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        寶雞市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

        2021-08-02 09:56:26強(qiáng)力博韓紅濤馬清塬
        陜西林業(yè)科技 2021年3期
        關(guān)鍵詞:寶雞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        王 瑛,強(qiáng)力博,韓紅濤,馬清塬

        (1.寶雞市林業(yè)工作中心站;2.陜西嘉陵江源頭(神沙河)省級自然保護(hù)區(qū)管理處,陜西 寶雞 721001)

        林下經(jīng)濟(jì)主要是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營,從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。林下經(jīng)濟(jì)具有生態(tài)、綠色、環(huán)保等優(yōu)勢,潛力巨大。其可持續(xù)發(fā)展,將成為林農(nóng)致富增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動綠色發(fā)展的強(qiáng)有力支撐[1]。

        1 寶雞市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

        寶雞市地跨秦嶺、關(guān)山、千山三大山系,秦嶺、關(guān)山兩大林區(qū)。山、川、塬兼?zhèn)?,以山地、臺塬為主,呈現(xiàn)“六山一水三分田”格局。轄4區(qū)8縣和1個(gè)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),總面積1.82萬平方千米,常住人口375.32萬人?,F(xiàn)有林業(yè)用地126.86萬公頃,占全市總土地面積的69%,森林面積100.42萬公頃,森林覆蓋率達(dá)到55.26%。境內(nèi)有野生動植物2 700多種,自然資源十分豐富,生物多樣性富集,全年雨量充沛,氣候適宜,交通便利,為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的資源優(yōu)勢,是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳適生區(qū),有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

        1.1 寶雞市林下經(jīng)濟(jì)主要模式

        寶雞市經(jīng)過多年的造林綠化及耕地紅線保護(hù)[2],可供發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的荒山和土地資源已經(jīng)非常有限,因此,近年來把低產(chǎn)林改造作為林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的重點(diǎn),在不對現(xiàn)有森林、林木造成破壞的前提下,鼓勵(lì)林農(nóng)優(yōu)先在商品林、核桃等退耕還林地中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。目前在一些低緩的林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),已形成林藥結(jié)合等七種模式,有效地緩解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的緊缺矛盾,從而實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

        1.1.1 林藥結(jié)合模式 以太白縣、陳倉區(qū)西部山區(qū)7鎮(zhèn)林下種植柴胡、射干、板藍(lán)根、烏藥、豬苓、蒼術(shù)、黃芪等中藥材為代表的林藥結(jié)合模式,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。全市林下中藥材種植面積達(dá)到2.46萬公頃,登記注冊中藥材專業(yè)合作社61戶,建成萬畝以上種植示范基地2個(gè)、千畝種植示范基地20個(gè)、百畝種植示范基地33個(gè)。陳倉區(qū)西部山區(qū)種植的柴胡皂苷含量經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定高達(dá)1.37%,是國家藥典標(biāo)準(zhǔn)0.3%的4倍多,優(yōu)良的品質(zhì)和穩(wěn)定的產(chǎn)量收益,激勵(lì)帶動全區(qū)種植戶達(dá)1萬余戶(其中貧困戶5 000多戶),發(fā)展柴胡種植7 667 hm2(貧困戶種植5 333 hm2)。平均年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柴胡、豬苓、蒼術(shù)、黃芪等中藥材2 000 kg,產(chǎn)值12萬元,群眾人均年收益2 500元,創(chuàng)造利稅1 000余萬元。

        1.1.2 林菌結(jié)合模式 以隴縣為代表的林菌結(jié)合模式,發(fā)展設(shè)施食用菌大棚5 000余座,新增食用菌420萬袋,香菇小鎮(zhèn)初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)力推進(jìn)。主要選擇交通便利、行距3 m以上的速豐林地,在樹木行間搭建規(guī)格為寬1~1.5m、高0.8~1 m的小拱棚,小拱棚內(nèi)依次排入菌棒。1 hm2速生林地,一年一季投入菌棒15萬只,單位面積產(chǎn)值約40萬元·hm-2、純收益約7.5萬元·hm-2。經(jīng)濟(jì)收益高,是單純種糧或種樹效益的數(shù)倍以上;生產(chǎn)周期短,從菌棒入地到開始出菇僅需要15 d,一個(gè)生產(chǎn)周期約60 d。

        1.1.3 林蔬結(jié)合模式 以千陽縣、鳳翔縣為代表的林蔬結(jié)合模式,根據(jù)林間光照條件及各種蔬菜的不同需光特性,科學(xué)地選擇種植大蔥、青椒、茄類、油菜、圓白菜等蔬菜,栽植技術(shù)同一般露地,且管理簡單。以栽植大蔥為例,1 hm2可產(chǎn)蔥30.0 t左右,平均單位面積純收入在6萬元·hm-2以上(單價(jià)按2元·kg-1計(jì)算),套種蔬菜朝天椒、菠菜、油菜等,一般也可達(dá)到同等水平受益。

        1.1.4 林苗結(jié)合模式 間作育苗的時(shí)間為造林后1~3 a,在林木樹冠郁閉以前出圃??蛇x擇一些耐蔭性較強(qiáng)、植株生長較慢的冬青、小葉女貞等綠化苗木。也可行間進(jìn)行玫瑰、紫穗槐、五角楓樹種培育小苗。該模式特點(diǎn)是充分利用造林初期林間地培育各種苗木。在千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)、扶風(fēng)縣太白鎮(zhèn)有少量分布。

        1.1.5 林花結(jié)合模式 以鳳翔縣、岐山縣為代表的林花結(jié)合模式,利用寬窄行林分結(jié)構(gòu),林下種植油用牡丹、再在油用牡丹中套種短期低桿中藥材,如白術(shù)、生地、丹參、板藍(lán)根、知母、天南星、桔梗等,結(jié)合油用牡丹基地建設(shè),除去種苗、管理成本,平均增收3.0萬元~4.5萬元·hm-2。多分布在鳳翔縣城關(guān)鎮(zhèn)、岐山縣鳳鳴鎮(zhèn),面積約135 hm2。眉縣、隴縣也有少量分布。

        1.1.6 林糧結(jié)合模式 植樹后1~3 a,在造林初植密度3 m×4 m的林地行間實(shí)施林糧間作。選擇種植大豆、綠豆、豌豆等低桿、淺根作物,利用豆科作物根部根瘤菌固氮能力提高土壤肥力,不與林木爭肥爭水,覆蓋地表,防止水土流失。年純收入約3.3萬元·hm-2。該模式技術(shù)簡單,當(dāng)年就有效益,農(nóng)民容易接受,市場前景廣闊。

        1.1.7 林草、林禽、林牧結(jié)合模式 以隴縣、鳳縣為代表的林草、林禽、林牧結(jié)合模式,即在樹木行間郁閉后,養(yǎng)殖與種草相結(jié)合,即在郁閉度80%以下的林地,有選擇地種植不同種類的優(yōu)質(zhì)牧草——黑麥草、紫花苜蓿、三葉草等。由農(nóng)民自發(fā)散養(yǎng)或圈養(yǎng)雞鴨鵝、肉兔、青山羊等,充分利用林下昆蟲、小動物及草多的特點(diǎn),樹木為家禽遮蔭,家禽采食草、蟲,糞便肥地,與林木形成良性生物循環(huán)鏈。如1 hm2林地可分別投放青山羊150只、兔900只,一般年效益約7.5萬元·hm-2;1 hm2林地可以放養(yǎng)鵝3 000~4 500只,飼養(yǎng)期5個(gè)月左右,收入6.0萬~9.0萬元·hm-2。

        林下經(jīng)濟(jì)由單一的林業(yè)向涉及農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、菌類、中藥材等多樣性綜合模式發(fā)展[3],經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn),可實(shí)現(xiàn)增收3萬~15萬元·hm-2以上(表1)。

        表1 寶雞市主要林下經(jīng)濟(jì)模式及其效益

        1.2 寶雞市主要林下經(jīng)濟(jì)效益及帶動脫貧情況

        林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和農(nóng)民自發(fā)開展林下經(jīng)營活動,充分挖掘林下資源潛力,推廣“林上采、林中養(yǎng)、林下種、林間游”多途徑立體復(fù)合經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)短、中、長項(xiàng)目合理搭配,用長帶短、以短養(yǎng)長,獲得了顯著的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)調(diào)查:鳳翔縣江山如畫花卉種植專業(yè)合作社采取免費(fèi)提供花籽、統(tǒng)一收購、訂單包銷模式,發(fā)展林下培育花卉25 hm2,帶動210戶貧困戶,戶均增收5 200元;眉縣籌措200萬元,成立生態(tài)脫貧超市,引導(dǎo)貧困戶發(fā)展油用牡丹、中藥材等林下經(jīng)濟(jì)種植920 hm2,發(fā)展林下養(yǎng)殖雞、羊、林麝等7萬只,人均增收1 000元;鳳縣19個(gè)貧困村698戶2 233名貧困群眾發(fā)展林下養(yǎng)蜂4 963箱,實(shí)現(xiàn)收入248萬元,林麝養(yǎng)殖超過1.6萬頭,帶動發(fā)展養(yǎng)殖戶592戶,從業(yè)人員達(dá)到5 000余人,帶動貧困戶2 100余人,年產(chǎn)麝香60 kg,年產(chǎn)值超過2億元,人均增收6 100元,帶動貧困戶、貧困人口長期穩(wěn)定增收。太白縣綠瑛養(yǎng)殖合作社,統(tǒng)一供種苗,統(tǒng)一收購產(chǎn)品,扶持桃川鎮(zhèn)貧困戶147戶528人林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂,人均增收500元等。至2017年底,寶雞市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積7 936 hm2,涉及貧困農(nóng)戶3 746戶,總產(chǎn)值7.48億元。

        表2 寶雞市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動脫貧增收情況

        作為新近崛起的產(chǎn)業(yè),林下經(jīng)濟(jì)在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興等方面顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。實(shí)現(xiàn)了將林地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2020年,寶雞累計(jì)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社252個(gè),用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到4.91萬公頃,新發(fā)展林下養(yǎng)殖20萬頭(只)、林下種植1 780 hm2,實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值10.27億元。發(fā)展以核桃、蜂蜜、花椒、中藥材深加工等為重點(diǎn)的林產(chǎn)品采集加工,涉林面積達(dá)3.32萬公頃,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.35億元。發(fā)展“森林人家”生態(tài)旅游服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)森林旅游綜合收入約2.5億元。

        2 寶雞市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題與限制因素

        2.1 主要問題

        林下經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì),林下經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富和完善是多行業(yè)融合發(fā)展的直觀表現(xiàn)[4-5]。生產(chǎn)實(shí)踐中還在不斷地豐富和完善,雖然已經(jīng)取得了一定的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是,目前發(fā)展中仍然面臨許多困難和問題。

        2.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小 多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)是以單個(gè)家庭為單位發(fā)展,規(guī)模較小,一般在3.3 hm2以下,種植品種多樣、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,難以形成規(guī)?;a(chǎn)優(yōu)勢,不利于統(tǒng)購統(tǒng)銷,示范和輻射帶動作用不強(qiáng),抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱,收益穩(wěn)定性差。

        2.1.2 科技普及率不高,缺乏技術(shù)支持 林下經(jīng)濟(jì)可以充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力,提高林地綜合效益[6]。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí),農(nóng)戶只是憑借以往的種、養(yǎng)經(jīng)驗(yàn),種養(yǎng)殖技術(shù)還不成熟,沒有專門的林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),形成不了品牌優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)效益較低。

        2.1.3 市場組織化程度低 由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,尚未建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系,沒有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺,農(nóng)戶市場信息不靈通,在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性,在產(chǎn)品經(jīng)營中,大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷商上門收購或市場零售,效益得不到較好保障。

        2.2 限制因素

        2.2.1 土地成為制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素 由于多年來實(shí)施林業(yè)工程項(xiàng)目造林,特別是退耕還林工程,大部分坡耕地已全部造林,加之林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶后,要形成一定的發(fā)展規(guī)模較為困難。

        2.2.2 缺乏科學(xué)規(guī)劃 缺乏政府引導(dǎo)、總體思路和科學(xué)規(guī)劃,沒有把林下經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展中較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)選擇來統(tǒng)籌謀劃、有效溝通、通力合作。導(dǎo)致林業(yè)部門單打獨(dú)斗,其他部門缺乏連動性,持消極應(yīng)付和懷疑觀望態(tài)度較多,沒有具體的落實(shí)措施。

        2.2.3 資金制約因素大 資金缺乏很大程度上限制農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高,但由于缺乏啟動資金,發(fā)展之初就受到限制,而現(xiàn)有的一些養(yǎng)殖、種植戶由于得不到必要的資金支持,在做大規(guī)模,拉長鏈條方面,也是止步不前,致使全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

        2.2.4 基礎(chǔ)條件較差 有的地方普遍存在路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套問題,致使一些先進(jìn)的種養(yǎng)方式無法推廣,從而制約著林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展、集約化經(jīng)營。

        2.2.5 管理水平不高 沒有科學(xué)化經(jīng)營管理,缺乏及時(shí)、有效的技術(shù)指導(dǎo),在種植經(jīng)營過程中,超標(biāo)使用化肥、農(nóng)藥等致使農(nóng)產(chǎn)品及土地農(nóng)藥殘留超標(biāo);在養(yǎng)殖方面,農(nóng)戶對科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠,大多數(shù)沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式,如林麝養(yǎng)殖,疾病防治、疾病救助等方面;生豬養(yǎng)殖,污染處理;散養(yǎng)山羊?qū)χ脖黄茐牡?,林下?jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、懂市場的職業(yè)化農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培育問題,這些問題如不能得到妥善解決,寶雞林下經(jīng)濟(jì)將很難在更高水平更高層次上實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。

        3 寶雞市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

        3.1 充分調(diào)研論證,確定適宜發(fā)展類型

        堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入寶雞市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,充分考慮地域自然和經(jīng)濟(jì)條件、資源優(yōu)勢及生態(tài)承載能力[2],選擇市場前景好,具有長期發(fā)展?jié)摿γ⑻?、?yōu)林下中藥材、菌類種植、旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)及林麝等珍稀野生動物馴養(yǎng),拓展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,科學(xué)配置生產(chǎn)要素,培育區(qū)域化的特色產(chǎn)業(yè),逐步形成規(guī)模優(yōu)勢。

        3.2 加強(qiáng)部門合作、注重規(guī)劃引導(dǎo)

        充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,把促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為構(gòu)建“鄉(xiāng)村振興”健康產(chǎn)業(yè)的有效路徑認(rèn)真研究[7],多措并舉,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。以市場為導(dǎo)向,發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和示范帶動作用,建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)綜合市場,實(shí)現(xiàn)林下產(chǎn)品初加工、包裝、儲藏、物流、結(jié)算等一體化,促進(jìn)市場建設(shè)與旅游觀光的深度融合,加大“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷力度,鼓勵(lì)經(jīng)營者在電商平臺開店,積極參與直播帶貨,探索使用“一部手機(jī)云品薈”,著力培育一批當(dāng)?shù)亓志⒘智?、林下藥材、森林蔬菜等市場號召力?qiáng)的知名品牌。

        3.3 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),完善技術(shù)支撐

        堅(jiān)持科技先行,充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力,提高林地綜合效益[6],強(qiáng)化對企業(yè)、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù),整合各級林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技服務(wù)和技術(shù)推廣體系,選出一批有技術(shù)需求的農(nóng)村專業(yè)合作社、林下種養(yǎng)植大戶,以點(diǎn)對點(diǎn)、傳幫帶的形式,幫助農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù),實(shí)現(xiàn)科技人員與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的有效對接,開展有針對性的知識講座、培訓(xùn)班、利用“微信平臺”等進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),有效解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的技術(shù)難題,提高林下經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。

        3.4 創(chuàng)新政策機(jī)制,提高管理水平

        充分利用農(nóng)業(yè)貸款政策,優(yōu)先支持效益好、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牧窒陆?jīng)濟(jì)項(xiàng)目,加大財(cái)政貼息力度,加快將林下種植養(yǎng)殖和加工的機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍,落實(shí)和完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度,充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動和引導(dǎo)作用,有效開辦林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù),解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)融資難的問題。研究探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性、商業(yè)性保險(xiǎn)途徑,降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),提高管理水平。

        3.5 加大投入力度,健全基礎(chǔ)設(shè)施

        要多渠道籌集資金,努力爭取金融機(jī)構(gòu)支持,加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先安排一定數(shù)額的林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,重點(diǎn)解決林下經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林基地水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸,引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營,在補(bǔ)足林下產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈、完善加工環(huán)節(jié)及銷售平臺建設(shè)等方面獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[5],爭創(chuàng)國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地,爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品,助推林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)、高效發(fā)展。

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