王 瑛，強(qiáng)力博，韓紅濤，馬清塬

(1.寶雞市林業(yè)工作中心站；2.陜西嘉陵江源頭(神沙河)省級自然保護(hù)區(qū)管理處，陜西 寶雞 721001)

林下經(jīng)濟(jì)主要是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。林下經(jīng)濟(jì)具有生態(tài)、綠色、環(huán)保等優(yōu)勢，潛力巨大。其可持續(xù)發(fā)展，將成為林農(nóng)致富增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動綠色發(fā)展的強(qiáng)有力支撐[1]。

1 寶雞市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

寶雞市地跨秦嶺、關(guān)山、千山三大山系，秦嶺、關(guān)山兩大林區(qū)。山、川、塬兼?zhèn)?，以山地、臺塬為主，呈現(xiàn)“六山一水三分田”格局。轄4區(qū)8縣和1個(gè)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積1.82萬平方千米，常住人口375.32萬人?，F(xiàn)有林業(yè)用地126.86萬公頃，占全市總土地面積的69%，森林面積100.42萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到55.26%。境內(nèi)有野生動植物2 700多種，自然資源十分豐富，生物多樣性富集，全年雨量充沛，氣候適宜，交通便利，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的資源優(yōu)勢，是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳適生區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

1.1 寶雞市林下經(jīng)濟(jì)主要模式

寶雞市經(jīng)過多年的造林綠化及耕地紅線保護(hù)[2],可供發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的荒山和土地資源已經(jīng)非常有限，因此，近年來把低產(chǎn)林改造作為林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的重點(diǎn)，在不對現(xiàn)有森林、林木造成破壞的前提下，鼓勵(lì)林農(nóng)優(yōu)先在商品林、核桃等退耕還林地中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。目前在一些低緩的林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),已形成林藥結(jié)合等七種模式，有效地緩解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的緊缺矛盾，從而實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

1.1.1 林藥結(jié)合模式 以太白縣、陳倉區(qū)西部山區(qū)7鎮(zhèn)林下種植柴胡、射干、板藍(lán)根、烏藥、豬苓、蒼術(shù)、黃芪等中藥材為代表的林藥結(jié)合模式，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。全市林下中藥材種植面積達(dá)到2.46萬公頃，登記注冊中藥材專業(yè)合作社61戶，建成萬畝以上種植示范基地2個(gè)、千畝種植示范基地20個(gè)、百畝種植示范基地33個(gè)。陳倉區(qū)西部山區(qū)種植的柴胡皂苷含量經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定高達(dá)1.37%，是國家藥典標(biāo)準(zhǔn)0.3%的4倍多，優(yōu)良的品質(zhì)和穩(wěn)定的產(chǎn)量收益，激勵(lì)帶動全區(qū)種植戶達(dá)1萬余戶(其中貧困戶5 000多戶)，發(fā)展柴胡種植7 667 hm2(貧困戶種植5 333 hm2)。平均年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柴胡、豬苓、蒼術(shù)、黃芪等中藥材2 000 kg，產(chǎn)值12萬元，群眾人均年收益2 500元，創(chuàng)造利稅1 000余萬元。

1.1.2 林菌結(jié)合模式 以隴縣為代表的林菌結(jié)合模式，發(fā)展設(shè)施食用菌大棚5 000余座，新增食用菌420萬袋，香菇小鎮(zhèn)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)力推進(jìn)。主要選擇交通便利、行距3 m以上的速豐林地，在樹木行間搭建規(guī)格為寬1～1.5m、高0.8～1 m的小拱棚，小拱棚內(nèi)依次排入菌棒。1 hm2速生林地，一年一季投入菌棒15萬只，單位面積產(chǎn)值約40萬元·hm-2、純收益約7.5萬元·hm-2。經(jīng)濟(jì)收益高，是單純種糧或種樹效益的數(shù)倍以上；生產(chǎn)周期短，從菌棒入地到開始出菇僅需要15 d，一個(gè)生產(chǎn)周期約60 d。

1.1.3 林蔬結(jié)合模式 以千陽縣、鳳翔縣為代表的林蔬結(jié)合模式，根據(jù)林間光照條件及各種蔬菜的不同需光特性，科學(xué)地選擇種植大蔥、青椒、茄類、油菜、圓白菜等蔬菜，栽植技術(shù)同一般露地，且管理簡單。以栽植大蔥為例，1 hm2可產(chǎn)蔥30.0 t左右，平均單位面積純收入在6萬元·hm-2以上(單價(jià)按2元·kg-1計(jì)算)，套種蔬菜朝天椒、菠菜、油菜等，一般也可達(dá)到同等水平受益。

1.1.4 林苗結(jié)合模式 間作育苗的時(shí)間為造林后1～3 a，在林木樹冠郁閉以前出圃?？蛇x擇一些耐蔭性較強(qiáng)、植株生長較慢的冬青、小葉女貞等綠化苗木。也可行間進(jìn)行玫瑰、紫穗槐、五角楓樹種培育小苗。該模式特點(diǎn)是充分利用造林初期林間地培育各種苗木。在千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)、扶風(fēng)縣太白鎮(zhèn)有少量分布。

1.1.5 林花結(jié)合模式 以鳳翔縣、岐山縣為代表的林花結(jié)合模式，利用寬窄行林分結(jié)構(gòu)，林下種植油用牡丹、再在油用牡丹中套種短期低桿中藥材，如白術(shù)、生地、丹參、板藍(lán)根、知母、天南星、桔梗等，結(jié)合油用牡丹基地建設(shè)，除去種苗、管理成本，平均增收3.0萬元～4.5萬元·hm-2。多分布在鳳翔縣城關(guān)鎮(zhèn)、岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)，面積約135 hm2。眉縣、隴縣也有少量分布。

1.1.6 林糧結(jié)合模式 植樹后1～3 a，在造林初植密度3 m×4 m的林地行間實(shí)施林糧間作。選擇種植大豆、綠豆、豌豆等低桿、淺根作物，利用豆科作物根部根瘤菌固氮能力提高土壤肥力，不與林木爭肥爭水，覆蓋地表，防止水土流失。年純收入約3.3萬元·hm-2。該模式技術(shù)簡單，當(dāng)年就有效益，農(nóng)民容易接受，市場前景廣闊。

1.1.7 林草、林禽、林牧結(jié)合模式 以隴縣、鳳縣為代表的林草、林禽、林牧結(jié)合模式，即在樹木行間郁閉后，養(yǎng)殖與種草相結(jié)合，即在郁閉度80%以下的林地，有選擇地種植不同種類的優(yōu)質(zhì)牧草——黑麥草、紫花苜蓿、三葉草等。由農(nóng)民自發(fā)散養(yǎng)或圈養(yǎng)雞鴨鵝、肉兔、青山羊等，充分利用林下昆蟲、小動物及草多的特點(diǎn)，樹木為家禽遮蔭，家禽采食草、蟲，糞便肥地，與林木形成良性生物循環(huán)鏈。如1 hm2林地可分別投放青山羊150只、兔900只，一般年效益約7.5萬元·hm-2；1 hm2林地可以放養(yǎng)鵝3 000～4 500只，飼養(yǎng)期5個(gè)月左右，收入6.0萬～9.0萬元·hm-2。

林下經(jīng)濟(jì)由單一的林業(yè)向涉及農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、菌類、中藥材等多樣性綜合模式發(fā)展[3]，經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)，可實(shí)現(xiàn)增收3萬～15萬元·hm-2以上(表1)。

表1 寶雞市主要林下經(jīng)濟(jì)模式及其效益

1.2 寶雞市主要林下經(jīng)濟(jì)效益及帶動脫貧情況

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和農(nóng)民自發(fā)開展林下經(jīng)營活動，充分挖掘林下資源潛力，推廣“林上采、林中養(yǎng)、林下種、林間游”多途徑立體復(fù)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)短、中、長項(xiàng)目合理搭配，用長帶短、以短養(yǎng)長，獲得了顯著的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)調(diào)查：鳳翔縣江山如畫花卉種植專業(yè)合作社采取免費(fèi)提供花籽、統(tǒng)一收購、訂單包銷模式，發(fā)展林下培育花卉25 hm2，帶動210戶貧困戶，戶均增收5 200元；眉縣籌措200萬元，成立生態(tài)脫貧超市，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展油用牡丹、中藥材等林下經(jīng)濟(jì)種植920 hm2，發(fā)展林下養(yǎng)殖雞、羊、林麝等7萬只，人均增收1 000元；鳳縣19個(gè)貧困村698戶2 233名貧困群眾發(fā)展林下養(yǎng)蜂4 963箱，實(shí)現(xiàn)收入248萬元，林麝養(yǎng)殖超過1.6萬頭，帶動發(fā)展養(yǎng)殖戶592戶，從業(yè)人員達(dá)到5 000余人，帶動貧困戶2 100余人，年產(chǎn)麝香60 kg，年產(chǎn)值超過2億元，人均增收6 100元，帶動貧困戶、貧困人口長期穩(wěn)定增收。太白縣綠瑛養(yǎng)殖合作社，統(tǒng)一供種苗，統(tǒng)一收購產(chǎn)品，扶持桃川鎮(zhèn)貧困戶147戶528人林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂，人均增收500元等。至2017年底，寶雞市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積7 936 hm2，涉及貧困農(nóng)戶3 746戶，總產(chǎn)值7.48億元。

表2 寶雞市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動脫貧增收情況

作為新近崛起的產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興等方面顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。實(shí)現(xiàn)了將林地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2020年，寶雞累計(jì)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社252個(gè)，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到4.91萬公頃，新發(fā)展林下養(yǎng)殖20萬頭(只)、林下種植1 780 hm2，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值10.27億元。發(fā)展以核桃、蜂蜜、花椒、中藥材深加工等為重點(diǎn)的林產(chǎn)品采集加工，涉林面積達(dá)3.32萬公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.35億元。發(fā)展“森林人家”生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林旅游綜合收入約2.5億元。

2 寶雞市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題與限制因素

2.1 主要問題

林下經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，林下經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富和完善是多行業(yè)融合發(fā)展的直觀表現(xiàn)[4-5]。生產(chǎn)實(shí)踐中還在不斷地豐富和完善，雖然已經(jīng)取得了一定的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，目前發(fā)展中仍然面臨許多困難和問題。

2.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小 多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)是以單個(gè)家庭為單位發(fā)展，規(guī)模較小，一般在3.3 hm2以下，種植品種多樣、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢，不利于統(tǒng)購統(tǒng)銷，示范和輻射帶動作用不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，收益穩(wěn)定性差。

2.1.2 科技普及率不高，缺乏技術(shù)支持 林下經(jīng)濟(jì)可以充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高林地綜合效益[6]。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，農(nóng)戶只是憑借以往的種、養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，種養(yǎng)殖技術(shù)還不成熟，沒有專門的林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成不了品牌優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益較低。

2.1.3 市場組織化程度低 由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，尚未建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，沒有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺，農(nóng)戶市場信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產(chǎn)品經(jīng)營中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷商上門收購或市場零售，效益得不到較好保障。

2.2 限制因素

2.2.1 土地成為制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素 由于多年來實(shí)施林業(yè)工程項(xiàng)目造林，特別是退耕還林工程，大部分坡耕地已全部造林，加之林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶后，要形成一定的發(fā)展規(guī)模較為困難。

2.2.2 缺乏科學(xué)規(guī)劃 缺乏政府引導(dǎo)、總體思路和科學(xué)規(guī)劃，沒有把林下經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展中較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)選擇來統(tǒng)籌謀劃、有效溝通、通力合作。導(dǎo)致林業(yè)部門單打獨(dú)斗，其他部門缺乏連動性，持消極應(yīng)付和懷疑觀望態(tài)度較多，沒有具體的落實(shí)措施。

2.2.3 資金制約因素大 資金缺乏很大程度上限制農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但由于缺乏啟動資金，發(fā)展之初就受到限制，而現(xiàn)有的一些養(yǎng)殖、種植戶由于得不到必要的資金支持，在做大規(guī)模，拉長鏈條方面，也是止步不前，致使全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

2.2.4 基礎(chǔ)條件較差 有的地方普遍存在路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套問題，致使一些先進(jìn)的種養(yǎng)方式無法推廣，從而制約著林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展、集約化經(jīng)營。

2.2.5 管理水平不高 沒有科學(xué)化經(jīng)營管理，缺乏及時(shí)、有效的技術(shù)指導(dǎo)，在種植經(jīng)營過程中，超標(biāo)使用化肥、農(nóng)藥等致使農(nóng)產(chǎn)品及土地農(nóng)藥殘留超標(biāo)；在養(yǎng)殖方面，農(nóng)戶對科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，大多數(shù)沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，如林麝養(yǎng)殖，疾病防治、疾病救助等方面；生豬養(yǎng)殖，污染處理；散養(yǎng)山羊?qū)χ脖黄茐牡?，林下?jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、懂市場的職業(yè)化農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培育問題，這些問題如不能得到妥善解決，寶雞林下經(jīng)濟(jì)將很難在更高水平更高層次上實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。

3 寶雞市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

3.1 充分調(diào)研論證，確定適宜發(fā)展類型

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入寶雞市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，充分考慮地域自然和經(jīng)濟(jì)條件、資源優(yōu)勢及生態(tài)承載能力[2]，選擇市場前景好，具有長期發(fā)展?jié)摿γ⑻?、?yōu)林下中藥材、菌類種植、旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)及林麝等珍稀野生動物馴養(yǎng)，拓展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，科學(xué)配置生產(chǎn)要素，培育區(qū)域化的特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢。

3.2 加強(qiáng)部門合作、注重規(guī)劃引導(dǎo)

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，把促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為構(gòu)建“鄉(xiāng)村振興”健康產(chǎn)業(yè)的有效路徑認(rèn)真研究[7]，多措并舉，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和示范帶動作用，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)綜合市場，實(shí)現(xiàn)林下產(chǎn)品初加工、包裝、儲藏、物流、結(jié)算等一體化，促進(jìn)市場建設(shè)與旅游觀光的深度融合，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷力度，鼓勵(lì)經(jīng)營者在電商平臺開店，積極參與直播帶貨，探索使用“一部手機(jī)云品薈”，著力培育一批當(dāng)?shù)亓志⒘智?、林下藥材、森林蔬菜等市場號召力?qiáng)的知名品牌。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，完善技術(shù)支撐

堅(jiān)持科技先行，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高林地綜合效益[6]，強(qiáng)化對企業(yè)、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，整合各級林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技服務(wù)和技術(shù)推廣體系，選出一批有技術(shù)需求的農(nóng)村專業(yè)合作社、林下種養(yǎng)植大戶，以點(diǎn)對點(diǎn)、傳幫帶的形式，幫助農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技人員與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的有效對接，開展有針對性的知識講座、培訓(xùn)班、利用“微信平臺”等進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有效解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的技術(shù)難題，提高林下經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。

3.4 創(chuàng)新政策機(jī)制，提高管理水平

充分利用農(nóng)業(yè)貸款政策，優(yōu)先支持效益好、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牧窒陆?jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加大財(cái)政貼息力度，加快將林下種植養(yǎng)殖和加工的機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，落實(shí)和完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度，充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動和引導(dǎo)作用，有效開辦林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)融資難的問題。研究探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性、商業(yè)性保險(xiǎn)途徑，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平。

3.5 加大投入力度，健全基礎(chǔ)設(shè)施

要多渠道籌集資金，努力爭取金融機(jī)構(gòu)支持，加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排一定數(shù)額的林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)解決林下經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林基地水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營，在補(bǔ)足林下產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈、完善加工環(huán)節(jié)及銷售平臺建設(shè)等方面獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[5]，爭創(chuàng)國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，助推林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)、高效發(fā)展。