孫小沛,楊東會

(中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司，西安 710065)

0 前 言

近年來隨著城市的快速發(fā)展，中國城市水系面臨嚴(yán)重的問題，河流暗涵化、植被單一、污染排放加劇等現(xiàn)象普遍。國務(wù)院于2015年正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，其中提出：按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，并要求“到2030年，力爭全國水環(huán)境治理總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)”。水環(huán)境綜合整治關(guān)乎國家發(fā)展大計，因此，有必要開展流域綜合整治研究，提升我國整體水環(huán)境，為社會發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)支撐。

針對流域水系治理，國外研究起步較早。英國、德國、美國、日本等從早期的水污染治理[1]，逐步發(fā)展到“近自然河流治理”[2]。至20世紀(jì)90年代，研究重點轉(zhuǎn)移為防洪管理和政策研究[3]，通過工程和非工程措施減少洪災(zāi)風(fēng)險的責(zé)任。我國對城市水系的治理研究始于20世紀(jì)80年代，主要以末端治理為主，且側(cè)重于水污染治理[4],后期結(jié)合生態(tài)原則，從河道防洪安全、水環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)及景觀方面提出水系治理思路[5]，流域水系治理由單一治理逐步發(fā)展為多方面治理。目前流域問題分析多側(cè)重于流域水體內(nèi)部[6]，對外部問題分析深度及全面性不足，目標(biāo)針對性及導(dǎo)向性還有待進一步加強[7-8]，系統(tǒng)性、綜合性治理體系亟待完善。本文從流域綜合治理的角度出發(fā)，采用ZOPP法，在全面分析流域問題的基礎(chǔ)上，建立綜合整治目標(biāo)體系，提出系統(tǒng)性的綜合治理策略并進行優(yōu)選排序，并以ZJK流域為例，研究提出流域綜合治理方法，為流域綜合治理提供技術(shù)支撐。

1 ZOPP理論基礎(chǔ)與方法框架

1.1 ZOPP理論基礎(chǔ)

ZOPP指目標(biāo)導(dǎo)向項目規(guī)劃法，是德語“Ziel Orientierte Prejekt Planung”即“目標(biāo)導(dǎo)向的項目規(guī)劃”的縮寫，主要針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的項目，在對其調(diào)查、分析、診斷、項目設(shè)計、項目規(guī)劃、項目實施、項目監(jiān)測與評估和項目管理的基礎(chǔ)上，提出的1整套理論體系、1套操作工具和1套工作技術(shù)。

ZOPP法是德國項目管理體系中的重要方法，該方法以邏輯框架法(logical framework approach, LFA)為基礎(chǔ)[9]，在信息分析的方法中通過引入目標(biāo)來細化目標(biāo)導(dǎo)向，從而提出最終解決方案。ZOPP方法的工作流程見圖1。

圖1 決策的邏輯過程角度的ZOPP法基本流程圖

流域水系綜合治理為一項集水資源、水安全、水環(huán)境及、水生態(tài)、水景觀及水管理為一體的系統(tǒng)性工程，ZOPP法具有明確的導(dǎo)向性、嚴(yán)密的邏輯性與完整的系統(tǒng)性，可為流域水系綜合治理方案的制定提供有效的技術(shù)方法。因此，本文采用ZOPP法進行流域水系綜合治理研究。

1.2 總體框架

流域水系涵蓋城市河流、湖泊、濕地、水庫等，涉及水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理等方面內(nèi)容，關(guān)乎城市水系健康及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。針對目前水系面臨的水質(zhì)惡化、河道淤積、水生態(tài)破壞等現(xiàn)象，結(jié)合ZOPP的理念，在區(qū)域水系調(diào)查、分析、診斷的基礎(chǔ)上，開展水系治理研究，建立流域水系綜合治理體系，具體方法框架如圖2所示。

圖2 基于ZOPP的水系流域綜合治理方法框架程圖

1.3 關(guān)鍵方法

1.3.1問題分析

(1) 問題清單

根據(jù)流域水系現(xiàn)狀，按照水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面分類識別存在的問題，建立多層次問題庫。

(2) 關(guān)鍵問題確定

關(guān)鍵問題是流域水系治理的重點，本次采用專家打分法，結(jié)合問題矩陣進行關(guān)鍵問題的分析。根據(jù)流域水系的特點，對各問題按重要性(W1)、緊急性(W2)、核心性(W3)、可行性(W4)4個指標(biāo)進行權(quán)重設(shè)置。

W1+W2+W3+W4=1

(1)

其中，Wj為第j個指標(biāo)權(quán)重，j=1～4。

對各個問題按照1分、3分、5分3個等級進行專家打分，得分越高表明該問題越關(guān)鍵。

aij(a(i-n)j)=1～5

(2)

其中，aij(a(i-n)j)為第i(i-n)個問題第j個指標(biāo)打分值，i為問題A中一級子問題個數(shù)，n為一級子問題i中二級子問題的個數(shù)。

結(jié)合打分值及指標(biāo)權(quán)重，總得分最高者為關(guān)鍵問題。

Q關(guān)鍵=max[A核心、B核心……]

(3)

A核心=max[A1、A2……Ai]

(4)

(5)

(6)

其中，Q關(guān)鍵為流域水系各方面中最關(guān)鍵的問題，A、B……為水系問題分類，本次ZJK流域水系問題共分為六大類。A核心為問題A類問題的核心問題，Ai為A類問題中一級子問題i的總分值，Ai-n為二級子問題i-n的總分值，其他類的核心問題與A核心計算方法一致。

(3) 構(gòu)建問題樹

問題樹主要是問題因果關(guān)系的表達，在確定關(guān)鍵問題后，進行問題分析。根據(jù)關(guān)鍵問題尋找關(guān)鍵問題產(chǎn)生的直接原因及導(dǎo)致直接原因的原因。原因分析完成后，尋找關(guān)鍵問題出現(xiàn)的結(jié)果，直至無新的結(jié)果為止，結(jié)合原因及結(jié)果建立問題樹，如圖3所示。

圖3 問題樹示意圖

1.3.2構(gòu)建目標(biāo)體系

目標(biāo)是在問題解決后項目發(fā)展的方向，不僅具有未來性和方向性，同時與問題之間還存在著關(guān)聯(lián)性。結(jié)合流域綜合治理項目的特點，把流域水系中遇到的問題皆界定為有待處理的目標(biāo)，從而形成目標(biāo)體系。

1.3.3對策設(shè)計及優(yōu)選

依照構(gòu)建的目標(biāo)體系，制定每一個目標(biāo)的針對性策略。在流域綜合治理項目實施過程中，由于受資源、區(qū)域發(fā)展等因素的限制，工程方案并不能同時進行，需把各種方案按照對項目的重要性由大到小進行排序，按事情的輕重緩急分步實施就顯得尤為重要。

本次治理對策優(yōu)選采用層次分析法(Analytic Hierarchy Proceww，AHP),該方法將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)側(cè)、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進行定量分析。

2 基于ZOPP的ZJK流域綜合治理

2.1 流域問題分析

2.1.1問題清單

ZJK流域總面積為254 km2，水系河流分布密集，流域內(nèi)集雨面積1 km2及以上的河流共計38條，流域面積大于10 km2的河流8條。結(jié)合流域水系現(xiàn)狀進行綜合分析，ZJK流域水系問題主要分為6方面：

水資源方面：流域內(nèi)飲用水資源相對不足，供水水源共4座，其中1座中型水庫，3座小I型水庫(均為備用水源)，且均存在水質(zhì)污染現(xiàn)象，水源供應(yīng)難以滿足需求。流域內(nèi)共4座供水水廠，供水規(guī)模偏小。

水安全方面：流域內(nèi)水系短小，河道暗涵率高達50%，河道被填埋，行洪斷面被侵占問題突出，河道行洪能力不足。流域內(nèi)存在局部低洼點，已成排水系統(tǒng)排水標(biāo)準(zhǔn)偏低，與城市發(fā)展不匹配，相關(guān)排水設(shè)施維護管理不及時，導(dǎo)致局部內(nèi)澇。

水環(huán)境方面：流域內(nèi)有38條河道，其中27條河道水質(zhì)不達標(biāo)，水污染嚴(yán)重，主要來自于河道周邊居民的生活污染及工業(yè)污染。

水生態(tài)方面：河道水質(zhì)較差，岸坡普遍硬化，使水體和土壤環(huán)境分離，水生生物生存環(huán)境惡劣，生態(tài)功能基本喪失。

水景觀方面：流域內(nèi)水系兩岸植被雜亂，水生態(tài)較差，基本無景觀性。

水管理方面：流域內(nèi)缺乏河道水質(zhì)在線監(jiān)測，且各部門之間數(shù)據(jù)共享程度不夠，未建立綜合管控平臺。

吉非替尼（gefitinib）是首個選擇性表皮生長因子受體酪氨酸激酶抑制劑，自2002年首先在日本上市，現(xiàn)已廣泛用于既往接受過化療或不適于化療的局部晚期或轉(zhuǎn)移性非小細胞肺癌的一線治療藥物。間質(zhì)性肺?。╥nterstitial lung disease，ILD）是其嚴(yán)重的不良反應(yīng)，致死率較高[1]。目前，吉非替尼致ILD死亡的危險因素尚未見報道，現(xiàn)以國內(nèi)外吉非替尼致ILD個案報道的文獻為基礎(chǔ)，探討該藥致ILD死亡的危險因素，以便于臨床更加安全使用提供參考。

結(jié)合以上分析，梳理出ZJK流域水系問題清單如表1所示。

表1 ZJK流域水系問題清單表

2.1.2關(guān)鍵問題確定

ZJK流域水系關(guān)鍵問題采用打分法和矩陣法相結(jié)合的方式進行確定，具體詳見表2。此次專家調(diào)查組由水利、環(huán)保、市政、景觀、水文水資源等方面專家共15人組成。

表2 ZJK流域水系關(guān)鍵問題確定矩陣表

續(xù)表2 ZJK流域水系關(guān)鍵問題確定矩陣表

本次調(diào)查分3個階段進行：第1階段按照重要性、緊急性、核心性、可行性4個指標(biāo)，從流域綜合治理的角度，對水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理6個問題分別賦予不同的權(quán)重進行專家打分，并進行專家討論，確定出六大類問題各指標(biāo)權(quán)重值。第2階段根據(jù)問題清單，結(jié)合第一階段成果，對各類子問題進行專家打分，找出各類子問題的最高得分，即核心子問題。第3階段，將6個核心子問題發(fā)給各位專家，打分確定關(guān)鍵問題。根據(jù)流域水系問題矩陣分析，水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理方面的核心問題分別為供水能力不足、防洪能力不足、污染嚴(yán)重、生境惡劣、水體黑臭、缺乏統(tǒng)一的管控平臺。經(jīng)專家第3階段打分，最終確定生境惡劣是關(guān)鍵問題。

2.1.3問題樹

根據(jù)問題之間的因果關(guān)系及分析出的關(guān)鍵問題，建立ZJK流域水系問題樹，如圖4所示。

圖4 ZJK流域水系問題樹圖

2.2 目標(biāo)分析

根據(jù)流域水系問題樹，將問題與目標(biāo)進行一對一轉(zhuǎn)換，分類整合，形成ZJK流域水系綜合治理的目標(biāo)體系。本流域綜合治理的總體目標(biāo)為改善流域生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵目標(biāo)為改善水系生境。

通過各層級子問題轉(zhuǎn)化，得出ZJK流域各層級子目標(biāo)，其中一級子目標(biāo)為保障水資源、確保水安全、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、提升水景觀、智能化水管理，各二級子問題對應(yīng)的二級子目標(biāo)分別為：

(1) 水資源方面：保障供水能力、保證水庫水質(zhì)；

(2) 水安全方面：防洪達標(biāo)、排澇能力提升；

(3) 水環(huán)境方面：減少水污染、提升污水收集處理能力；

(4) 水生態(tài)方面：改善生境、保證生物多樣性；

(5) 水景觀方面：植物多樣化、水質(zhì)優(yōu)良、垂直空間利用；

(6) 水管理方面：監(jiān)測智能化、實現(xiàn)信息共享及統(tǒng)一管控。

2.3 綜合治理策略及優(yōu)選排序

根據(jù)流域問題及治理目標(biāo)，結(jié)合流域發(fā)展情況，制定有針對性的治理策略。水資源保障：通過跨流域調(diào)水、提高輸配水規(guī)模、入庫支流污染治理、環(huán)庫截污等提升供水能力、減少水污染；水安全治理：通過增加過流斷面、清淤疏浚、閘泵調(diào)度、健全排水設(shè)施等提升防洪能力、提高排澇能力；水環(huán)境治理：通過雨污分流、截污納管、管網(wǎng)及污水處理廠(站)建設(shè)、海綿城市、環(huán)保清淤等提升污水收集處理能力、控制污染源；水生態(tài)修復(fù)：通過投放動植物、生態(tài)浮島、曝氣等改善生境、增加動植物多樣性；水景觀提升：通過植物多樣性搭配、構(gòu)建景觀節(jié)點、構(gòu)建垂直景觀等提升景觀性；水智能建設(shè)：結(jié)合智能監(jiān)測，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫及管控平臺實現(xiàn)智能化管控。

采用AHP法對ZJK流域水系綜合治理策略進行優(yōu)選排序分析，準(zhǔn)則層計算結(jié)果見表3。

表3 流域綜合治理項目準(zhǔn)則層表

ZJK流域綜合治理項目方案通過優(yōu)選排序得出：水安全治理>水資保障>水環(huán)境治理>水生態(tài)修復(fù)>水景觀提升>水智能建設(shè)。

流域綜合治理項目是一個龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理六大體系之間相互影響，缺一不可。在受外界條件限制時，可優(yōu)先實施水安全治理、水資源保障及水環(huán)境治理工程，后期根據(jù)流域發(fā)展情況，逐步完善實施水生態(tài)、水景觀及水管理，形成完整的治理體系。

3 結(jié) 語

針對目前流域水系綜合治理問題分析不全面、目標(biāo)導(dǎo)向性不足的現(xiàn)狀，本文從系統(tǒng)性治理的角度出發(fā)，結(jié)合ZOPP法，通過問題分析，構(gòu)建水系綜合治理問題樹及目標(biāo)體系，以目標(biāo)為導(dǎo)向，從水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理6個方面出發(fā)，提出流域綜合治理策略，并進行優(yōu)選排序，彌補當(dāng)前流域綜合治理的不足，為水系綜合治理提供有效的技術(shù)支撐。流域生態(tài)環(huán)境狀況是動態(tài)變化的，建議深入研究ZOPP法與流域綜合治理項目的結(jié)合機制，探索運用ZOPP法進行流域綜合治理項目動態(tài)管理的模式。