許彬，孫曉乾，劉婷婷

（1上海市徐匯區(qū)消防救援支隊，上海 200035；2 奧雅納工程咨詢（上海）有限公司，上海 200030）

0 引言

“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”是上海市提高超大城市治理現(xiàn)代化水平推出的創(chuàng)新管理實踐，推進城市治理現(xiàn)代化，必須運用現(xiàn)代化科技手段，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變、由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉變、由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉變。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的大背景下，傳統(tǒng)的單位消防安全評估已經(jīng)無法滿足政府對消防安全管理的需求，區(qū)域火災風險預警評估體系應運而生，如何準確客觀評價區(qū)域火災風險、及時分色分類預警成為當前亟待思考的問題[1]。隨著各類物聯(lián)網(wǎng)技術、信息化科技的不斷進步，大幅度提升動態(tài)實時數(shù)據(jù)在城市和區(qū)域火災風險預警和評估中的應用，能更加客觀、準確、實時地體現(xiàn)區(qū)域動態(tài)火災風險，實現(xiàn)精準預警、消除火患。徐匯區(qū)是上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”的先行區(qū)，對此，徐匯區(qū)建立了火災風險動態(tài)評估和預警平臺，將重點單位的消防設施智能感知及各類警情數(shù)據(jù)聯(lián)入平臺，規(guī)范完善區(qū)政府統(tǒng)一領導下的滅火和應急救援社會聯(lián)動機制，及時出臺相關火災風險等級響應機制，形成符合區(qū)域實際防火滅火聯(lián)勤聯(lián)動機制。同時，不斷加強區(qū)域應急聯(lián)勤聯(lián)動力量建設，完善消防、公安、應急、醫(yī)療、電力、環(huán)保、水務、煤氣等相關應急聯(lián)動力量資源整合，加強平時、戰(zhàn)時的聯(lián)動交流，有效整合盤活該區(qū)應急救援資源，形成“大聯(lián)動”“大應急”合力，逐步實現(xiàn)“以人為本、整體政府、智慧治理”三大核心要義，引領徐匯區(qū)的智慧消防建設。

本文將重點介紹該平臺的后臺技術體系和前端界面，可供同行參考。

1 區(qū)域火災風險預警評估的概念及意義

1.1 區(qū)域火災風險預警評估的概念

區(qū)域火災風險預警評估模型的建立是在單位消防管理能力評價的基礎上，匯聚了區(qū)城運系統(tǒng)中網(wǎng)格管理消防部事件辦理情況、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、公安派出所消防執(zhí)法數(shù)據(jù)、火災隱患舉報等外部數(shù)據(jù)和火災數(shù)據(jù)、消防執(zhí)法、微站實調處置等內部數(shù)據(jù)，對以街道為基本單位的區(qū)域火災風險進行監(jiān)測分析，根據(jù)設定的預警值進行分色分類預警，提示相關地區(qū)政府、行業(yè)部門關注，防范化解消防安全重大風險。

1.2 區(qū)域火災風險預警評估的意義

區(qū)域火災風險評估是從政府和行業(yè)部門的需求導向和精準匹配出發(fā)，讓數(shù)據(jù)“開口說話”，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，作區(qū)域消防管理的大腦，其重要意義不言而喻，主要體現(xiàn)在如下方面：

（1）建立區(qū)域火災風險等級分布，幫助屬地政府分析區(qū)域火災風險現(xiàn)狀，減負增效，有針對性地開展消防隱患排查及火災隱患整治工作；

（2）指導社會單位和居民小區(qū)提高抵御火災風險能力；

（3）判斷火災風險及可接受水平，提高消防部門監(jiān)督管理的有效性，合理配置消防救援力量，降低區(qū)域火災風險。

2 區(qū)域火災風險預警評估方法和指標體系

評估對象以街道為基本單位，評估當前一段時間內該區(qū)域的火災風險水平。指標體系參數(shù)因子分為兩個一級指標因子：一個負面因子為區(qū)域火災風險水平，一個正面因子為區(qū)域抵抗火災能力；7個二級指標因子，4個負面因子分別是火災數(shù)據(jù)、區(qū)域基礎信息、火災隱患信息、重點單位火災風險水平，3個正面因子為消防基礎設施、滅火救援能力、消防安全管理；再拓展到16個三級因子，根據(jù)層次分析法對模型的各類因子進行分析，請專家對每個層次、每個因子的相對重要性作出客觀判斷，隨后通過數(shù)學模型計算出每一層次所有因子的權重值，最后通過加權計算得出評估分值。

其中，靜態(tài)指標是指短時期內基本不變的指標，比如區(qū)域基礎信息，動態(tài)指標是指實時會產生變化的數(shù)據(jù)，比如監(jiān)督檢查信息，火災接警數(shù)據(jù)等。相較于傳統(tǒng)的區(qū)域火災風險評估，該模型最大的特點就是，隨著各類物聯(lián)網(wǎng)技術、信息化科技的不斷進步，大幅度提升動態(tài)實時數(shù)據(jù)在模型中的權重，更加客觀、準確、實時地體現(xiàn)區(qū)域動態(tài)火災風險[2]。在實際過程中，模型的各類數(shù)據(jù)評分標準和權重是不斷調整的，因此該模型具備自我學習和自我修正的能力。比如市政消火栓的評價標準剛開始設定是完好率95%以上是100分，后來因為大部分區(qū)域都是100分，因此評分標準就需要作相應調整。又比如對于化工區(qū)，化工企業(yè)一旦發(fā)生火災，影響大、危害大，因此該區(qū)域單位的平均隱患率權重需要提升[3]。因此在后期的推廣應用中，需要考慮數(shù)據(jù)的普遍性和差異性問題。

3 應用介紹

評估對象以某區(qū)13個街鎮(zhèn)為基本單位，通過指標體系里的16項三級因子在對各街鎮(zhèn)進行動態(tài)“體檢式”排摸和現(xiàn)狀調研的基礎上，結合歷史數(shù)據(jù)和相關文獻資料，對每個三級指標確定為5個打分檔次，以及每個打分檔次的賦值區(qū)間；對于每個三級指標的權重，根據(jù)專家打分和層次分析法確定，具體見表1。如B6區(qū)域滅火救援能力以區(qū)域內消防隊站密度和微型消防站調度率這兩個指標來體現(xiàn)，而消防隊站密度則是以消防隊平均到場時間來反映[4]。針對轄區(qū)內每一個街鎮(zhèn)，輸入每個三級指標的實況數(shù)據(jù)，即可以得到相應的該街鎮(zhèn)的風險分數(shù)，為了顯示方便，統(tǒng)一以百分制形式的“安全分數(shù)”的形式得分。

表1 區(qū)域火災風險預警評估三級指標賦值和權重表

最終通過各類數(shù)據(jù)匯聚后的模型計算結果，以動態(tài)顯示界面形式呈現(xiàn)一級指標、二級指標和其他主要指標的情況，通過雷達圖形式直觀展現(xiàn)各單位的各項消防指標能力強弱，將“重點單位”“消防隱患”“消防基礎設施”“火災情況”“滅火救援能力”“消防安全管理”等6個主要指標的情況進行展示。如圖1所示，界面上列舉了主要問題項，如“微站實調處置率過低”等，提醒屬地政府和行業(yè)部門采取相應的整改措施，同時羅列出消防問題清單，指導街鎮(zhèn)、各行業(yè)部門有針對性地開展消防隱患整治工作[5]。比如，一段時間某街道發(fā)生電瓶車火災較多，該系統(tǒng)主動提示街道該風險隱患，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)該街道快遞網(wǎng)點較多，管理混亂，街道聯(lián)合相關部門進行快遞網(wǎng)點專項整治行動，有效遏制了電瓶車火災多發(fā)的勢頭。

圖1 區(qū)域火災風險預警和監(jiān)控平臺界面

4 結語

作為上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”的先行區(qū)，某區(qū)充分利用這一優(yōu)勢，開展了“一網(wǎng)統(tǒng)管”下區(qū)域火災風險動態(tài)管理體系和平臺構建探索，通過主動融入?yún)^(qū)城運平臺“一梁四柱”中的大平安版塊，逐步將重點單位的消防設施智能感知及各類警情數(shù)據(jù)聯(lián)入平臺，規(guī)范完善區(qū)政府統(tǒng)一領導下的滅火和應急救援社會聯(lián)動機制，及時出臺相關火災風險等級響應機制，形成符合區(qū)域實際防火滅火聯(lián)勤聯(lián)動機制。同時，不斷加強區(qū)域應急聯(lián)勤聯(lián)動力量建設，完善消防、公安、應急、醫(yī)療、電力、環(huán)保、水務、煤氣等相關應急聯(lián)動力量資源整合，加強平時、戰(zhàn)時的聯(lián)動交流，有效整合盤活本區(qū)應急救援資源，形成“大聯(lián)動”“大應急”合力。逐步實現(xiàn)“以人為本，整體政府，智慧治理”的三大核心要義，引領城市智慧消防建設，為其他地區(qū)提供了示范。