(fù)責(zé)員工五險(xiǎn)的轉(zhuǎn)保、停保的辦理;負(fù)責(zé)工傷的申報(bào)和處理等。在職業(yè)教育中加強(qiáng)勞動(dòng)保障制度的教學(xué)可以匹配新的專(zhuān)業(yè)崗位的需求。

3 中等職業(yè)教育社會(huì)保障法律制度教學(xué)的現(xiàn)狀和改進(jìn)方法

目前勞動(dòng)保障制度知識(shí)在中職教學(xué)中主要在德育課程和經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)理論課程中有所體現(xiàn)。《職業(yè)道德與法律》是中職學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)的德育課程，勞動(dòng)保障法律制度在該課程中有相關(guān)的闡述，但篇幅有限，只簡(jiǎn)單介紹相關(guān)制度重點(diǎn)法條。在經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程中，如筆者所在的石家莊財(cái)經(jīng)商貿(mào)學(xué)校所設(shè)商貿(mào)專(zhuān)業(yè)、財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)理論課程中，社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保障的內(nèi)容作為專(zhuān)業(yè)崗位工作范圍都有涉及，且相關(guān)內(nèi)容有一定的滯后性。

3.1 將勞動(dòng)保障法律制度作為學(xué)生就業(yè)前的重要職業(yè)指導(dǎo)類(lèi)課程開(kāi)展

中職學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)類(lèi)課程主要包括職業(yè)道德與職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人際溝通、禮貌禮節(jié)、普通話(huà)等課程。作為學(xué)生就業(yè)前的準(zhǔn)備，學(xué)生對(duì)這類(lèi)課程有結(jié)合就業(yè)實(shí)際需求的心理期許，在職業(yè)指導(dǎo)類(lèi)課程中加強(qiáng)社會(huì)保障法律制度知識(shí)能滿(mǎn)足學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求，真正幫助學(xué)生應(yīng)對(duì)解決職業(yè)發(fā)展中的保障問(wèn)題，提示學(xué)生作為勞動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)后，面臨的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)措施。

3.2 開(kāi)發(fā)適應(yīng)中職學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的勞動(dòng)保障法律制度的相關(guān)教材

在中等職業(yè)教育教學(xué)中涉及的重要法規(guī)，如民法、刑法、稅法等制度，隨法律制度的新修訂，教學(xué)中通過(guò)對(duì)已有教材的完善就能夠及時(shí)適應(yīng);而諸如《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這些新出現(xiàn)的與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切聯(lián)系的法律制度，應(yīng)通過(guò)開(kāi)發(fā)相關(guān)教材，適合中職財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，改變內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單并且滯后的情況。

勞動(dòng)保障法律制度在中等職業(yè)教育知識(shí)體系中的完善與加強(qiáng)，適應(yīng)了提高勞動(dòng)者素質(zhì)的社會(huì)需求，滿(mǎn)足學(xué)生進(jìn)入社會(huì)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的自身需求，具體實(shí)施需要教育管理者重視、教學(xué)參與者及時(shí)調(diào)整教學(xué)現(xiàn)狀、社會(huì)媒體大力宣傳等多方面的努力。

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